ケーララ州の地方自治体

ケララ州はインド南西部の海岸にある州です。高い識字率、低い乳児死亡率、そして長い平均寿命で知られています。

インド憲法の第 73 次および第 74 次改正 (いずれも 1992 年) では、権限委譲のため各州にパンチャーヤティ ラージ機関および都市地方団体の設立を委ねており、これを受けてケーララ州政府は 1994 年にケーララ州パンチャーヤト ラージ法およびケーララ州地方自治体法を制定しました。これらの法律により、ケーララ州ではグラム パンチャーヤト (村議会)、ブロック パンチャーヤト、地区パンチャーヤトからなる 3 層地方自治体制度が確立されました。これらの法律では、基本的な公共アメニティの提供、経済発展の促進、社会福祉サービスの提供など、幅広い権限と責任がこれらの地方政府に与えられました。

ケーララ州の都市地方自治体は、企業や自治体など、州内の町や都市の統治と管理を担う法人です。^[1] これらは、都市居住地の人口規模と経済活動に基づいて分類されます。^[2]

• 人口 10 万以上の都市の自治体。別名「コーポレーション」または「Nagara Sabha」とも呼ばれます。
• 人口 25,000 人以上 10 万未満の都市で構成される「 Nagara Sabha 」とも呼ばれる市町村。

パンチャーヤト・ラージ制度は、ケーララ州の農村地域における地方自治の3層制度であり、グラム・パンチャーヤト、ブロック・パンチャーヤト、地区パンチャーヤトが含まれる。^[3]「パンチャーヤト・ラージ」という用語は、「パンチャーヤトの統治」または「地方自治の統治」と訳される。^[4]

• 地区パンチャーヤットは、ケーララ州の農村統治システムにおけるパンチャーヤット・ラージ機関 (PRI) の最高位です。地区レベルであり、地区の農村地域全体を代表します。地区の農村地域の行政を担当します。
• ブロック パンチャーヤトは中間レベルであり、ブロック内のグラム パンチャーヤトのグループを表します。
• グラマ パンチャーヤットは、最下層の組織であり、村または村のグループを代表します。村の地方自治体です。

ケーララ州には941の村パンチャーヤット（グラマパンチャーヤット）、152のブロックパンチャーヤット、14の地区パンチャーヤットがあり、都市部には87の自治体と6つの法人があり、合計1200の地方自治機関がある。1995年から2015年までの地方自治体の数のリストは以下のとおりである。^[5]

パンチャーヤト・ラージ機関 (PRI) の議長は、行政機関として宣言されています。パンチャーヤト・ラージ機関の管理下に置かれるさまざまな部門の最上級職員は、当然その主題の秘書として宣言されています。パンチャーヤトは、自らの職員だけでなく、移籍した職員に対する懲戒処分権を含む完全な行政管理権を持っています。職員と選出議員との健全な関係を促進するため、この法律は、礼儀正しい行動、選出された当局への敬意、公務員が自由に恐れることなく助言を与える自由の保護の原則を規定する行動規範を規定しています。これらすべての特徴は、ケララ地方自治体法にも含まれています。

1999年にケララ州パンチャーヤト・ラージ法とケララ州自治体法1994が徹底的に再編され、地方自治の真の制度を発展させるための強力な法的基盤を築くいくつかの革新的な機能が組み込まれました。ケララ州のさまざまな地方自治政府のリストを以下に示します。^{[6] [7] [8]}

• 太字は最も勝利数が多いことを示す

ケーララ州は、村議会の選挙区に相当するグラマ・サバという3層制を創設した。区の選挙民は全員グラマ・サバのメンバーである。これは、区民を巻き込んだ直接民主主義の新しい仕組みを作ろうとする試みである。グラマ・サバには、受益者を特定するための絶対的な権限、開発ニーズを優先するための強力な諮問権、および社会監査の広範な権限など、明確な権利と責任が与えられている。^[9]

