ジョーダンの原理

ジョーダン原則は、カナダの公共政策と行政で使用されている、子どもを第一に考え、ニーズに基づいた原則であり、保留地内外に住む先住民の子どもたちが、政府資金によるすべての公共サービスに平等にアクセスできるようにするためのものです。政府が誰が支払うべきかを争っている間、先住民の子どもたちは公共サービスへのアクセスを拒否されるべきではないとしています。実質的な平等を保証するために、これには他の子どもたちが通常利用できないサービスも含まれる場合があります。ジョーダン原則キャンペーンを主催する組織であるカナダ先住民児童・家族ケア協会によると、

ジョーダン原則は、先住民の子供たちが必要なときにすべての公共サービスにアクセスできることを保証するものです。サービスは文化に基づいている必要があり、多くの先住民の子供たちが抱える植民地化に関連する歴史的不利を十分に考慮する必要があります。最初に接触した政府がサービスの費用を支払い、管轄権/支払いに関する紛争は後で解決します。^[1]

ジョーダン原則は、国連児童の権利条約の差別禁止規定と、人種や民族的出身に基づく差別的扱いを認めない カナダ国内法を反映しています。

ジョーダンの原則は、ノルウェー・ハウス・クリー族の子供で、ウィニペグの病院で何年も治療を受けた、まれな筋肉疾患であるケアリー・ファインマン・ジター症候群を患っていた5歳のジョーダン・リバー・アンダーソンの死を受けて、先住民によって制定されました。ジョーダンは生後2年間を病院で過ごした後、医師らはウィニペグの病院近くの実家で暮らすことを許可しました。しかし、連邦政府と州政府は、必要な在宅ケアの経済的責任を誰が負うべきかを解決できませんでした。2年以上にわたり、カナダ政府とマニトバ州政府は、ジョーダンが病院にいる​​間も議論を続けました。2005年、5歳のジョーダンは病院で亡くなりました。実家で暮らす機会はありませんでした。^[2]

2005年、先住民族の児童・家族ケア協会は「ウェン・デ：私たちは日の目を見る」という報告書を発表しました。20人以上の研究者チームによるこの報告書は、カナダ政府の先住民族の児童・家族サービス政策を包括的かつ詳細に検討し、改善のための提言を提示しています。この調査では、管轄権をめぐる争いが先住民族の子供たち、特に障害を持つ子供たちの生活体験に依然として大きな影響を及ぼしていることが判明しました。政策提言の中で、報告書はカナダ政府と州政府/準州政府にジョーダン原則を採用するよう提言しました。^[3]

ジョーダンの原則を支持する私人議員動議296号は、2007年12月12日にカナダ下院で可決されました。 ^[4]

2015年2月、先住民議会（AFN）は「拒否、遅延、中断なく：ヨルダンの原則を通じて先住民の子供たちが公平なサービスにアクセスできるようにする」と題するヨルダンの原則作業部会報告書を発表し、ヨルダンの原則の実施におけるいくつかのギャップを指摘した。^[5]

2015年6月、インディアン寄宿学校真実和解委員会は、カナダ政府に対する94の行動要請のうち3番目にジョーダン原則を掲げ、「私たちはあらゆるレベルの政府にジョーダン原則を完全に実施するよう呼びかけます」と述べた。^[6]

2018年11月、アルバータ州政府は、ファースト・ネーションズ・ヘルス・コンソーシアムおよび連邦政府とジョーダン原則に関する覚書（MOU）に署名した。 ^[7]

2019年6月、行方不明および殺害された先住民女性と女児に関する国家調査の「正義を求める報告書12.10」は、連邦政府と州政府/準州政府に対し、すべての先住民（先住民ステータスを持つ子どもと持たない子ども）の子どもに対してジョーダン原則を直ちに実施するよう求めている。^[8]

2016年1月、カナダ人権法違反の疑いがある事件を裁く権限を持つカナダの法機関であるカナダ人権裁判所は、カナダ政府によるジョーダン原則の不適切な実施が、人種や民族的出身に基づく先住民の子供や若者に対する差別につながったと判断し、カナダ政府に「ジョーダン原則の狭義の定義の適用をやめ、ジョーダン原則の意味と範囲を完全に実施するための措置を直ちに講じるよう」命じた。^[9]

