カエリチャ委員会

カエリチャ委員会は、オレガン/ピコリ委員会としても知られ、カエリチャにおける警察の無能さの疑惑とカエリチャのコミュニティと警察の関係の崩壊を調査するために、 2012年に西ケープ州首相 ヘレン・ジルによって任命された調査委員会である。委員は、元憲法裁判所判事ケイト・オレガンと元国家検察局長ヴシ・ピコリである。委員会は2014年に最終報告書を発表した。

2003年から2012年にかけて、カエリチャのコミュニティベースの組織は100回以上のデモ、ピケ、行進を開催し、状況を改善するためにさまざまなレベルの政府に多数の請願書と覚書を提出しました。^[2]

2012年1月、社会正義連合（SJC）は、西ケープ州政府に正式な苦情を申し立て、SAPSがカエリチャの住民に基本的な警察サービスを提供できていないと非難した。苦情では、殺人や殺人未遂などの重大犯罪の報告件数が2009年以降大幅に増加し、警察に対する住民の信頼の欠如によりほとんどの財産犯罪が報告されていないと指摘した。2001年から2009年の間に、警察に対する刑事事件の件数は363％増加した。また、刑事司法制度の機能における深刻な組織的欠陥が警察に対する住民の信頼の喪失につながったことを示す詳細なケーススタディもいくつか含まれていた。^[2]

南アフリカ警察（SAPS） に対してなされた告発には以下が含まれていた。

• 犯罪被害者に対する無礼かつ軽蔑的な扱い。
• 警察の事件記録は紛失することが多く、その結果、事件が裁判記録から削除されることになります。
• 一貫して非専門的および/または不完全な調査手順。
• 事件の状況や法的手続きに関して捜査官と犯罪被害者の間でコミュニケーションが不足している。
• 捜査官は日常的に裁判で証人の出席を確保せず、その結果、裁判が長期にわたって延期されることになる。
• 重大犯罪の目撃者に対する保護の欠如。
• この地域では目に見える警察活動が不十分である。^[2]

SJC の苦情は、西ケープ州首相 ヘレン・ジル氏に、憲法で定められた権限を使って調査委員会を任命するよう求めた。西ケープ州は民主同盟によって統治されていたが、中央政府 (警察を統制している) はアフリカ民族会議によって統治されていたため、国政も影響を及ぼした。

2012年8月、首相はさまざまなNGOからの苦情に応えて、憲法第206条(5)に基づいて委員会を設立した。主に関与したNGOは、社会正義連合、平等教育、フリージェンダー、ンディフナ・ウクワジ、トリートメント・アクション・キャンペーン、トライアングル・プロジェクト、女性法律センターであった。委員会は警察大臣による法的措置により1年以上遅れた。^[3]

ジルによる委員会の任命に抗議して、国家警察大臣ナティ・ムテトワは西ケープ高等裁判所に調査の差し止め命令を求める申し立てを行った。 ^[4]ムテトワの弁護士は、調査の委託条件が曖昧であり、首相には南アフリカ警察に対する召喚状権限を持つ調査委員会を任命する権利がないと主張した。この事件は憲法裁判所に持ち込まれ、同裁判所は全員一致で首相の委員会設置決定は合憲であるとの判決を下した。^[5]ディクガン・モセネケ副長官は「犯罪撲滅における警察の継続的な非効率性と警察と地域社会の関係の崩壊により、首相はカエリチャ住民の基本的権利の容赦ない侵害から住民を守るために合理的な措置を講じる義務がある」と記した。^[6]

2012年8月、委員会はカエリチャに事務所を開設し、一般市民にカエリチャの警察状況に関する意見を求めた。法的な問題が解決すると、委員会は1月23日にカエリチャのコミュニティホールで公聴会を開始した。警察の非効率性と地域社会の関係の崩壊に関する申し立てを調査する公聴会の第一段階は4月1日に終了した。^[7]委員会が勧告を行うために警察の専門家から証拠を聞く第二段階は5月12日から16日に開催される。^[8]委員会が報告書を提出する期限は2014年7月11日であったが、これは延長され、最終報告書は2014年8月25日に提出された。

委員会の第一段階では、地域住民、政府機関、警察関係者、地域警察フォーラムのメンバー、地域活動家や指導者、そしてカエリチャの犯罪の歴史と性質に関する専門家15人を含む87人の証人から証言が集められた。^[10]

2003年から2012年にかけて、カエリチャのコミュニティベースの組織は100回以上のデモ、ピケ、行進を開催し、状況を改善するためにさまざまなレベルの政府に多数の請願書と覚書を提出しました。^[2]

委員会での証言では、カエリチャのハラレ警察署に通報された事件のうち、裁判にかけられるのはわずか23.46%で、そのうち有罪判決に至ったのはわずか3.38%であることが明らかになった。^[7] カエリチャを拠点とする警察の刑事が一度に100件以上の事件を担当し捜査することは珍しくなかった。カエリチャのハラレ地区の警察署では、未解決事件が2,300件も持ち越されることがよくあり、刑事と住民の比率は1:2,626であったが、シーポイントなどのより裕福な地域では1:435であった。^[9]

州警察​​長官アルノ・ラモアは、カエリチャの警察の状況について証言した際、警察本部による警察資源の配分方法には「根本的に不合理な点がある」と述べた。警察は、適切な街灯、道路インフラ、正式な住宅、水道や衛生設備へのアクセスなど、警察のパフォーマンスに影響を与える重要な変数を過小評価していたと指摘された。カエリチャは南アフリカで最も犯罪率が高い地域の一つであるが、この地域の警察は一般的に階級が低く、装備が不十分で、人数も少なく、資格も十分ではない。^[9] また、警察は管轄区域の犯罪統計に悪影響を与えるため、事件の捜査を躊躇することが多いことも明らかになった。^[11]

