ネバダ州の放牧権

ネバダ州の放牧権は、ネバダ州に適用される連邦および州の法律と規制の対象となる多くの放牧地をカバーしています。放牧地は、主に人間が植えた植物ではなく、在来植物が育つため、牧草地とは区別されます。牧場主は、この公共の放牧地の一部を賃借または使用許可を得て使用し、家畜の数と種類、および土地にいる期間に基づいて料金を支払うことができます。^[1]

アメリカ合衆国は、 1848年にグアダルーペ・イダルゴ条約の一環として、メキシコ割譲地（アメリカ合衆国南西部）として知られる土地をメキシコから購入した。 1861年にユタ準州から分割されたネバダ準州は、1864年に州となった。それ以来、アメリカ合衆国政府は、バンカービル割当地を含め、ネバダ州の土地を継続的に所有している。^{[2] [3]}ネバダ州の連邦放牧地は、1934年以来、主に土地管理局、その前身である米国放牧局、または米国森林局によって管理されている。現在、ネバダ州の56,961,778エーカーの土地が土地管理局によって管理されている。土地管理局が管理する公有地には、18,000件を超える放牧許可証とリースが存在することが知られている。許可証とリースには、使用シーズンと飼料の使用が規定されている。放牧管理を対象とすることができる。^{[4] [5]}

公有地放牧の管理に適用される法律は、一般的に米国法典第43編に成文化されており、1934年のテイラー放牧法（TGA）、 1969年の国家環境政策法、1973年の絶滅危惧種保護法、1976年の連邦土地政策および管理法、1978年の公共放牧地改善法^[1]、および1971年の野生および自由に歩き回る馬とロバに関する法律が含まれます。

1933年、コロラド州選出のエドワード・T・テイラー下院議員は、放牧地を管理するため内務省に放牧局または放牧サービスを設立する法案を再提出した。^[6] TGA ^{[a] は、放牧地の状態を改善するために}公有地（アラスカ州を除く）での放牧を規制している。放牧サービスは1946年に米国土地総局と合併し、土地管理局（BLM）が設立された。^[7]

TGA が制定される前は、公有地には放牧地制度が存在していた。^[8] TGA は、放牧地の過放牧を防止するために議会によって制定され、^[9]家畜の放牧に利用できると指定された土地の許可された使用を認める一方で、放牧許可証はそのような土地に対する権利、所有権、または利益を譲渡しないことを規定した。^[10]この定義は、 2000 年に米国最高裁判所によって満場一致で支持された。 ^[11] TGA は、BLM が変化する生態学的条件に応じて放牧地の利用を増減することを認めており、許可証は少なくとも 10 年ごとに定期的に見直され、所有者は「内務長官の裁量で」優先的に更新する権利を持つことを規定している。^[10]

ネバダ大学協同教育学部のゲイリー・マクキンとスティーブ・フォスターが執筆した記事では、1893年のネバダ州オープンレンジ法について取り上げている。この州法では、「放牧地や共有地で放し飼いにされている家畜の所有者」は不法侵入に対する州の民事責任を免除され、オープンレンジは「慣習、ライセンス、リース、または許可により牛、羊、その他の家畜が放牧されている市街地外の囲いのないすべての土地」と定義されている。^[12]しかし、連邦のテイラー放牧法は1934年以来、連邦の土地での放牧をさらに規制しており、違反者は連邦の民事および刑事責任の対象となる可能性がある。^[10]

土地管理局は、米国内の公有牧草地約1億6,700万エーカー（676,000 km²）を管理しており、米国森林局はさらに約9,500万エーカー（380,000 km²）を管理しています。^[1]連邦牧草地の許可者は料金を支払う必要があり、許可は10年を超えることはできませんが、更新可能です。

米国市民または有効なライセンスを持つ企業であれば誰でも、BLM の放牧許可証またはリースを申請できます。申請するには、BLM によって公共の土地放牧権の優先使​​用が法的に認められている私有地 (「基本地」と呼ばれる) を購入または管理するか、基本地として機能する能力のある土地を取得し、BLM に申請して、既存の基本地から取得した土地 (新しい「基本地」となる) に放牧権の優先権を移転する必要があります。^[1]

この土地の放牧規則は、 1993年にネバダ州のゴールドビュートとバンカービル地域で更新された放牧規則を含め、長年にわたって変更されてきました。^{[要出典] 1993年の規則は、脆弱な}砂漠ガメを保護するために変更されました。^[13] その他の規則には、特定の地域で許可される牛の数を制限することが含まれていました。 ^[14 ] これは、以前の規制が緩かったために土地が深刻な過放牧から保護され、最近の山火事から土地が回復するのを助けるためです。^[15]現在、バンカービルの割り当て地には放牧許可証はなく、その土地にいる家畜はすべて違法です。^[13]

