フロイラン・テノリオ

フロイラン・クルス・「ラング」・テノリオ（1939年9月9日 - 2020年5月4日）^{[1] [2]}は北マリアナ諸島出身の政治家で、北マリアナ諸島の第4代知事を務めた。1993年に選出され、1994年1月10日から1998年1月12日まで1期務めた。知事在任中および政治家としてのキャリアの大半において、テノリオは当時アメリカ民主党とは提携していなかった北マリアナ諸島民主党に所属していた。しかし、後に自身が設立した改革党に所属を変更した。フロイラン・テノリオは2002年に再び民主党に、 2009年に契約党に所属を変更した。

テノリオは1962年にグアム準大学を卒業し、準学士号を取得した後、1967年にマルケット大学で土木工学の学士号を取得した。 ^[3]

その後、テノリオはカリフォルニア州ロサンゼルスの公共事業局に雇用された。1972年にミクロネシア建設会社に雇用され、2年後に自身の建設会社を設立した。^[3]

テノリオの初期の公職歴は、北マリアナ諸島上院議員としての1期と、ワシントン州下院議員としての2年間の任期3期^{[4]であった。彼は1989年に初めて知事に立候補し、1993年に再び立候補して当選した[3]}。

テノリオはいくつかの点で財政保守派として統治した。彼は議会に対し、歳入増加策を伴わない支出増加に対して警告した。しかし、議会は勤労所得控除を実施したが、テノリオが退任した後、支払う資金が不足したため廃止された。

テノリオは任期中、共和党が多数を占める議会と頻繁に争った。彼の最初の大統領令は、訴訟と議会の両方から異議を唱えられた連邦政府の大規模な再編であった。それは最終的に施行された。^[5]共和党の議会はテノリオの任命を頻繁に拒否した。テノリオが最高裁判事に2度指名したアレクサンドロ・C・カストロは、議会によって2度拒否された。彼は後に、テノリオの後継者である共和党員 ペドロ・P・テノリオによって同裁判所に任命された。

知事としてのテノリオは、連邦最低賃金法と移民法を当時は適用除外だった北マリアナ諸島にまで拡大する連邦法制定に激しく反対した。北マリアナ諸島の主要産業（観光業を除く）は衣料品製造業で、主に中国出身の女性外国人労働者を雇用していた。これらの労働者の賃金は米国の最低賃金よりはるかに低く、米国の移民制度とは異なる北マリアナ諸島の移民制度を通じて大量に入国した。テノリオが退任してほぼ10年後に署名された連邦法は、北マリアナ諸島の最低賃金規制と移民制度を変更した。

テノリオ氏は在任中、テキサス州選出の米国下院議員 トム・ディレイ氏から、1997年の下院議場を含め、広く賞賛された。

テノリオ知事は、北マリアナ諸島における経済的、政治的自由を促進するために大胆な取り組みに乗り出した。サイパンの戦いで自由のために命を落とした勇敢な男女は、テノリオ知事が西太平洋における自由の真の擁護者であったことを誇りに思うだろう。テノリオ知事は、雇用創出の原動力は政府ではなく市場であることを認識している。テノリオ知事は、民営化、財政抑制、住民のための減税プログラムを推進してきた。^[6]

ディレイとテノリオはロビイストのジャック・アブラモフと強いつながりがあり、二人ともジャック・アブラモフCNMIスキャンダルで悪名高い人物となった。

1997 年、テノリオは三つ巴の選挙戦で再選を目指した。最終的に共和党の候補者、元知事ペドロ・P・テノリオが 45.6% の得票率で楽勝した。民主党の支持はテノリオ知事と副知事ヘスス・C・ボルハに分かれた。テノリオは 27.4% の得票率、ボルハは 27% の得票率だった。テノリオは 1998 年初めに退任した。

1993年、テノリオ政権は、米国連邦政府が連邦最低賃金法および連邦移民規制からのCNMIの免除を廃止し、島の衣料品製造産業に損害を与えるのではないかと懸念し、プレストン・ゲイツ社を雇って政府に代わってロビー活動を行った。1993年10月から2001年9月の間に、この会社はCNMI政府から約670万ドルを支払われたが、これは政府のロビー活動全体の約72%に相当した。1995年、プレストン・ゲイツ社に勤務するジャック・アブラモフがCNMIを顧客として引き受けた。^[7]

1996年10月、プレストン・ゲイツとの契約は期限切れとなったが、テノリオ政権はCNMIの法律に違反し、テノリオが1998年1月11日に退任するまで有効な契約なしに同社に支払いを続けた。テノリオの任期終了までに、CNMI政府はロビイストに公的資金として合計521万ドルを支払っていた。^[8]契約なしの支払いは後にCNMI公認会計士事務所の調査で違法と判断された。

