永続的委任状

英国法における永続的委任状（LPA）は、2005年精神能力法に基づいて創設され、2007年10月1日に発効した。LPAは、適用範囲が狭かった以前の永続的委任状（EPA）に代わるものである。 ^[1]その目的は、 自分の事柄を管理する能力がなくなる時が来ると分かっている人のニーズを満たすことである。LPAには、健康と福祉に関するものと、財産と財政に関するものの2種類があり、いずれか一方または両方を作成することができる。 ^[2] LPAにより、家族や信頼できる友人が自分に代わって決定を下す権限を与えられるよう、適切な手配をすることができる。LPAは、英国 法務省の執行機関である公的後見人事務所（OPG）で作成および登録される。

LPA は、慣習法制度を持つ国々で広く使用されている、より一般的な委任状の特殊な形式です。この場合の「代理人」とは、他の人のために行動するよう法的に任命または権限を与えられた人 (または状況によっては会社などの組織) を指します。権限を与える人は委任者と呼ばれます。LPA の文脈における「永続的」という言葉は、たとえ本人が (まだ生存していても)権限を行使する能力がなくなったとしても、権限が継続する可能性があることを意味します。永続的委任状はオンラインで申請できます。^[2] gov.uk ツールは、プロセス全体にわたってガイダンスを提供し、ユーザーが LPA 申請を無効にする可能性のある間違いを犯さないように防ぎます。

以前のEPAは運用が簡単でしたが、本人が決定を下すことができない状況で下さなければならない決定について規定していませんでした。特に、EPAに基づく代理人の権限は主に金銭と財産に関して定義されており、延命治療の継続または中止などの医療問題や、別の種類の宿泊施設への移動などの福祉問題に関する決定とは関係がありませんでした。2005年精神能力法（MCA 2005）による変更の主な目的は、この欠落を是正し、2種類のLPAを作成することでした。^[3] 1つは財産および財務問題に関するLPA（LPA（PFA））であり、もう1つは健康と福祉に関するLPA（LPA（H&W））です。

LPA は主に個人的な事柄や財務を扱うために設計されていますが、事業主や取締役はより複雑な考慮事項に直面しています。親しい友人や家族は、無能力時に個人的な事柄を管理するのに適しているかもしれませんが、ビジネスでは専門家が必要になる場合があり、ビジネス構造によっては、特定のガバナンス要件があります。したがって、ビジネス持続的委任状 (BLPA) は、LPA と機能的に類似した別の取り決めです。したがって、LPA と BLPA を手配する事業主は、個人的な事柄とビジネス上の事柄を分割することができます。^{[4] [5]}

LPA システムは、英国法務省の機関である公的後見人事務所 (OPG) によって管理されています。連絡先の詳細は、以下のセクション 2.2「永続的委任状に関する OPG の役割」で説明されています。OPG は、2005年の MCAに基づいて 2007 年に設立され、責任範囲がより限定されていた同様の名前の公的後見人事務所に代わるものです。OPG の責任者は公的後見人であり、その主な役割は精神的能力を欠く人々の保護です。

2005 年 MCA は、自分で決定を下すことができない脆弱な人々に権限を与え、保護するための法定枠組みを提供します。この枠組みは、誰がどのような状況で彼らに代わって決定を下すことができるか、またどのように行うべきかを明確にします。LPA を通じて、この法律は、能力を失う可能性があるときのために人々が前もって計画を立てられるようにします。詳細なガイドラインは、この法律の 2005 年 MCA の実務規範^[6]によって提供されており、この分野の専門家として働く人々は、この規範を「考慮する」必要があります。つまり、(特定の状況でそうしないと決めた場合) 後で (おそらく事後調査で) その理由を説明する準備ができていない限り、遵守する必要があります。

弁護士がドナーの最善の利益のために行動していない疑いがある場合、OPG は調査を手配します。OPG が正式な措置が必要であると判断した場合、またより一般的には MCA で規定されている主題に関して紛争が発生した場合、その問題は保護裁判所(CoP) に委ねられます。保護裁判所は高等裁判所の家族部門の一部であり、この目的のために MCA に基づいて設置されました。CoP の意思決定における役割は、規制および監督に関する OPG の役割を補完するものです。

2005年MCA ^{[7]の指導原則は、} 「能力」 （この文脈では精神的能力を意味する）という用語をどのように解釈すべきかを 示す5つの原則で示されています。

1. ある人が行為能力を欠いていることが立証されない限り、その人は行為能力を有しているものとみなされなければならない。
2. 意思決定を支援するために実行可能なすべての措置が講じられたが成功しなかった場合を除いて、その人は意思決定が不可能であると扱われるべきではない。
3. 人は、単に賢明でない決断をしたというだけで、決断できない人間として扱われるべきではない。
4. この法律に基づいて無能力者のために、またはその代理で行われる行為または決定は、無能力者の最善の利益のために行われなければならない。
5. 行為が行われる前、または決定が下される前に、その行為の目的が、個人の権利と行動の自由をより制限しない方法で、効果的に達成できるかどうかが考慮されなければなりません。