インド憲法第 11 条には、経済発展と社会正義の計画およびその実施において地方自治体が役割を果たすべき開発分野が列挙されている。他の多くの州とは異なり、ケララ州は地方自治体のさまざまな階層の機能領域を非常に正確に定義している。公共機関のインフラストラクチャと管理では機能の差別化は明確であるが、生産部門では各階層に機能を明確に割り当てることができなかった。地方自治体には、代理人、顧問、管理者、パートナー、行為者としての役割範囲があることが明確に認識されており、その目的は代理機関としての役割を減らし、自律的な行為者の役割を拡大することである。ケララ州法は、機能を、必須機能、一般機能、および部門別機能に分類している。

CPPRのチーフエコノミスト、マーティン・パトリック博士の研究によると、「グラムパンチャーヤットは30年前のパフォーマンスと比較するとパフォーマンスが向上していますが、独自の特別プロジェクトを計画できる独自の資金を生み出すという期待された基準をまだ満たしていません。特に潜在的な建築税と職業税を徴収することで、より多くの非税収を集めて独自の資産を生み出すための措置を講じる必要があります。」^[10]

すべての村およびブロック パンチャーヤトには 3 つの常任委員会があり、地区パンチャーヤトには 5 つの常任委員会があります。常任委員会は、パンチャーヤトのすべてのメンバーがいずれかの常任委員会で活動する機会が得られるように構成されています。各常任委員会には特定の主題が割り当てられており、これらの委員会は計画段階と実施段階の両方で主題領域を詳細に検討することが求められています。調整を目的として、パンチャーヤトの議長、副議長、および常任委員会の委員長で構成される運営委員会が構成されています。さらに、さまざまな主題の機能委員会があり、専門家や実務家を含めることができ、パンチャーヤトは常任委員会または機能委員会を支援するために小委員会を自由に構成できます。近隣の地方自治体との合同委員会を構成する規定もあります。

改正されたケーララ州パンチャーヤト・ラージおよび地方自治法は、パンチャーヤト・ラージ機関に対する政府の直接管理の権限を大幅に削減しています。政府は国家および州の政策に関する一般的なガイドラインを発行できますが、日常業務や個別の決定に干渉することはできません。政府は、決議の内容に応じてオンブズマンまたは上訴裁判所と協議し、手続きを経てのみパンチャーヤトの決議を取り消すことができます。同様に、パンチャーヤトは、予算が可決されない場合、またはメンバーの過半数が辞任した場合にのみ、政府によって直接解散できます。その他の場合はすべて、正当な手続きに従い、解散前にオンブズマンに相談する必要があります。これは、中央政府と州の関係においてさえ存在しないユニークな特徴です。ケーララ州では、大規模な資源と行政権の移譲を通じて、地方自治機関に大幅な権限が与えられてきました。

州政府は、グラマ・パンチャーヤット、ブロック・パンチャーヤット、地区パンチャーヤット、法人、自治体などの地方自治機関の支援と機能の監督において重要な役割を果たしている。地方自治局（LSGD）は、州内の地方自治機関の管理と監督を担当する政府機関である。地方自治、地方分権、農村開発、都市開発に関連する政府の政策とプログラムの実施を担当している。^[11] ケーララ州の地方自治局の管轄下にある主要な現場部門には、次のものがある。

• パンチャーヤト局は、グラマ パンチャーヤト、ブロック パンチャーヤト、地区パンチャーヤトに関連する政策、プログラム、計画の実施を担当しています。パンチャーヤティ ラージ機関の選出された代表者と役員に、管理サポート、技術指導、トレーニングを提供します。
• 都市局は、市町村や企業を含む都市の地方団体に焦点を当てています。都市開発、インフラ計画、サービス提供に関する政策とプログラムを策定します。
• 農村開発省
• 都市計画部
• エンジニアリング部門
• ケララ州地方行政研究所 (KILA) は、地方自治機関の選出された代表者および職員の研究、研修、能力開発に特化した自治機関です。
• 廃棄物管理と衛生の専門機関、スチトワミッション。

憲法で想定されているように、政府の統制を減らし、自治の発展を促進するために、この法律は地方自治体の機能のさまざまな側面を扱う独立した機関の設立を規定しています。それらは以下のとおりです。^[12]

