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イタリアの法律 では、刑務所管理法第41条の2（「厳しい刑務所制度」とも呼ばれる）は、司法大臣または内務大臣が特定の刑務所規則を停止し、囚人に事実上完全な隔離を課すことを認める規定である。これは、第416条の2（マフィア型組織）（ Associazione di tipo mafioso）、麻薬密売、殺人、加重強盗および恐喝、誘拐、テロ、憲法制度転覆未遂などの特定の犯罪で投獄された人々に対して適用される。[ 1 ]この規定は、囚人が当局に協力した場合、裁判所がこれを無効にした場合、または囚人が死亡した場合にのみ停止される。
ローマ監視裁判所は、41-bis 政令に対する控訴について全国レベルで管轄権を有する裁判所である。[ 2 ]欧州人権裁判所は2007年に、政権が欧州人権条約の2つの条項に違反したと認定した。2002年には、300人のマフィア囚人がハンガーストライキを宣言した。2022年には、イタリアのアナキストであるアルフレド・コスピトがハンガーストライキを開始し、41-bis 政令に対する主流メディアの注目を集めた。
この制度は基本的に、受刑者を元の環境から完全に切り離し、以前の犯罪仲間から隔離することを目的としていました。通常、以下の措置が禁止されます。電話の使用、他の受刑者とのあらゆる交流や通信、第三者との面会、一定額を超える金銭の受送金、外部からの小包（リネン類を除く）の受け取り、文化活動、レクリエーション活動、スポーツ活動の企画、受刑者代表選挙への投票や立候補、美術工芸活動への参加など。また、家族との面会も制限されます（月に1回、面会者は厚いガラス越しにインターホンでのみ会話が許可されます）。[ 3 ] [ 4 ]
第41条の2は、1975年（刑務所管理法、1975年7月26日法律第354号）[ 5 ]に、広範な社会紛争と議会外運動によるテロ行為を特徴とする「鉛の時代」 （イタリア語：Anni di piombo ）中の刑務所の騒乱と反乱に対処するための緊急措置として導入されました。 1991年2月、当時のイタリア内務大臣ヴィンチェンツォ・スコッティは、恩寵と正義省クラウディオ・マルテッリに、マフィアの23人が釈放され、パレルモで活動を再開できると伝えました。そのリスクを防ぐため、イタリア政府は夜間に会合を開き、この法律の厳格な真正解釈を承認しました。[ 6 ]
1992年6月8日、5月23日にシチリア・マフィアのコルレオーネ派がカパチ爆破事件でジョヴァンニ・ファルコーネ判事を殺害した後、この制度は修正された（1992年8月7日の法律第356号で確認）。[ 5 ]新しい条項では、「秩序と安全の維持に重大な懸念がある場合」に制限措置を実施できると規定された。その目的は、マフィアの囚人同士の交流、ひいてはメッセージの交換を防ぎ、マフィアのボスと部下の間の指揮系統を断ち切ることであった。[ 4 ] 1992年7月19日のダメーリオ通り爆破事件でファルコーネの同僚パオロ・ボルセリーノが殺害された後、投獄されていたマフィアのボス400人がヘリコプターと軍用輸送機でパレルモのウッチャルドーネ刑務所からアスコリ・ピチェーノとクーネオの本土の厳重警備刑務所、そしてピアーノサとアジナーラの島刑務所に移送された。これらの島では、地理的な隔絶によって41条の2の法則の厳しさが強調された。[ 4 ] 1993年1月にマフィアのボス、サルヴァトーレ・リーナが逮捕された後、メンバーに国家の証人にならないよう警告するため、また41条の2の法則が覆されたことへの報復として、多数のテロ攻撃が命じられた。[ 7 ]
長年にわたり、41条の2の制度は、国内裁判所の判決や、同制度の対象となる囚人に対する適切な連絡や活動を確保するための欧州拷問防止委員会（CPT）の勧告に応じて、徐々に緩和されてきた。最初に施行された41条の2は、司法大臣に、弁護士や欧州人権条約（ECHR）の機関との通信を含む、囚人のすべての通信を検閲する権限も与えていた。裁判所は、憲法上の権利の制限は、理由を付した司法判断によってのみ決定でき、大臣令によっては決して決定できないため、41条の2の例外的な制度の下では、ECHR第8条に基づく通信の権利に対する不法な干渉があることを確認した。[ 3 ] 2002年、この措置は刑法典に恒久的に組み込まれた。アムネスティ・インターナショナルは、41条の2の制度が、状況によっては囚人に対する「残酷で非人道的または品位を傷つける扱い」に相当する可能性があると懸念を表明している。[ 8 ] [ 9 ]
