日本の市町村合併と解散

日本で行われている市町村合併と解体(市町村合併、しちょうそんがっぺい)は、市町村の区域や町村の法的境界を統合するために、明治時代から行われてきました。これらの合併は、近代化が進むにつれて村や「自然集落」をより大きな都市に統合する必要が生じ、公共施設や学校へのアクセスを向上させるために統合が推進されたことが原因であることが多いです。

日本の自治体合併にはいくつかの「波」があった。最初の波は「明治の大合併」として知られ、近代的な市町村制度が確立された1888年から1889年にかけて起こった。合併以前の既存の自治体は、藩政村と呼ばれる自然発生的な集落、つまり藩政下の村の直接の後継者であった。この藩政は、今でも大字と呼ばれる郵便単位として農村地域の郵便制度に反映されている。合併により、当時存在していた「自然集落」の数は71,314から15,859に削減されたが、合併によって生じたそれぞれの自治政府の規模と重要性の増大によって、当時は正当化された。^[1]

第二の波は「昭和の大合併」と呼ばれ、1953年から1956年にかけて行われた。国庫補助制度の確立を目的として、市町村の数が9,868から3,472に半分以上削減された。5,000の村が消滅したが、市の数は倍増した。^[1]

1965年に市町村合併特別法が制定されたが、市町村が自主的に合併する動機付けにはならなかった。^[2]

日本の出生率の低下と財政状況の悪化により、20世紀後半以降、日本政府は国家統合改革を推進するようになった。 ^[3]

2006年1月現在、日本の多くの自治体の人口は200人未満である。日本の自治体は熟練労働者を必要としており、日本のGDPの40％は地方自治体の負債で占められている。自治体合併の取り組みは、自治体ごとの居住面積の拡大、小中学生の通学区域の差別化、公共施設のより広範な利用を可能にすることを目的としている。^[4]

1999年の包括地方分権法と市町村合併特別法（SLMM）の改正に基づいて地方分権化運動が始まった後^[2]、市町村合併に強力な財政的・経済的インセンティブを与え、中央政府は特別財政措置によるインセンティブ制度を用いて市町村合併を強制した。^[5]

• 市町村合併後、合併後の 2 つの市町村の交付金を統合し、元の交付金を維持するための猶予期間が設けられました。A 市が 0 を受け取り、B 市が 100 を受け取った場合、A 市と B 市の合併により 100 が維持され、同額の交付金が保証されます。
• 合併後は、特別地方債の発行額は国からの交付金を通じて支払われることになり、この特別地方債は、合併後の新しい市町村を支援する公共事業の実施に非常に強いインセンティブを与えました。

合併は義務ではなかったが、国は市町村数を1,000に減らすという目標を設定し、これらのインセンティブを利用して都道府県に合併の推進を促した。

この政策と以前の政策では、市町村合併には 2 つの種類があります。

• ある都市が他の都市を吸収すること。中核都市は名称、法的地位、市長、立法機関、市役所を保持しますが、吸収された自治体はそれらを失います。
• 合併した都市から新しい団体が設立される。新しい団体が設立されると、新しい法的地位が与えられ、政府機関の新しい名前と場所が作られ、新しい評議会が結成される。^[6]

地方自治体は合併の可能性に関する住民投票やアンケート調査を実施して世論を調査した。1999年から2006年にかけて合併に関する住民投票が352回行われた。^[7]

1999年から2010年にかけて、いわゆる「平成の大合併」と呼ばれる膨大な数の市町村合併が行われた。この期間中に市町村の数は3,232から1,727に減少した。 2000年代初頭に実施されて以来、小規模な自治体に大きな影響を与えた一連の行財政改革である三位一体の改革により、これらの小規模な自治体の多くは自主的に合併を余儀なくされた。^[8] この改革の主な目的は、財政悪化の際に不安定になる小規模な自治体を支援することであると述べられている。^[9]

1999年4月から2014年4月までに、市町村合併は188件、新設市町村は461件あった。このうち、1999年4月から2006年3月までの平成の大合併の期間に行われた合併は582件である。この数には重複合併も含まれている。^[10]

平成の大合併には8つの合併パターンがあった。^[11]