このように定義されたテストは「決定に特化」している。このテストは「監視なしでガスコンロを安全に使用することはもうできますか？」という質問に対する答えを示すことはできるが、実際の答えが能力が制限されているため、ある側面には対処できるが他の側面には対処できないということである場合、より広範な質問に対して明確な「はい/いいえ」の答えを出すことはできない。この法律の公式概要に記載されているように、^[8]これは「特定の時点で特定の決定を下す能力が欠如しているかどうかを評価するための単一の明確なテスト」である。

1 つまたは両方の LPA を必要とする（または潜在的に必要になる可能性がある）人の観点から見ると、公的後見人事務所は最初の連絡先の 1 つです。

永続的委任状を申請するには、委任者は申請書に、委任者自身、代理人、および委任者の理解と同意のもとで決定が行われたことを証明する証明書提供者と呼ばれる別の人物の詳細を記入する必要があります。委任者が能力を失った後は、LPA を作成することはできません。

永続的委任状は、所定の方法でフォームに記入し、所定の順序で署名および証人を付けることで作成されます。データを記入できるウェブサイト^[9]があり、記入済みのフォームは印刷可能なPDF形式で署名および証人を付けることができます。「財産および財務問題」と「健康および福祉」の両方のタイプの LPA の詳細な手順は、文書形式 (リクエストまたはダウンロード) またはウェブサイトで提供されています。^[10]または、弁護士に依頼して LPA を作成することもできます。^[11]

OPG ドキュメントには、LPA を有効にする必要があるときに、寄付者の要件を最もよく満たす方法で LPA を作成するためのヘルプとアドバイスが提供されています。

登録時に手数料を支払う必要があります。2022年現在、^{[アップデート]}2種類のLPAのどちらでも手数料は82ポンドですが、場合によっては免除または減額されます。^[12]

2016年1月1日までは、代理人の指示を受け入れるためには、登録された委任状の原本を機関に提示する必要がありました。その後、電子手続きが導入され^[13]、寄付者、代理人、その他の個人または組織が、代理人から提供されたアクセスコードを使用して、LPAの概要を閲覧し、誰がアクセス権を付与されているかを監視できるようになりました。この「永続的委任状サービスを使用する」は、当初2020年7月17日以降に登録されたLPAに適用されましたが、それ以前に登録されたLPAにも拡大する予定です。この電子手続きは、検証のために委任状を郵送で要求するという、長くて問題の多いプロセスに取って代わりました。^{[14] [15] [16]}

委任者が永続的な委任状を作成し、それを公的後見人事務所に登録すると、必要に応じてその委任状を有効化することができ、委任者が委任者に代わって行動し、たとえば、委任者の請求書の支払い、投資の管理などを行うことができます。しかし、実際には、これは思ったよりはるかに難しい場合があります。

財産および財務に関するLPAによって付与される権限には、関係機関（銀行や保険会社など）が委任状を受理し、代理人が行動できるようにすることが必要です。多くの機関は、理論上は委任状を受理しますが、実際に行うことは非常に困難です。これは、委任者を保護するため、またはマネーロンダリング規制に準拠するためであると主張する人も多くいますが、理由が何であれ、委任者自身がこの時点で、たとえば精神能力の低下により、このプロセスをサポートできない場合、プロセス全体が非常に困難でストレスの多いものになる可能性があります。^[要出典]

機関がプロセスを妨害する方法としては、次のものが挙げられます。

• ドナーの身元確認の要求（法律では義務付けられていないが、公共料金の請求書がすでに弁護士の住所に転送されており、ドナーが現在精神的または身体的に衰弱している場合は、実際には非常に難しい可能性がある）
• 認証されたコピーではなく、委任状の唯一の原本を見ることを主張することによって
• 弁護士の住所がLPAに記載されている通りであっても、弁護士の身元を疑い、パスポートなどの文書の認証コピーによる実質的な証明を要求する。

機関が代理人の権限を認めたとしても、機関は寄付者ができることを次のように制限することができます。

• インターネットバンキングやテレフォンバンキングなどのあらゆるサービスをサポートしていない、または弁護士に小切手帳やデビットカードを発行することを拒否している
• 弁護士の住所ではなく寄付者の住所に手紙を送り続ける
• 寄付者の確認なしに弁護士の指示を拒否する

このような場合の唯一の解決策は、まず問題の機関に苦情を申し立て、それでも解決しない場合は金融オンブズマンサービスに苦情を申し立てることです。

ガーディアン^[17]やテレグラフ^[18]などの情報源はこれらの課題について報道しています。

公的後見人事務所は、永続的な委任状に基づいて代理人としての立場を放棄することを「委任の放棄」と呼んでいます。^[19]