1947年産業組織開発法

1947年産業組織開発法

議会法
英国議会
長いタイトル	産業が地域社会に提供するサービスを改善または発展させる機能およびこれに関連するその他の目的を実行する開発評議会の設立、開発評議会が存在しない産業に関連する特定の目的のために資金を利用できるようにすること、輸出奨励のための緊急規定に基づいて徴収された資金の余剰金を処分すること、デザインの改善のために設立された団体への助成金の交付、およびこれらに関連し、これらから生じる目的について規定する法律。
引用	10 & 11 ジョージ6 . 40年頃
日付
王室の裁可	1947年7月31日
制定当初の法令文
英国内で現在施行されている 1947 年産業組織開発法 (修正を含む) のテキスト ( legislation.gov.ukより)。

1947 年の産業組織開発法( 10 & 11 Geo. 6 . c. 40) により、特に研究、マーケティング、産業再編において協調行動をとるために、英国の特定の産業部門から課税を徴収する権限を持つ産業開発委員会の設立が可能になりました。これらの委員会は商務省に報告し、独立した専門家とともに労働組合と雇用主から同数の代表者で構成されることになりました。

第二次世界大戦中、商務省は、それぞれが大きな権限を持つ産業委員会に報告する戦後の産業委員会の計画を立てた。委員会は「相互に密接に関連する一連のプロジェクトに責任を持ち、すべて最も広い意味での産業効率のさまざまな側面、つまり再装備、再組織、新しいアイデアの開発に関係する」ことになり、最後の手段として強制買収の権限が与えられた。^[1]

結局、この法律は、産業企業と委員会との関係を、委員会への登録と委員会の活動費を賄うための賦課金の支払いを義務付ける権限を除いて、ほぼ自発的なものにした。歴史家コレリ・バーネットは、当時の商務省長官ハロルド・ウィルソンの言葉を引用している。「[彼らは] 努力の成功を、産業内の個々の企業の合意と協力を確保することに大きく依存していた」^[2]バーネットは次のように結論づけている。

英国の産業システムは改革に対して根強く頑固に抵抗しており、特に頑固で改革を必要としている部分では抵抗が強かったため、そのような合意や協力を得ることは困難でした。^[3]

開発評議会の設立が遅れていることは労働組合、特に労働組合会議の間で不満を引き起こし、労働組合会議は「産業の短期的および長期的な見通しを損なうことなく」開発評議会の設立をこれ以上遅らせることはできないと警告した^[4]。 国内の輸出と生産を増やす必要性に直面した労働組合会議は、次のように考えていた。

戦時中の経験から、生産問題に集中するために特別委員会（共同生産委員会）を設置することは非常に価値があることがわかった。定期的な協議の形態は産業ごとに異なる必要がある。必要なのは、機械について合意するイニシアチブと、それを機能させる意志である^[4]

しかし、雇用主は提案された新しい取り決めに疑念を抱いていた。

開発評議会に対する雇用者の反対は、部外者、あるいは労働組合役員が産業の経営に口を出すことを嫌うためでもあるが、開発評議会があらゆる保証にもかかわらず国有化への道半ばであることが判明するのではないかという不安によるところが大きいと思われる^[5]。

第一波では4つの委員会のみが設立されました。これには綿花産業、家具、宝石・銀器の団体が含まれていました。^[6]羊毛繊維研究評議会は1950年に設立され^[7]、羊毛産業研究協会に資金を提供しました。

^{1948年にレース研究協会[8]}を設立し、その後すぐに輸出促進を支援する^[9]よう命令が出され、両方の活動は課税によって賄われました。

しかし、他の開発委員会の提案は、特に雇用主の間で物議を醸したが、労働組合はより熱心で、例えば陶器産業のための開発委員会の設立を主張した。^[10]

労働党議員や労働組合会議（TUC）からの圧力にもかかわらず、靴下開発委員会の計画は実現しなかった。ウィルソン氏は「この業界の雇用主は法定開発評議会の設立に反対している。私の目標は、可能な限り合意に基づいてこの問題を進めることであり、その希望を捨てたわけではない」と説明した。しかし、靴下開発委員会は設立されなかった。

1948年の休会中の議論では、進展の遅さに対する不満が表明され、労働党の議員であるA・エドワード・デイヴィス氏は次のように述べた。

家具、陶器、鉱業、陶土、靴下、綿に関しては、政府が、限られた法的​​権限を持つ開発評議会を設立すれば、何らかの有益な成果が得られるかもしれないという見解を示していると伝えられており、私たちは、この時までに、業界でその方向で何が行われたかについて、より大きな進歩が報告されていることを期待していた。残念ながら、今日の状況は、綿産業を除いて、ほとんど成果が上がっていないように見える。実際、TUCのような偉大で責任ある組織が、この法律の施行と開発評議会の導入が遅れていると政府を批判している。^[10]