1996 年 3 月、1997 年 3 月、および 1997 年 10 月に、アブラモフはテノリオと妻のワシントン DC への旅行を手配しました。そこでテノリオは、トム・ディレイ下院議員(共和党、テキサス州)、ニュート・ギングリッチ下院議員(共和党、ジョージア州)、ダナ・ローラバッカー下院議員(共和党、カリフォルニア州) など、共和党の議会指導者と会談しました。これらの議員は後に、連邦最低賃金法と移民法の CNMI 免除を延長する取り組みを主導することになります。1997 年 10 月の旅行で、テノリオはミシシッピ州のチョクトー族の指導者とも会談しました。この部族は、アブラモフの別の顧客で、ディレイが立法を操作していた人物です。この頃、ローラバッカーは下院の議場で北マリアナ諸島連邦に連邦最低賃金法と移民法を適用すべきと主張する人々を攻撃し、北マリアナ諸島連邦で起こっている人権侵害の描写を「北マリアナ諸島連邦の政府と国民に対する絶え間ない政治的攻撃」と呼んだ。^[9]

アブラモフはその後、1997年大晦日にディレイ下院議員のために全額負担のサイパン島への旅行を手配した。当時の下院倫理規定では下院議員がロビイストからそのような贈り物を受け取ることは禁じられていたが、この旅行は直接CNMIが資金を提供したため、技術的には許可されていた。島々を訪問中、ディレイはテノリオを称賛し、「あなたは、我々がアメリカでやろうとしていることの良い点のすべてを体現しています」と述べた。 ^{[10]ディレイは、アブラモフの顧客である}タン・ホールディングス・コーポレーション のウィリー・タンが主催したレセプションにも出席した。タンは過去に連邦労働法の数々の違反で罰金を科されていた。CNMIで「地元の実力者」と評されるタンは、島の衣料品製造業界の一員であり、中国人移民労働者に劣悪な環境での生活を強い、最低賃金よりはるかに低い賃金で働かせ、売春を強要し、働き続けられるように強制的に中絶させていることで悪名高い。^[11]

この旅行の後、アブラモフは連邦移民法と最低賃金労働法の免除をサイパンの産業にまで拡大する政策をディレイが策定するのを手伝った。アブラモフはマリアナ諸島への少なくとも2回の旅行の費用も支払ったとされている。どちらの場合も、アブラモフはプレストン・ゲイツから弁償を受けており、その費用は当時マリアナ諸島政府から支払われていた。^[12]

最終的に、CNMIは2001年にプレストン・ゲイツとジャック・アブラモフとの関係を終わらせた。これは、フロイラン・テノリオの後継者であるペドロ・P・テノリオによって最初に終了された数年後のことであったが、当時の下院議長ベニグノ・R・フィティアルの指示の下、連邦議会によって契約が更新された。このスキャンダルと他のスキャンダルが公表された後、アブラモフはジャック・アブラモフのインディアン・ロビー活動スキャンダルに関連する重罪容疑で有罪を認めた。アブラモフのスキャンダルで名前が挙がり、それらのスキャンダルで有罪を認めたり刑事告発に直面している仲間に囲まれたディレイは、2006年に不名誉のうちに下院を辞任した。2010年、テノリオは、アブラモフは「仕事をした」ので報酬を受けるに値すると主張した。^[13]

1994 年 6 月、テノリオ知事は州議会に行政命令 94-3 を提出しました。州議会は命令の修正や不承認を行わなかったため、命令は発効しました。命令には次のように記されていました。

政府管理者の説明責任を確実にするために、部長以上のレベル、またはそれと同等の役職に就くすべての職員は、知事によって任命され、知事の裁量で勤務するものとする。ただし、そのような職員は、部長などの監督官の長に報告し、その指示の下で勤務するものとする。

1995 年 12 月、テノリオ知事はホセ A. ソノダを CNMI 政府財務省の関税サービス部門の部長に任命した。ソノダは 2 年間の契約と「雇用条件」契約に署名した。後者は、EO 94-3 に基づき、政府職員が知事の意のままに働くという事実に言及していた。1996 年 3 月、ソノダは知事の財務長官アントニオ R. カブレラから、EO 94-3 に基づきソノダの雇用を終了する旨の書簡を受け取った。解雇理由も通知も示されなかった。解雇の 3 日前、ソノダは立法公聴会で証言していた。ソノダは、この証言で共和党寄りの姿勢を示したことに対する民主党のテノリオ知事の報復として、ソノダの解雇を決定した。ソノダは、カブレラとテノリオを相手取り、米国憲法に基づく言論の自由と適正手続きの権利を侵害されたとして、地方裁判所に訴訟を起こした。地方裁判所は、テノリオ知事が大統領令 94-3 で北マリアナ諸島憲法に違反したかどうかという問題を北マリアナ諸島最高裁判所に認定しました。1997 年 4 月、最高裁判所は、テノリオ知事が北マリアナ諸島憲法第 3 条で認められた行政権を逸脱したと回答しました。