2016年1月以来、カナダ人権裁判所は、当初の決定を遵守せず、ジョーダン原則の適切な定義を実施しなかったとして、カナダに対していくつかの是正的不遵守命令を出している。^{[10] [11]} 2016年9月、裁判所は、ジョーダン原則は、保留地に住む人々だけでなく、「障害のある人々や、個別で短期的な問題を抱えている人々」だけでなく、すべての先住民の子供たちに適用されると明記した。^[12]それにもかかわらず、2017年の2つの判決（2017 CHRT 14および2017 CHRT 35（修正））は、カナダが「ジョーダン原則に関する行動パターンと狭い焦点」を繰り返し続けていると主張し、実施のガイドラインを示した。^[13]カナダは以下を命じられた。

• ジョーダン原則を、保留地内外に住む地元の成年年齢に達していないすべての先住民の子供たちに適用する。
• 他の子どもに通常提供されているもの（標準的なケア基準）だけでなく、子どものニーズに基づいてジョーダンの原則を適用する。
• 行政手続きによりサービスの提供が遅れないようにする。^[14]

裁判所はまた、カナダに対し、要請に対する決定を下す際には特定の時間枠に従うよう命じた。

• 個別のケース:
  • 緊急: 12時間以内
  • 緊急でない場合: 48時間以内
• グループケース:
  • 緊急: 48時間以内
  • 緊急でない場合：1週間以内^[14]

2019年2月、カナダ人権裁判所は、ジョーダン原則における「先住民族の子ども」の定義について暫定裁定（2019 CHRT 7）を下した。この件に関する完全な審理が終わるまで、裁判所はカナダに対し、ジョーダン原則を、インディアン法上の地位を持たない先住民族の子どもで、居留地外に住んでいるが、先住民族として認知されており、緊急かつ/または生命を脅かすニーズがある子どもにまで拡大適用するよう命じた。^[15]

カナダ人権裁判所は2019年に賠償命令を出した（2019 CHRT 39）。裁判所は、カナダの「故意かつ無謀な」差別に対して、カナダ人権法に基づき先住民の子どもとその家族が最大賠償金（4万ドル）を受け取ると裁定し、これを同法の下での最悪のシナリオと呼んだ。^[16]カナダは、2006年1月1日以降児童福祉サービスにおける差別的扱いの影響を受けた、または2017年11月2日以降ジョーダン原則の対象となるサービスを拒否されたり遅延したりした特定の先住民の子どもとその親または祖父母に賠償するよう命じられた。^[17]

カナダ政府は2019年10月、カナダ人権裁判所の賠償命令に対する司法審査を連邦裁判所に提出した。カナダは、すべての金銭的賠償を取り消す命令と、連邦裁判所が司法審査の決定を下すまでカナダ人権裁判所の手続きを一時停止する動議を求めた。2019年11月に審理が行われ、カナダの停止動議はすぐに却下された。^[18]

ジョーダン原則における先住民族の子供の定義に関する公聴会は2019年3月27日〜28日に開催され、2020年7月に裁定（2020 CHRT 20）が下された。カナダは、S-3の実施によりインディアン法の資格を得ることになる先住民族の子供を直ちに認定するよう命じられた。裁定所は、さらなる命令によりジョーダン原則の資格を得ることになる先住民族の子供のカテゴリーをさらに2つ発見した。1. それぞれの先住民族に認定されているインディアン法の資格を持たない先住民族の子供、および2. インディアン法の資格を持たず、インディアン法の資格も得ていないが、インディアン法の資格を持つ、または得る資格のある親/保護者がいる先住民族の子供。裁定所は、当事者に対し、これら2つのカテゴリーを特定するためのメカニズムについて協議するよう命じた。当事者には、先住民族議会、カナダ先住民族児童・家族ケア協会（原告）、カナダ人権委員会、カナダ司法長官が含まれる。^[19]

