立法経緯
7月初旬、共和党議員らは、2020年8月の休会前に両院で可決される可能性のある新たな景気刺激策について議論していた。上院多数党院内総務のミッチ・マコーネルは共和党上院議員らと協議を進めており、彼の主な優先事項は1兆ドル以下の予算と、企業に対する法的責任保護を含む法案であった。[ 5 ]マコーネルは合意が得られなかったため、提案の発表を何度か延期した。[ 6 ]ランド・ポール上院議員、テッド・クルーズ上院議員、ロン・ジョンソン上院議員は、いずれも財政コストを理由にこのパッケージを厳しく批判した。[ 7 ]このパッケージは、複数の個別法案を含む立法パッケージとして、7月27日に正式に発表された。 [ 8 ]
パッケージが提出された後も、上院共和党と大統領の間には意見の相違が残っていた。マコネルは、ワシントンDCのFBIビル建設のための資金提供がパッケージに含まれていることに反対を表明した[ 9 ]。トランプ大統領は、マコネルが優先している企業責任保護条項のない法案に署名する用意があると述べている[ 10 ] 。
規定
HEALS法案には、CARES法案と同じ1,200ドルの2回目の景気刺激策の小切手と、解雇を緩和するための給与保護プログラムの「続編」が含まれています。また、学校、高等教育機関、病院への資金増額も含まれています。HEALS法案では、週200ドルの追加失業給付金が支給されますが、これはCARES法案の週600ドルの給付金と比較して減額されています。[ 11 ] [ 12 ]ただし、この法案では、 COVID関連費用の50%に相当する給与税控除が企業に提供されます。[ 13 ] [ 14 ]
議会予算局は法案の費用に関する公式な見積もりを発表していないが、責任ある連邦予算委員会は法案の費用が1兆1000 億ドルになると見積もっている。[ 15 ]
HEALS法は8つの法案の組み合わせです。[ 16 ] [ 17 ]
- アメリカ労働者・家族・雇用者支援法（S.4318 ） – チャック・グラスリー上院議員が提出したこの法案には、 CARES法と同様に、所得が7万5000ドル以下の個人に対する1200ドルの景気刺激策が含まれています。この法案には、7月31日まで週600ドル、10月5日まで週200ドルの追加雇用給付金も含まれており、その後12月31日までは失われた賃金の70％の支払いとなります。[ 18 ]
- 経済再開に必要な就労機会を提供するアメリカの最前線従業員の保護に関する法案（SAFE TO WORK法）（S. 4317 ） –ジョン・コーニン上院議員が提出したこの法案は、雇用主に対する法的責任免除を確立するものです。この法案は、アンドリュー・クオモ知事がニューヨーク州で可決した保護措置と類似しています。[ 19 ]
- 中小企業復興および給与保護プログラム継続法案（S.4321 ） – マルコ・ルビオ上院議員が提出したこの法案は、給与保護プログラムの延長であり、追加融資のための資金を提供する一方で、従業員300人未満で総収入が少なくとも50％減少した企業のみに融資を限定している。[ 20 ]
- 2020年コロナウイルス対策追加補正歳出法（S.4320 ） – リチャード・シェルビー上院議員が提出したこの法案には、裁量支出 として総額3060億ドルが含まれています。労働省、保健福祉省、教育省および関連機関には、2260億ドルと最大の資金が割り当てられていますが[ 21 ] 、この法案にはNASAに15億ドル[ 22 ]、連邦捜査局の新本部に18億ドル[23]、米国海軍の艦船にも18億ドル[ 24 ]が含まれています。
- 米国信託基金救済法案（TRUST法）（S.2733 ） – ミット・ロムニー上院議員が提出したこの法案は、 2019年に提出された法案の改訂版である。この法案は、さまざまな連邦信託基金（社会保障信託基金など）の財政状況に関する報告書を作成するための委員会を設置するものである。この法案には、ブルー・ドッグ・コアリションからの支持を含む超党派の共同提案者がいるが[ 25 ]、AARPは反対している[ 26 ]。
- 安全な学校復帰と職場復帰法（S. 4322 ） –ラマー・アレクサンダー上院議員が提出したこの法案は、収入のない借り手に対する学生ローンの支払いを延期し、私立学校に復帰または入学する学生に奨学金を提供し、医療備蓄、診断検査、疾病監視に関する規定を含んでいます。[ 27 ]この法案には、学校選択法（S. 4284）の規定が含まれています。） -ティム・スコット上院議員が提出したこの法案は、現在CARES法によって割り当てられている教育資金の10％を私立学校向けの州奨学金プログラムに充てるというものである。[ 28 ]
- 重要なサプライチェーンと知的財産の回復法（S. 4324 ） –リンジー・グラハム上院議員が提出したこの法案は、4 つの部分から構成されています。1 つ目は、個人用保護具の製造における米国の外国への依存を減らすことを目的としたUS MADE 法です。 [ 29 ] 2 つ目は、外国政府と関係のある連邦政府資金による研究者に対する監視を強化する、アメリカのイノベーション保護法です。 [ 30 ] 3 つ目は、半導体製造に対する有益なインセンティブの創出（CHIPS）法で、半導体製造に対する 40% の税額控除、州のインセンティブに見合う 100 億ドル、研究開発資金として 120 億ドルが創設されます。[ 31 ] 4 つ目は、鉱物安全保障に関するセクションです。
- アメリカのレストラン従業員支援法案（S.4319 ） – ティム・スコット上院議員が提出したこの法案は、企業が2020年に業務上の食事の費用を100％控除できるようにするもので、現在の50％の税額控除と比較して高い控除率となる。[ 32 ]
HEROES法との比較
HEALS法案は、2020年5月15日に米国下院で可決された、 COVID-19パンデミック対策に3兆ドルの追加資金を提供するHEROES法案とよく比較される。[ 33 ] HEALS法案は共和党の提案者による法案で構成されているのに対し、HEROES法案は主に民主党の支持を得て下院を通過した。
提案間の大きな違いは、州政府と地方自治体に関するものです。HEALS 法は追加の資金を提供しませんが、HEROES 法は 州政府と地方自治体に 1 兆ドルの追加支援を割り当てます。[ 34 ]もう 1 つの違いは、CARES 法の下で特定のケースで禁止されていた立ち退きと差し押さえに関するものです。HEALS 法はこれらの規定を失効させますが、HEROES 法はこれをさらに 1 年間延長し、モラトリアムを CARES 法で対象とされた特別なケースだけでなく、すべての賃借人と住宅所有者に拡大します。[ 35 ]
参考文献
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