本裁判所は、知事が提出後60日以内に立法府の承認を得て「効率的な行政」のために役職を再配置できることを認めているが、行政は自分の意思で雇用職を創設し任命する制度を作ることはできない。憲法の下では、知事にはそのような職を任命する権限がない。^[14]

最高裁判所はまた、大統領令94-3号が、CNMI憲法第XX条に基づきCNMI議会が独占的に有する、公務員制度から除外される役職を決定する権限を奪ったと判決を下した。これら両方の理由から、最高裁判所は大統領令94-3号の特定の条項を違憲と判決すると述べた。テノリオとカブレラは、この判決を米国第9巡回区控訴裁判所に控訴したが、同裁判所は1999年に、サブラン対マングローナの判例を引用し、この事件は連邦の権利や法律に関係しないため管轄権を持たないとの判決を下した。^[15]

2000年、地方裁判所は、園田の略式判決の申し立てを却下し、代わりに、園田の解雇理由は関係なく、テノリオとカブレラは、大統領令94-3号に基づいて園田を合法的に解雇できると合理的に信じていたため、限定的免責を受ける権利があるとして、被告に有利な略式判決を自発的に下した。2001年、米国第9巡回区控訴裁判所はこの判決を覆し、被告には限定的免責を受ける権利がないとの判決を下した。

被告らが園田氏が免除対象従業員であると合理的に信じていたかどうかに関わらず、解雇の理由が憲法で保護された第一修正条項の自由の行使である場合、任意雇用従業員であっても解雇することはできないため、これは法的誤りであった。^[16]

控訴裁判所はまた、北マリアナ諸島最高裁判所が1992年のマングローナ対公務員委員会の裁判で、公務員制度の免除は議会のみが行えると判決を下しており、テノリオとカブレラがソノダを解雇した時点ではそれが確立された判例となっていたため、被告らは適正手続きの請求において限定的免責を受ける権利もないと判断した。控訴裁判所は、その根拠に基づいて判決を下すため、事件を地方裁判所に差し戻した。

そのため、園田対カブレラ裁判は、テノリオ知事を任期終了後も長く続く法廷闘争に巻き込み、最終的には知事の行政命令の1つが違憲として無効となり、園田知事を解雇したことでテノリオ知事は憲法で認められた権限をはるかに超えた行為をしたと判断されるに至った。

1997年の知事選挙中、CNMIの税金還付信託口座から2,900万ドルが消えたとの報告があり、テノリオは激しく批判された。テノリオが何らかの形で法律に違反した、おそらくお金を盗んだのではないかという噂が広まった。彼はその年の再選に敗れた。後にCNMI財務省は、2,900万ドルは消えたのではなく、実際に預けられたのは200万ドルだけだったと発表した。CNMI議会は、資金を口座に預けることを義務付ける法律を廃止し、その後復活させたのである。^[17]

再選に敗れた後、テノリオは知事職への復帰を繰り返し試みた。2001年には、ボルハ（この時は民主党員として出馬）、共和党員のフアン・N・ババウタ、新契約党の候補者として出馬したベニグノ・R・フィティアルの4者による選挙戦を戦った。テノリオは、これまでのように民主党員として出馬するのではなく、 1999年に自身が設立した改革党の候補者として出馬した。テノリオは大敗し、ババウタが知事に選出された。^[18]

2005年、テノリオは再び民主党に戻り、知事選に出馬した。民主党の指名を受けた後、テノリオは4者による選挙で約18%の得票率で4位となった。フィティアルはハインツ・S・ホフシュナイダーとババウタを僅差で破った。

2009年5月、テノリオはコヴナント党に入党し、フィティアル知事と同盟を組んだと発表した。再び知事の座を目指す代わりに、テノリオは北マリアナ諸島下院議員に立候補し、第1選挙区の代表を希望した。テノリオは、観光業への政府投資の拡大、コモンウェルス・ユーティリティーズ・コーポレーションの改革、雇用創出と住民の購買力向上による経済成長を公約に掲げ、新規建設プロジェクトによる雇用創出を支持した。^[19]彼は後にインタビューで、もし当選すれば、雇用と購買力を高めるために、1990年代に政権が実施した貧困対策プログラムである勤労所得控除を復活させるよう努めると述べた。 ^[19]テノリオは選挙に勝利し、その後、 2010年から2013年まで下院議長に選出された。^[2]第8条第1項^[20]に従って理事会を結成したが、1年後に辞任した^{[21] 。}

• アメリカ議会におけるアジア系アメリカ人および太平洋諸島系アメリカ人のリスト

• 全米知事協会の略歴