2020年11月、カナダ人権裁判所は、2020 CHRT 20の指示に従い、当事者が提出したジョーダン原則の適格性の4つのカテゴリーを確認する命令（2020 CHRT 36）を発行しました。これらのカテゴリーは、インディアン法上の地位を持たずに保留地外に住んでいるが、自国によって認められている先住民の子供たちがジョーダン原則にアクセスできることを保証します。次の基準のいずれかを満たす先住民の子供たちは、ジョーダン原則に基づく検討の対象となります。

• 随時改正されるインディアン法に基づいて登録されているか、または登録の資格がある、保留地内外に居住する児童。
• インディアン法に基づいて登録されているか、登録資格がある親または保護者が 1 人いる、保留地内または保留地外に居住する児童。
• ジョーダン原則の目的のために自国によって認められた、保留地内外に居住する児童。または
• 子供は通常保留地に居住している。^[20]

裁定所はまた、ジョーダン原則の目的のために子供を認知するために当事者が提出したデフォルト手続きと、認知機能で発生した費用を先住民に資金提供するための基準を承認した。裁定所は、先住民による認知はジョーダン原則のみを目的としていることを明確にした。さらに、ジョーダン原則は固定予算プログラムではなく、カナダ政府の法的義務であり、対象となる子供の数に応じて資金が拡大することを意味すると主張した。^[21]

2020年12月22日、カナダは2020 CHRT 20と2020 CHRT 36の司法審査を申請しました。 ^[22]重要なのは、司法審査が行われている間、2020 CHRT 20と2020 CHRT 36の両方が有効なままであることです。

アラニス・オボムサウィンの2016年のドキュメンタリー映画『同じ過ちを二度は犯せない』では、連邦政府がジョーダン原則の適用に反対したあまり、その費用を賄うために確保された1100万ドルの基金が一度も使われなかったと主張している。^{[23]アンダーソンは、オボムサウィンの2019年の映画}『ジョーダン・リバー・アンダーソン、使者』の題材にもなった。^[24]

カナダでは、連邦政府と州政府/準州政府の間で、先住民の子どもに対する政府サービスの支払いを誰が行うべきかについて、他の子どもが通常利用できるサービスであっても明確にされていない。支払い紛争の解決を待つ間、政府が子どものサービス受領を拒否または遅らせる慣行があまりにも多い。ジョーダン原則によれば、先住民の子どもに対するサービスの支払いに関して、2 つの政府当事者 (州/準州政府または連邦) 間または同じ政府内の 2 つの省庁間で管轄権紛争が発生した場合、最初に連絡を取った政府または省庁/省庁が遅滞なく、中断なくサービスの支払いを行わなければならない。支払い側の政府当事者は、サービスまたはサポートが提供された後に、管轄権紛争メカニズムに問題を付託することができる。^[25]管轄権紛争は、ジョーダン原則の適用に必ずしも必要ではない。^[26]

• 「ジョーダン原則を支持する共同宣言」カナダ先住民児童家族ケア協会。2009年4月16日。2009年4月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年2月19日閲覧。
• Attaran, Amir; MacDonald, Noni (2007-08-14). 「ジョーダンの原則、政府の麻痺」。 論説。カナダ医師会ジャーナル。177 (4): 321。doi :10.1503/cmaj.070950。ISSN  0820-3946。PMC  1942093。PMID  17698813 。
• 「ジョーダン原則実施法」。web2.gov.mb.ca 。 2019年2月19日閲覧。
• 「マニトバ州、ジョーダン原則の実施について連邦政府と合意」（プレスリリース）。マニトバ州。 2019年2月19日閲覧。
• 「第4章 先住民児童・家族サービスプログラム カナダ先住民・北方問題省」。2008年5月カナダ会計検査院報告書。カナダ政府カナダ会計検査院事務局。2008年5月6日。2008年12月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年12月14日閲覧。
• カナダ連邦政府による公会計常任委員会への回答（2009年）：「政府回答 - 8512-402-43 - カナダ下院」 www.ourcommons.ca 。 2019年2月19日閲覧。

• カナダ政府からのジョーダン原則に関する情報
• ファーストネーションズ児童・家族ケア協会による情報