• 合併協議会が元のメンバーと合併を成立させます。
• 新しいパートナーと新しい合併協議会を作成した後に合併します。
• 元の合併協議会から離脱した後、別の合併協議会で合併します。
• 元の合併協議会が新しいメンバーによって規模を拡大した合併。
• 合併協議会から離脱後、独立した自治体として存続する。
• 合併協議会に参加せず、独立した自治体として存続する。
• 合併協議会の解散後も独立した自治体として存続する。
• 合併法のみに基づいて合併する（合併協議会は設置しない）。

• 日本の市町村の合併・廃止一覧では、市町村の合併・廃止を都道府県別に一覧表示しています。

合併後の新しい自治体の命名は、軽視できない問題である。名前に関する意見の不一致により、合併協議が決裂することもある。合併する市が合併する町よりもはるかに大きい場合、議論は起こらず、市の名前がそのまま残る。しかし、合併する町の規模に大きな差がない場合は、長期にわたる論争が起こる可能性がある。地区名を採用するか、合併する地域の名前を組み合わせて問題を解決することができる場合もある。後者の方法は、ヨーロッパでは比較的一般的であるが、日本では珍しい。これらの合成名は、しばしば省略される。たとえば、東京の大田区は、大森と蒲田を組み合わせた造語である。大田は、同性愛者に対する蔑称である「おかま」に似ているため選ばれたのではない。長野県豊科町は、その前身である4つの村、東場村、与志野村、新田村、奈里合村の頭文字をとったものです。^[要出典]

もう一つの一般的な命名方法は、西東京、北九州、東大阪、四国中央、東近江のように、よく知られている近くの地名を借りて方角を加えるというものです。他の町では、平和( heiwa )、緑( midori )、未来( mirai )など、楽しい意味合いを持つ名詞が使われることもあります。

平成の大合併の特徴は、ひらがなの名前が急増したことです。日本の都市名はかつてはもっぱら漢字で書かれていました。「ひらがな自治体」の最初の例は、1960年に改称されたむつ市でした。ひらがなを使用する地名は、つくば、かほく、さぬき、つくばみらいなど、2006年4月までに45に達しました。みらい）、2003年に政令指定都市に昇格した埼玉（さいたま） 。カタカナ都市名の最初の例は2003年である。

日本の地方自治体のほとんどは、中央政府からの補助金に大きく依存している。雇用を維持するために無駄な公営事業に資金を費やしていると批判されることが多い。^[要出典]中央政府自体も財政赤字を抱えており、市町村制度をより効率的にするために合併を奨励する政策をとっている。

政府は市町村の自主性を尊重するとしているが、この政策は強制的であると考える者もいる。合併の結果、秋田県大仙市などの一部の市では一時的に非常に大きな市議会が設けられた。^[要出典]

これを連邦主義の一形態とみなす人々もおり、最終的な目標は日本をより自治権のある州からなる連合体に変えることだと考えている。これまでのところ、合併は地方自治体に限られている。都道府県の合併は日本のいくつかの地域で議論されている。^[12]

鈴木氏とハ氏は、2008年から2014年にかけての日本の市町村合併が、立法活動や条例提案のパフォーマンスを低下させたことを、754の日本の市町村レベルの政府データを用いて実証的に明らかにした。市町村合併後の地方議会は、市町村条例を提案する回数が少なくなっており、市町村合併後に生まれたコミュニティは立法パフォーマンスが悪化しているように見える。また、彼らの研究では、市町村の規模の拡大が立法パフォーマンスと負の相関関係にあることも示されている。^[13]

生田氏は、地域全体の共通特性を取り入れた合併が成功した例がある一方で、新たな共通の地域イメージやアイデンティティに苦戦している合併自治体も数多くあると結論付けている。「平成の大合併は、少なくとも部分的には地域ブランドの誤解によって特徴づけられ、その結果、中長期的な地域競争力が地域のアイデンティティの実現につながった」^{[14] 。}

ラウシュは、合併後の政策にはより良い枠組みが必要だと示唆している。彼は、弘前市と岩城町、相馬村の合併の例を指摘し、市の観光政策は弘前のイメージにのみ焦点を当て、合併した小規模自治体の観光に悪い結果をもたらしました。^[15]

• 日本における地方分権化

• 総務省合併協議（日本語）