ヘルムズ・バートン法

ヘルムズ・バートン法

その他の短いタイトル	1995年キューバ自由民主連帯法（LIBERTAD）
長いタイトル	キューバのカストロ政権に対する国際的制裁を求め、キューバで民主的に選出された政府につながる暫定政府への支援を計画し、その他の目的のための法律。
頭字語 （口語）	CLDSA、リベルタッド
ニックネーム	1996年キューバ自由民主連帯法（LIBERTAD）
制定者	第104回米国議会
効果的	1996年3月12日
引用
公法	104-114
法令全般	110 統計 785
成文化
タイトルを修正	22 USC: 外交関係と交流
USCセクション作成	22 USC ch. 69A § 6021 以降
立法の歴史
1995年2月14日、ダン・バートン（インディアナ州共和党）により下院でHR927として提出された。 下院国際関係委員会、下院歳入委員会、下院司法委員会、下院銀行金融サービス委員会による審議 1995 年 9 月 21 日に下院を通過(294 対 130、点呼投票 683、Clerk.House.gov 経由) 1995 年 10 月 19 日に上院を通過 (74 対 24、投票 494、Senate.gov 経由) 1996 年 3 月 1 日に合同会議委員会によって報告され、1996 年 3 月 5 日に上院で承認され(74 対 22、投票 22、Senate.gov 経由)、 1996 年 3 月 6 日に下院で承認されました (336 対 86、投票 047、Clerk.House.gov 経由)。 1996年3月12日にビル・クリントン大統領によって法律として署名された。

1996年キューバ自由民主連帯法（リベルタッド法、ヘルムズ・バートン法、Pub. L.  104–114（本文）（PDF）、110  Stat.  785、22 USC  §§ 6021–6091）は、米国のキューバに対する禁輸措置を強化し継続する米国連邦法である。この法律は、当初の禁輸措置の適用地域をキューバと取引する外国企業にまで拡大し、キューバ革命後に米国市民が所有していたがキューバに没収された財産を「密売」したとされる外国企業に罰則を科した。また、米国市民となったキューバ人が所有していた財産も対象となっている。^[1]

この法律は、当初の提案者であるノースカロライナ州共和党のジェシー・ヘルムズ上院議員とインディアナ州共和党のダン・バートン下院議員にちなんで名付けられました。

この法案は1996年3月6日に第104回米国議会で可決され、1996年3月12日に第42代米国大統領ビル・クリントンによって法律として制定された。^{[2] [3]}この法案は、ヘルムズ上院議員が民主党の議事妨害を何度も阻止できなかったため1995年後半に提出されていたが、1か月前の出来事をきっかけに再提出された。1996年2月24日、キューバの戦闘機が民間航空機2機を撃墜した。撃墜されたのがキューバ領土上か国際空域上かは議論の余地がある。^{[4] [5]}