• 州選挙管理委員会。選挙管理委員会には、選挙の実施に必要な権限を超える権限が与えられています。選挙区の区分けに、区割り委員会のメンバーとして関与する権限が与えられています。区割りは、以前は行政機関によって行われていました。選挙管理委員会には、離党者を失格にする権限が与えられています。
• 州財政委員会。憲法で定められた権限が与えられています。最初の SFC は 1994 年に、2 番目の SFC は 1999 年に設立されました。
• 地方自治体オンブズマン。これは、地方自治体が開発機能を遂行する際に不正行為をチェックする大きな権限を与えられた高権限機関です。
• 地方自治体裁判所。これらは地域/地区レベルで構成され、ライセンスの発行、許可の付与などの規制役割の遂行において地方自治体が下した決定に対する住民の控訴を処理します。
• 州開発評議会。これは首相が率いており、内閣全体、野党党首、州計画委員会副委員長、首席秘書官、地区計画委員会の委員長でもあるすべての地区パンチャーヤット議長、および他の地方自治体の代表者で構成されています。この機関は、政策策定と運営上の問題の整理を主導することが期待されています。

地方分権の程度とその性質は、以下の事実から推測できる。^{[13] [14]}

• 保健分野では、医科大学と大規模な地域専門病院以外のすべての施設が地方自治体の管理下に置かれています。ケララ州の公的医療制度は大幅な地方分権化を遂げました。公的医療を提供するための施設、例えば一次医療センター ( PHC )、コミュニティ医療センター ( CHC )、タルク病院 (TH)、地区病院 (DH) は地方自治体に与えられています。地区病院は地区パンチャーヤットによって、タルク病院はブロックパンチャーヤットによって、タルク本部病院 (THQH) は自治体によって、一次医療センター (PHC) はパンチャーヤットによって運営されています。コミュニティ医療センター (CHC) はブロックパンチャーヤットによって管理されています。都市部の一次医療センターは、それぞれの都市地方自治体によって管理されています。すべての医療制度における自治体内のコミュニティ医療センターとタルク病院の管理は、それぞれの自治体の責任です。^{[15] [16] [17] [18]}
• 教育分野では、農村部では高等小学校、高等学校、高等中学校が地区パンチャーヤット（郡議会）に移管され、小学校はグラム・パンチャーヤット（郡議会）に移管された。都市部では、すべての公立学校が都市の地方自治体に移管された。この取り組みの一環として、企業や自治体などの都市の地方自治体は、それぞれの管轄区域内のすべての学校の管理と運営を委託されている。これには、小学校前期、高等小学校、高等学校、高等中学校が含まれる。このモデルでは、都市の地方自治体が管轄内のすべての学校の管理、インフラ整備、および全体的な管理について直接責任を負う。地方自治体は、インフラ整備や日常業務を含む学校の全体的な機能を管理している。ただし、教師と職員の採用、任命、支払いは、州政府の一般教育部の管轄下にある。
• 貧困緩和の全責任は地方政府に委ねられており、中央政府が後援する貧困対策プログラムはすべて地方政府を通じて計画され、実施されている。
• 社会福祉に関しては、少年司法に関する法定機能を除き、すべての機能が地方自治体に移管されています。ICDS は、村のパンチャーヤットと都市の地方自治体によって完全に実施されています。障害者のケアは、かなりの程度まで地方自治体の責任となっています。
• 農業および関連分野における事実上および法律上の地方自治体の機能は、生産量と生産性の向上に向けた農家向けの支援を含む農業普及、流域管理と小規模灌漑、酪農開発、獣医ケアを含む畜産、内水面漁業です。
• 高速道路と主要な地方道路を除いて、接続性は地方自治体の責任となっている。
• 衛生設備の全体と農村部の水道供給の大部分は地方自治体に移管されました。
• 零細、家内工業、小規模産業の振興は主に地方自治体が行っています。
• 福祉年金はすべて地方自治体によって管理されている。^[19]

つまり、人間開発と社会開発に関する責任の大半は地方自治体に委ねられている。福祉と貧困削減は現在、第一次産業においてもかなりの責任を負っている地方自治体に大きく依存している。