第2段階では、25人の専門家証人から証言が聴取され、2014年5月12日から16日まで続いた。第2段階では、警察の専門家からの意見に焦点が当てられた。^[12]

委員会は「カエリチャは特に警察にとって難しい地域であると結論付けた」。アパルトヘイトの遺産、特にアパルトヘイト時代の当局者によるこの地域の都市計画と空間計画、貧困、そしてコミュニティの「新しさ」と農村から都市への移住による急速な人口増加がすべて原因である。^[10]

委員会は以下の27の調査結果と勧告を行った。^{[13] [14]}

1. カエリチャのすべての警察署は、最低限の警察活動レベル、合理的な対応時間、住民が警察に何を期待できるかを保証する協定を住民と結ぶべきです。
2. 警察は住民を敬意を持って扱うべきだ。
3. 警察幹部と民間人からなる監視チームの設立。
4. カエリチャに勤務する刑事の数を増やす必要がある。
5. 刑事たちは、事件を審理する際に司法制度のニーズについてよりよく訓練される必要がある。
6. SAPS ステーション管理者は、特定された非効率性を解決する責任を負う必要があります。
7. SAPS 管理者は、非公式居住地の巡回を確実に行う必要がある。
8. 犯罪統計は警察署で毎月公表されるべきである。
9. 警察との紛争を解決するためのフォーラムを設立すべきである。
10. できるだけ早く、その地域の警備のために警察予備隊員を募集する必要がある。
11. カエリチャで勤務するSAPSの全メンバーはコサ語を話せる必要があります。
12. 警察官は犯罪行為や過失行為に対して適切な懲戒処分を受けるべきである。
13. 警察官の採用は改善されるべきだ。
14. 警察のパフォーマンスを監視する際には、住民の満足度のレベルも考慮する必要があります。
15. 自警団による殺人は犯罪のカテゴリーとして記録されなければならない。
16. 地域の若者ギャングに対処するための協調的なアプローチ。
17. 地域における無認可の酒類販売に関するコミュニティの見解をさらに調査します。
18. 家庭内暴力への対処方法について警察官を訓練し、地域社会における家庭内暴力の動向についてさらに調査します。
19. 警察による情報技術のより効果的な導入と統合を図るためのタスクチームを設置する。
20. 警察署レベルを超えて内部調査を拡大する。
21. 警察活動を監視するための国家および州レベルでの民間事務局の役割を拡大する。
22. 警察に対する監督を継続するために、西ケープ州コミュニティ安全局とSAPSの間で覚書が締結されました。
23. ケープタウン市、メトロ警察、カエリチャのSAPS管理者と緊急に会って、その地域でCCTVカメラを使用する最善の方法について話し合ってください。
24. リンゲレトゥ西警察署のインフラの改善。
25. カエリチャの他の場所から再配置された警察官ではなく、追加の警察官を配置したマカザの4番目の警察署の設立を緊急に完了してください。
26. 慢性的な警察の人員不足問題を早急に解決する。
27. 法医学サンプルの分析における遅れの問題は首相の注意を喚起し、解決されるべきである。

2013年8月、アフリカ民族会議（ANC）西ケープ州支部は、2012年から2015年までの3年間で総額1,300万ランドの費用がかかったと発表され、委員会の費用が高すぎると批判した。ANCの州指導者マリウス・フランスマンは、「カエリチャで必要なのは、特に街路照明の改善、カエリチャの公式および非公式の人口密集地域の緩和、適切なサービスに割り当てられる予算の増額などであると以前にも述べてきました」と述べた。^[15] しかし、国家警察大臣ナティ・ムテトワ（ANCメンバー）が調査を中止して憲法裁判所に持ち込む差し止め命令を申し立てていなかったら、費用はそれほど高くならなかっただろうと指摘されている。

南アフリカ警察（SAPS）は委員会の勧告を実施する法的義務はないが、実施することを約束している。^[16] 市民社会からの度重なる要請に応えて、ヘレン・ジル氏は国家警察長官リア・フィエガ氏からの22ページの機密文書を公開した。 ジル氏はその文書の内容を要約して、フィエガ氏はカエリチャにおける警察の非効率性に関する委員会からの「あらゆる勧告を否定、異議を唱え、または（西ケープ州政府とケープタウン市に）向け直した」と述べた。^[17]

委員会の判決のほとんどはSAPSに焦点を当てたものであったが、西ケープ州コミュニティ安全局（DOCS）は、収集された証拠と委員会の作業が西ケープ州政府の犯罪防止戦略に組み込まれるようにすると述べている。DOCSはさらに、委員会の調査結果と勧告の実施を監視するための監視チームの設立と運営を支援すると述べた。SAPSは監視委員会の設立を担当している。^{[16] [18]}

報告書が発表されてから2年後、西ケープ州政府は委員会の調査結果の実施状況に関する最新情報を発表した。この最新情報では、SAPSに直接関連する13の調査結果の多くがまだ実施されていないと述べられている。また、国家警察大臣がまだ委員会の調査結果を「正式に承認」しておらず、その勧告のいずれにも反応していないことも指摘されている。^[19] 委員会が勧告を行ってから4年後の2018年、殺人件数は2014年の353件から397件に増加したが、自治体による防犯灯の設置は依然として不十分であった。[ ^20]委員会が調査結果を発表してから5年が経ったが、マカザに4番目の警察署は建設するよう勧告されていたにもかかわらず、まだ建設されていない。^[21]

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