この法律には、「キューバにおける代表民主主義と市場経済への平和的な移行」をもたらすことを目的としたさまざまな規定が含まれています。

• キューバ政府に対する国際制裁。経済封鎖。キューバと経済取引を行う米国以外の企業は法的措置の対象となり、その企業の経営陣は米国への入国を禁じられる可能性があります。キューバと取引する米国以外の企業に制裁が適用される場合があります。これは、国際的に事業を展開する企業が、はるかに大きな市場であるキューバと米国のどちらかを選択しなければならないことを意味します。
• キューバの国際金融機関への加盟に米国が反対。
• アメリカからキューバへのテレビ放送。
• 「民主主義および人権団体」と国際監視団に対する米国の支援を承認。
• キューバにおける「暫定政府」および「民主的に選出された政府」に対する米国の政策を宣言。
• 特定の米国国民の財産権の保護。
• アメリカ国民から没収された資産を使ってキューバで事業を行っている企業の上級役員や大株主、およびその家族など、米国出身の特定の外国人の入国禁止。これまでに、イタリア、メキシコ、カナダ、イスラエル、イギリスの幹部が入国を禁止されている。
• 立法府に行政府の禁輸措置解除を無効にする権限を与えているが、そのような立法府の拒否権は13年前に最高裁判所によって違憲と判決されている。しかし、下院のみによる審査に関するその事件とは異なり、ヘルムズ・バートン法（第204条(e)）は大統領の決定を議会の両院の合同決議による審査に付託している。
• ジュラグア原子力発電所の完成を禁止する。^{[a] [b]}
• ルルドとシエンフエーゴスの軍事・諜報施設を含むキューバの軍事・諜報施設から旧ソ連関係者を退去させる。^{[a] [c] [6]}
• フィデルまたはラウル・カストロを含むキューバの暫定政府の承認を禁止する。^[a]
• 1959年に5万ドルを超える価値を持つ非居住用財産として定義された、没収された財産に対する米国の認定請求に対して補償を提供していないキューバ政府の承認を禁止します。
• 米国司法省が米国内で犯した犯罪について追及しているすべての人物を米国に引き渡すか、あるいはその他の方法で引き渡すよう促します。

タイトル I は、現キューバ政府に対する制裁を強化しました。他の多くの条項の中でも、ケネディ政権以来大統領布告に従って実施されていた米国の貿易および金融取引の禁輸措置を成文化しました。

第 2 条は、自由で独立したキューバに対する米国の政策と支援について規定しています。この条項では、大統領がキューバの移行政府または民主政府に経済支援を提供するための計画を作成することが義務付けられています。(大統領は 1997 年 1 月にこの計画を議会に提出しました。)

タイトル III は、私人訴訟を創設し、キューバで没収された財産に対する請求権を持つ米国国民が、その財産を「密輸」している可能性のある人物に対して米国の裁判所で訴訟を起こすことを認めている。タイトル III 訴訟の申立料金は、米国の裁判所によって 6,458 ドル (2016 年 12 月より) に設定されており、^[7]深刻な請求以外はすべて思いとどまる水準である。この法律は、米国の国益に必要であり、キューバの民主主義への移行を早める場合、大統領に最長 6 か月間訴訟条項を停止する権限を与えている。歴代の大統領がこの権限を行使しており、最近では 2018 年 6 月^[8]に、欧州連合との貿易紛争から生じた 1997 年 4 月の拘束力のない意向表明に従って行使した。^[9] 2019 年、トランプ大統領は停止の期限を延長し、カーニバル クルーズは直ちにこの法律に基づいて訴えられた。^[10]

タイトル IV は、1996 年 3 月 12 日以降、米国国民がキューバで所有する没収財産を没収または「売買」した人物に対して、米国へのビザ発給を拒否し、入国を禁じることを規定している。この条項の目的は、没収された米国財産の地位を保護し、現政権に対する既存の制裁措置を支援することである。国務省は、タイトル IV の適用可能性を判断するために、キューバにおける幅広い経済活動を調査している。この取り組みの結果は、「売買」の実際の判断だけでなく、没収された米国財産への投資の抑止や、キューバへの投資の不確実性の悪化にも現れている。^[11]

• 1995年10月19日：上院で74対24で可決。^[12]
• 1996年3月6日：下院で336対86で可決。^[13]
• 1996年3月12日：ビル・クリントン大統領が署名。^[14]

ヘルムズ・バートン法は、欧州評議会、欧州連合、英国、カナダ、メキシコ、ブラジル、アルゼンチン、およびキューバと通常の貿易関係を享受しているその他の米国同盟国から非難された。各国政府は、この法律は国際法と主権の精神に反すると主張した。

欧州連合が世界貿易機関に苦情を申し立てた後、紛争解決委員会が設立された。その後、交渉による解決策を見つけるため、委員会の作業は中断された。1年後、委員会はこの件に関する管轄権を失い、EUはWTOでこれ以上この問題を追及しなかった。