上院議員で人権委員会の委員長であるルイージ・マンコーニは、2015年にこの政権を批判した。 [ 10 ]投獄されている赤い旅団の活動家ナディア・リオチェの弁護士は、41-bis刑務所に20年間収監され、制限のために、彼女が1年間で面会者と話したのはわずか15時間だったと述べた。[ 10 ]
2002年6月、約300人のマフィア囚人がハンガーストライキを宣言し、隔離状態の終了と、議会の反マフィア委員会による隔離措置延長の提案に反対した。囚人たちは刑務所の食事を拒否するだけでなく、独房の金属部分を絶えず叩いていた。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]抗議活動はイタリア中部のマリーナ・ピチェーナ刑務所で始まった。この刑務所には「ボスの中のボス」とされるサルヴァトーレ・リーナも収監されている。囚人たちは互いに連絡を取る手段がないはずだったが、抗議活動は急速に全国に広がった。8つの刑務所のさまざまな階級のマフィアが参加した。[ 12 ]
2007年10月、アメリカの移民裁判官ダーシー・シットグレイブスは、41条の2に基づく刑務所制度は、犯罪者にシチリアマフィアに関する情報を開示させるために肉体的、心理的に強制することを目的としており、「合法的に課された制裁や刑罰とは無関係な強制であり、したがって拷問に当たる」と述べた。裁判官は、国連拷問禁止条約に基づいて判決を下した。[ 14 ] [ 15 ]移民税関執行局は、この判決に対して控訴し、勝訴した。
2007年11月27日、欧州人権裁判所は、 41条の2の規定の適用が欧州人権条約の2つの条項、すなわち第6条第1項（公正な審理を受ける権利）および第8条（私生活および家族生活の尊重を受ける権利）に違反しているとの判決を下した。裁判所は規定全体に反対したわけではなく、弁護士や人権団体との検閲されない通信の権利を再確認した。この判決は、殺人罪で終身刑に服しているカラブリアの犯罪組織「ンドランゲタ」のメンバーであるサント・アシュットが提起した訴訟に対するものであった。 [ 9 ] [ 16 ] 2009年9月17日のエネア対イタリア事件では、裁判所は、公正な審理を受ける権利と通信の尊重を受ける権利が侵害されたと認定した。彼は訴訟費用の一部を認められたが、損害賠償は認められなかった。[ 17 ]
イタリアのアナキスト、アルフレド・コスピトは、2022年に41条の2の規定に基づく拘禁に抗議してハンガーストライキを開始した。2023年1月末までに、彼は100日以上食事を摂らずにいたため、アムネスティ・インターナショナルは彼の人権侵害を理由に訴えを起こした。[ 18 ]これにより、世界の主要メディアで41条の2の規定の有効性に関する議論が取り上げられた。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]連帯行動として、アルゼンチン、ボリビア、ドイツ、ギリシャ、ポルトガル、スペイン、スイスの外交事務所が攻撃され、これに対しアントニオ・タヤーニ外相は、すべての在外公館で警備が強化されていると述べた。[ 22 ]最高裁判所は当初、コスピトの拘禁状況に対する訴えを却下し、その後、2023年2月24日に審理期日を設定した。[ 23 ]
責任
は、ローマの監督裁判所に委ねられた。これは、41条の2に基づく囚人が収容されていた地域の刑務所に応じて、過去に決定を委ねられていた地域の監督裁判所によるこの問題に関する矛盾した判決を避けるためである。苦情を申し立てる期限は10日から20日に延長されたが、そのような苦情は関連措置の執行を停止するものではない。
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