地方のインフラ整備も、主にパンチャーヤットとナガラパリカの管轄下にあります。病院、学校、アンガンワディ、獣医学施設、クリシ・バワン、指定カーストの寮、さまざまな恵まれないグループのためのケア施設などの重要な公共サービス施設は、現状のまま地方自治体に移管されています。これらの施設に関する地方自治体の責任は、計画性のない性質を帯びているのが一般的です。

1. インフラの日常的かつ徹底したメンテナンス
2. 機器の維持管理
3. 消耗品の補充
4. 電話、水道、電気、燃料等に関する管理費。
5. 学校での昼食の費用。

2005年8月31日に設置された第2次行政改革委員会は、行政制度改革の詳細な青写真を作成するために、地方自治制度を含む国内のあらゆるレベルで積極的、即応的、責任ある、持続可能で効率的な行政を実現するための方策を提案し、地方自治に関する第6次報告書を「地方自治：未来への刺激的な旅」と題して提出した[1]。報告書の簡単な要約は、記事^{[20]に掲載されている。}

ケーララ州には、ケーララ州政府命令第 85191/pt.sppl.1/66 および RDDに基づき、1966 年 12 月 29 日にグラマ パンチャーヤスの協会として設立されたグラマ パンチャーヤス協会があります。すべてのグラマ パンチャーヤスはグラマ パンチャーヤス協会に加盟しています。ケーララ州グラマ パンチャーヤス協会は、ケーララ州の地方分権化プロセスと地方自治の強化に責任を負っています。この目的のため、協会は、州のパンチャーヤスが直面している問題について、必要な研究活動、調査、アクション リサーチ、いくつかの研究モデルを組織し、ディスカッション、セミナー、トレーニングなどを実施しています。

ケララ州 E-District プロジェクトは、簡単にアクセスできる共通サービス センター (CSC) を通じて市民に政府サービスを提供することを目的としています。さまざまな部門のサービスが、どの CSC でも 1 つの傘下にまとめられます。一部のサービスは、オンライン ポータルでも利用できます。バックエンドのコンピュータ化を利用してサービスの提供を電子化することで、透明性と規則の統一的な適用を確保します。このプロジェクトでは、自動化、統合、必要に応じてビジネス プロセス リエンジニアリング (BPR) を組み込むことで、市民に統合されたシームレスなサービスを提供します。簡単に言えば、E-District は、市民に迅速かつ効果的なサービスを提供するために労力と時間を最小限に抑えるカスタムメイドのプログラムです。

ケーララ州の名誉ある首相、オムメン・チャンディ氏は、2014 年 6 月 28 日に、エルナクラムのパンパクダ パンチャーヤットをケーララ州初のデジタル パンチャーヤットと宣言しました。パンパクダ パンチャーヤットは、テクノロッジ ピラヴォムで活動する民間 IT 企業が構築したソフトウェアである E-Gram の支援を受けて、18,000 人を超える住民の調査データをデジタル化することでこの偉業を達成しました。

E-Gram は、グラム パンチャーヤト専用に構築されたクラウド ベースのプラットフォームであり、パンチャーヤトの人々に関するすべての情報を保存および分析するデータ分析ツールです。E-Gram は、人口、識字率、男女比、貧困ライン、インターネット普及率、電気へのアクセス、きれいな水へのアクセス、医療などに関するリアルタイムの分析を生成します。E-Gram の目的は、情報開示、社会的監査、サービスの効率的な提供、パンチャーヤトの内部プロセスと管理の改善を通じて、最先端レベルの ICT を活用して機能の透明性と説明責任を確保することにより、パンチャーヤトをより効率的で透明性の高い近代化の象徴にすることです。E-Gram には、人々とのやり取りを迅速化する SMS 機能が組み込まれています。これにより、パンチャーヤトは、マラヤーラム語で給付、お知らせ、さらには証明書の受領確認書を展開できます。この自動 SMS サービスは、税金の支払い期限が迫っている市民にリマインダー SMS を送信することもできます。

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