この法律は人道支援団体からも非難されている。なぜなら、これらの団体は、国全体に対する制裁は罪のない国民にしか影響を与えないと主張しているからだ。

この法律は、没収された財産に対する最も大きな請求、主に大手多国籍企業の請求（およそ60億ドル相当）のみに対する補償を規定している。個人住宅を没収された亡命キューバ系アメリカ人コミュニティの個人の請求については規定されていない。

欧州連合は、ヘルムズ・バートン法の域外適用規定はEU内では執行できないと宣言し、同法に基づいて課せられた損害賠償を認める理事会規則（第2271/96号）^[15]（全加盟国を拘束する法律）を導入した。EU法はまた、タイトルIIIの苦情を申し立てた米国企業とその役員に対して制裁を適用した。

英国は以前、1980年の貿易利益保護法（1970年代の米国の域外適用の主張を受けて制定）を米国のキューバ貿易規則にまで拡大する規定を制定法^[16]で導入していた。英国法は後にヘルムズ・バートン法にも対抗する範囲に拡大された。これには英国滞在中にヘルムズ・バートン法の域外適用規定を遵守した場合の刑事罰も含まれていた^{[17] 。}

メキシコは1996年10月、ヘルムズ・バートン法の無効化を目的とした「国際法に反する外国政策からの商業・投資の保護に関する法律」を可決した。この法律は、メキシコ領土内でメキシコの貿易や第三国への外国投資を削減することを目的とした他国の法律に従った者に対して、220万ペソ（28万254ドル）の罰金を科すと規定している。この法律は、米国政府の圧力を受けてキューバ当局者グループを追放し、資金を没収したメキシコシティのシェラトン・マリア・イザベル・ホテル＆タワーズに対して適用された。

同様に、カナダは「外国域外措置法の改正法」(C-54) ^[18]を可決した。これはヘルムズ・バートン法の影響を打ち消す法律である。^[19]さらに、カナダ議会は、ヘルムズ・バートン法を真似て、キューバ革命をアメリカ革命に置き換える、アメリカ風に名付けられた 皮肉なゴッドフリー・ミリケン法案を提案したが、可決されなかった。ロイヤリストの子孫が提案したこの法案は、イギリス帝国ロイヤリストへの賠償を要求し、アメリカ独立戦争中に没収された財産を売買する者の渡航制限を提案した。提案者の一人であるピーター・ミリケン国会議員は、後にカナダ下院議長を務めた。

ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ、バラク・オバマ、ドナルド・トランプ大統領はいずれも、法律の一部を免除する条項に署名した。

1999年5月10日発効のCFR Title 31 Part 515により、この法律は改正された。^{[20] 2000年には}貿易制裁改革および輸出促進法 が可決され、一定の条件を満たす限り米国の農産物や医薬品のキューバへの輸出が許可された。^[20]

• ゴッドフリー・ミリケン法案
• キューバとアメリカの関係

• レオグランデ、ウィリアム・M.「永遠の敵：ヘルムズ・バートン後の米国のキューバ政策」ラテンアメリカ研究ジャーナル29.1（1997）：211-221。オンライン
• ロイ、ホアキン（2000年）。『キューバ、米国、ヘルムズ・バートン主義：国際的反応』。フロリダ州ゲインズビル：フロリダ大学出版局。ISBN 978-0-813-01760-0。
• シャーフェン、ジョナサン R.「ヘルムズ・バートン法：戦略的批判」（米国陸軍戦争大学戦略研究プロジェクト、1998 年）Wayback Machineで 2019 年 4 月 20 日にオンラインアーカイブされました。
• ホワイト、ナイジェル・D.「米国のキューバ禁輸措置の終了：国際法の論争」ラテンアメリカ研究ジャーナル51.1（2019）：163-186。Wayback Machineで2019-04-28にオンラインアーカイブ

• キューバ自由民主連帯法（リベルタッド）（全文）