ハイチの発展と進歩のための戦線

ハイチ進歩進歩戦線（FRAPH）（フランス語： Front pour l'Avancement et le Progrès Haitien）は、 1993年半ばに組織された極右^{[1]準軍事組織である。その目的は、1991年9月29日の}クーデターによって退陣するまで、ハイチの大統領として8か月も務めなかった、人気のあるカトリック司祭ジャン＝ベルトラン・アリスティドへの支持を弱めることである。このグループは、米国政府から秘密裏に支援と資金提供を受けていた。

FRAPH は、 1992 年初頭に情報提供者およびスパイとして中央情報局に雇われたエマニュエル・「トト」・コンスタントによって設立された(同局によると、この関係は 1994 年半ばに終了したが、翌年 10 月、ハイチの米国大使館は、今や生まれ変わった民主主義者となったコンスタントが同局の雇われ人であることを公然と認めた)。コンスタントによると、アリスティドの追放直後、1989 年から 1992 年までハイチに駐在していた米国国防情報局(DIA) の武官、パトリック・コリンズ大佐が、アリスティド運動に対抗し、同運動に対する諜報活動を行う戦線を組織するようコンスタントに圧力をかけた。

1992 年の米国大統領選挙運動中、ビル・クリントン候補は当選すればハイチに民主主義を取り戻すと約束していた。1993 年に政権が発足すると、フロリダで続く難民問題に対処しなければならなかった。FRAPH と軍事政権を「武装した悪党」に過ぎないと非難した政権は、多国籍軍と協力し、15,000 人の兵士と高官交渉チーム (ジミー・カーター、サム・ナン、コリン・パウエル) を派遣して軍を退陣させ、国際的な制裁と圧力が成果を上げなかった後、1994 年 8 月にアリスティドを権力の座に復帰させた。米国と国連の平和維持軍の存在は平穏と安全の回復に役立ったが、研究者のリサ・A・マクゴーワンによると、この成功は、解散したハイチ軍と準軍事組織の武装解除を拒否したために損なわれたという。マクゴーワンは次のように書いている。

「[USAID]はハイチの司法制度を強化するために資金と技術援助を提供しているが、米国はハイチ政府によるFRAPHの指導者コンスタントの国外追放要請を拒否している。コンスタンは米国で投獄され、殺人容疑でハイチでも指名手配されていた。その代わりに、米国司法省は彼を刑務所から釈放した。さらに、クリントン政権はFRAPH本部から押収した文書の無修正コピーをハイチ政府に渡すことを拒否しており、その文書にはCIAやハイチの準軍事組織と米国のその他の協力に関する有罪を示す情報が含まれているのではないかという疑惑が生じている。入手された文書は、例えば、CIAはコンスタンが1993年のガイ・マロリー法務大臣の殺害に直接関与していたことを知っていたにもかかわらず、1994年にアリスティドが帰国するまで彼を給与名簿に載せていたことを明らかにした。」^[2]

その後、米国政府がFRAPHの設立と資金提供に実際に重要な役割を果たしていたことが明らかになった。調査ジャーナリストのアラン・ネアンは、1994年にネイション紙に掲載された記事でこの事件を報じた。^[3]ネアンは、ハイチと米国の軍、準軍事組織、諜報機関の職員、グリーンベレーの指揮官、米国軍とハイチ軍の内部文書へのインタビューに基づいて調査結果をまとめた。ネアンは、ハイチに移送される直前、メリーランド州の刑務所に収監されていたコンスタント本人と直接話をした。コンスタントによると、コンスタントは国防情報局（DIA）の要請でFRAPHの前身となるグループを設立し、1994年9月に米国による占領が始まった後も「[彼の]組織の他の人々はDIAと協力して」、破壊活動に対抗する作戦を支援していたという。

1996年2月、ニューヨークに拠点を置く憲法権利センター（CCR）は、新たに機密解除された数千ページに及ぶ米国の文書を入手したと発表した。その文書は、米国政府がFRAPHの残虐性を認識していたものの、公にはそれを否定していたことを示していると主張している。CCRの弁護士マイケル・ラトナーは、米国政府関係者の態度について次のように述べている。

「彼らは二枚舌を吐いていた。ハイチに民主主義を取り戻すと語っていたが、同時にクーデターの時期には民主主義を弱体化させていた。時にはハイチ国民に対してテロ行為を犯したグループを支援していたのだ。」

ラトナー氏によると、米国はアリスティド氏の左派ポピュリズムに疑念を抱き、最も残忍な反アリスティド派からも支援を求めるようになったという。ラトナー氏、ネアン氏、リサ・マクゴーワン氏などの観察者は、米国がアリスティド氏を政権に復帰させた際に、FRAPHなどの反民主派勢力への秘密裏の支援がアリスティド氏に野心的な社会改革計画を放棄させ、厳しい経済改革を採用させる圧力として使われたと主張している。

• グラン、デイビッド。「悪魔に正当な評価を与える」アトランティック・マンスリー、2001年6月。
• ホイットニー、キャスリーン・マリー（1996）「罪、フラフ、そしてCIA：ハイチにおける米国の秘密活動」、サウスウェスタン・ジャーナル・オブ・ロー・アンド・トレード・イン・ジ・アメリカズ、第3巻、第2号（1996年）、303～332ページ。

• FRAPHに関するヒューマン・ライツ・ウォッチの記事
• FRAPHに関するアムネスティ・インターナショナルの記事
• アラン・ネアンがハイチについて語る、アンソニー・アルノーヴによるインタビュー、Z マガジン、1995 年 6 月