デイヴィス氏はさらに、雇用主は国有化や干渉、そして評議会における労働組合の平等な代表を恐れているようだと説明し、近代化に抵抗するのは不合理だと付け加えた。彼は特に、自分が擁護してきた陶器産業の進歩のなさを嘆いた。したがって、デイヴィス氏と TUC にとって、開発評議会は産業計画と近代化の重要な部分となることが期待されていた。

保守党の視点から見ると、この法律は政権の意図に対する不信感から失敗だった。オーブリー・ジョーンズ議員は1952年に次のように述べた。

1945年、当時の労働党政権は二重の産業計画を掲げていた。ある産業については国有化、他の産業については開発評議会という計画だ。歴史を振り返ると、1947年の産業組織法は構想に欠陥があったからではなく、開発評議会が国有化の楔の細い端っこに過ぎないと人々が恐れたために失敗したと判断されるだろうと思う。^[11]

1951年に選出されたチャーチルの新しい保守党政権下で、2つの開発委員会がすぐに廃止された。1952年に廃止された衣料産業開発評議会^[12]と1953年に廃止された宝石銀器評議会^{[13] [14]}である。両委員会は、今後の進め方についてメンバー間で意見の相違が生じていた。

綿花委員会は他の委員会と異なり、業界からの支援を受けていた。1950 年代後半には、綿花委員会が業界の再編に役立った。委員会は、特に古い設備の交換を目的とした大規模な政府投資を促進したが、信用収縮と輸入品の低価格化が重なり、信用危機に陥った。再編は完全には成功しなかった。

綿花委員会は、業界の将来に関する重要な報告書を完成させた後、1972 年に廃止されました。その勧告の多く、特に輸入制限には割当量ではなく関税を使用するという勧告は受け入れられました。

刃物業界は1960年に特定の研究費を要求し^[15]、1962年に認められました。園芸家も同様に、園芸マーケティング協議会に代わる支援を要請しました。

1960年代のウィルソン政権下では、主に研究分野における他の産業プロジェクトを支援するための課税がより多くの支援を受けるようになった。1966年にはリンゴとナシの開発協議会が設立された。^[16] 1967年には、鉄鋳造研究の資金が法律を通じて獲得され^[17]、 1969年には靴下研究への支援が続いた。^[18]第一波の産業委員会とは異なり、これらの機関の責任は一般的に限定されており、産業の支援はより明確であった。

1980年代と1990年代の保守党政権時代には、農業を支援するための課税制度を求める業界からのさらなる要請があり、例えば全国農業連合は1986年に園芸開発協議会^[19]を設立した。^[20]ジャガイモ産業開発協議会（1997年）、^[21]スコットランド種ジャガイモ開発協議会（1981-1997年）^{[22] [23]}および牛乳開発協議会（1994年）^[24]はすべてこの法律に基づいて設立された。

園芸開発協議会^[25] 、牛乳開発協議会^[26]、英国ジャガイモ協議会^[27]は、2008年に国産穀物庁および肉畜産委員会^[28]と合併するまで、この法律に基づいて資金提供を受けていました。これらは別々の機関として運営され、業界からの賦課金によって資金が賄われていますが、2006年自然環境および農村コミュニティ法に基づいて、農業および園芸開発委員会という単一の機関として管理されています。

農業以外では、21世紀の最初の10年間、輸出を促進するために羊毛繊維産業に課税が課されていた。課税は国立羊毛繊維輸出公社に支払われた。^[29]しかし、2007年にこの課税を撤廃するための協議が行われ^[30]、2008年にこれを撤回する法令が可決された。^[31]

明らかに、この法律は当初想定されていたようにイギリスの産業再編に広くは利用されなかった。この法律は当初、政府による産業統制や労働組合の影響力を強め、国有化への道を開く試みとみなされ、物議を醸した。1945年から1951年までの労働党政権下では、わずか4つの開発委員会が設立された。主要産業のうち、綿花産業だけがこの法律に基づいて強力な委員会を設立し、その後、綿花産業の変革を支援する戦略的役割を果たした。

一方、この法律は、マーケティングや研究のための資金を見つけるための有用なメカニズムを提供しました。ウール インダストリーズ リサーチ インスティテュートや綿花産業のシャーリー インスティテュートなどの機関は、それぞれの分野で国際的に名声を博し、非常に優秀な科学者がそこでキャリアを積んでいました。しかし、英国ゴム生産者研究協会や英国レーヨン研究協会など、他の業界でも同様の研究機関が直接資金提供と自主的な取り決めの組み合わせを通じて発展しました。

その後、研究やマーケティングのためにこの法律に基づいて課徴金を徴収する限定的な計画が、特に農業部門の特定の産業の支持を得るようになりました。この活動を支援するために課徴金が使用されることは続いていますが、現在ではこの法律の権限を使用する法定組織はありません。

• 1947年産業組織開発法、その後の改正を含む全文
• 陶器産業（開発評議会）休会討論 HC Deb 1948 年 9 月 14 日 vol 456 cc33-56