バンディ対立は、米国土地管理局（BLM）とネバダ州南東部の牛牧場主クリブン・バンディとの間で未払いの放牧料をめぐって20年にわたって続いている法廷闘争であり、最終的には抗議者と法執行機関の武力衝突に発展した。この紛争は1993年に始まり、放牧規則の変更に抗議して、バンディはネバダ州バンカービル近郊のBLM管理の土地での牛の放牧許可の更新を拒否した。^[2] 1998年、バンディは米国対バンディ訴訟において、ネバダ州地区連邦地方裁判所からバンカービル割当地での牛の放牧を禁じられた。^[2] 2013年7月、BLMの訴えは、連邦判事ロイド・D・ジョージがバンディに対し、ネバダ州クラーク郡のゴールドビュート地区にある連邦政府が管理する土地への不法侵入を控えるよう命じたことで補足された。^[16]

2014年3月27日、ネバダ州クラーク郡の145,604エーカーの連邦所有地が「不法侵入牛の捕獲、押収、除去」のため一時的に閉鎖された。^[14]不法侵入牛の取り締まりは4月5日に始まり、4月6日に逮捕者が出た。4月12日、一部は武装した抗議者集団^[17]がBLMが「牛の集会」と表現した場所に進軍した。^{[18]ダグ・ギレスピー保安官はクリベン・バンディと新たに任命されたBLMのディレクター、}ニール・コーンゼ^[19]と交渉し、2人は牛を解放して事態を沈静化させることを選択した。^{[20] [21]}

ネバダ州の違法な牛の放牧裁判の被告であるクリフ・ガードナーは、[ ^22] 米国対ガードナー裁判^[23]で「クリフは家族経営の牧場主だけでなく、自由を愛するすべてのアメリカ人、すべての人のために立ち上がっていると思います。^[22]私は1984年以来、これらの同じ種類の問題を解決しようとしてきました。」と述べ、自身の裁判との比較が行われた。 ^[22]ガードナーはバンディと同様に州の権利について主張して敗訴し、^{[2] [22] [23]}最終的に裁判所命令の無視と侮辱罪で服役した。^[22]ガードナー事件はバンディの裁判資料に引用されている。地方裁判所で判決が下され、後に第9巡回区控訴裁判所で確定した米国対ガードナー裁判では、ガードナー夫妻は許可なく家畜を放牧したことにも、課された料金の額にも異議を唱えなかった。その代わりに、彼らは、自分たちが放牧していたネバダ州の土地は米国に属しておらず、したがって森林局には土地の使用を規制したり、土地内での許可されていない活動に対して料金を徴収したりする権限がないと主張した。^[23] 2002年3月、クリフ・ガードナーは、リノの更生施設で1か月の拘禁、5,000ドルの罰金、1年間の保護観察を言い渡された。^[22]

米国対バンディ事件は、ネバダ州連邦地方裁判所で何年もかけて争われた。この事件には、裁判所命令、差し止め命令、通知が絡んでいた。バンディは、土地は州の所有物であると主張したが、土地管理局はネバダ州連邦検事局と米国司法省によって代理された。^[24]裁判所は、バンディが牛を放牧していた土地は連邦政府の所有物であり、バンディは土地使用料を支払っていなかったため、バンディと牛は不法侵入しており、政府には不法侵入に対する差し止め命令を執行する権利があるとの判決を下した。裁判所は、バンディが繰り返し裁判所命令に違反し、牛を不法侵入させ続けたと認定した。^{[24] [25]}

エルコ郡の委員、ネバダ州の牧場主、保守的な共和党の政治活動家であるデマー・ダールは、「バンディは、自らが開発した水源から2マイル以内で牛を放牧する権利があると主張して連邦政府との長期にわたる戦いに勝利したナイ郡の牧場主ウェイン・ヘイジに倣うことで利益を得られるかもしれない」と指摘している。 ^[26]バンディの事件と似たケースでは、2007年に牧場主がネバダ州の公有地に不法侵入したとして司法省に訴えられた。^{[26] [27]}牧場主は、BLMと農務省森林局から繰り返し不法侵入通知を受けていたにもかかわらず、連邦政府の許可なく家畜を繰り返し放牧していたとされた。^[27] 2013年、裁判所は、米国対ウェイン・ヘイジの訴訟で、水利権、 ^[26]放牧権、および2件を除くすべての家畜不法侵入容疑を含む他のすべての容疑で牧場主有利の判決を下した。判決の中で、判事は「政府当局は、文字通り、意図的に、ヘイジ族から許可証だけでなく既得の水利権も奪おうと共謀した。この行為は裁判所の良心に衝撃を与え、本命令の末尾に記載されている差し止め命令を支持する回復不能な損害の認定に十分な根拠を提供している」と述べた。^[28]

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