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三者協議は、欧州連合（EU）の立法プロセスで使用される機関間交渉の一種です。[ 1 ] [ 2 ]三者協議に関与する機関は、欧州委員会、欧州連合理事会、および欧州議会です。欧州委員会が仲介機能を担います。[ 3 ]
その名称は、3者による議論である文学形式「トリローグ」に由来する。ヨーロッパの法学研究における「トリローグ」への言及のほとんどは、非公式のトリローグ会議を指している。しかし、EU条約で規定されている通常の立法手続き（OLP）の公式な部分である調停委員会は、「公式のトリローグ会議」と呼ばれることもある。[ 4 ] [ 1 ] [ 5 ]
非公式な性質のため、三者協議はEU条約には規定されていません。三者協議のいくつかの側面は、欧州議会の議事規則で規定されています。[ 6 ]三者協議の内容は、結果として成立する法律を除いて、規制も公表もされていません。その法律は、依然としてOLPの承認を得る必要があります。[ 7 ]
公開情報は少ないものの、三者協議における典型的な手順についてはある程度知られている。[ 8 ]交渉は、共有の「4列」文書によって円滑に進められる。この文書には、各機関の立場を示す列と、合意に至った妥協案を示す列が含まれている。[ 9 ]各機関の交渉チームは、交渉権限の範囲内にとどまるため、プロセス全体を通して同僚に定期的に報告を行う。合意に至った内容は、理事会の担当大臣と欧州議会の担当委員会に送付され、その後、理事会と欧州議会本会議で正式に承認される。[ 10 ]
三者協議は、現行の通常の立法手続き制度において効率的な立法を行う上で重要であると考えられており、そうでなければ不可能だったよりもはるかに迅速に法律を可決することを可能にしている。[ 9 ]三者協議は、アムステルダム条約における共同決定手続きの変更の結果として一般的な慣行となり、これにより初めて第一読会で法案を採択することが可能になった。1999～2000年には、法案のわずか17%が第一読会で採択されたが、2008～2009年には、提案の80%が第一読会で採択された。[ 11 ]
近年、三者協議のおかげで、第一読会で可決される法案が増えている。「新しい欧州法」の99%は、三者協議を通じて合意に達した妥協案として迅速に可決されている。[ 12 ]第8議会で完了したOLPファイルの90%は、第一読会中に三者協議で交渉するよう委任されていた。[ 13 ]交渉されなかったファイルのほとんどは、緊急性の低いもの（法典化、国内法への移行）か、緊急性の高いもの（国際貿易、ブレグジット関連）のいずれかであった。[ 14 ]
批評家たちは、非公式の三者協議の利用は「非民主的、非説明責任的、非透明性的」であると主張している。[ 15 ]透明性の欠如に関する主な不満は、交渉前でも交渉後でも、4欄の文書が決して公開されないという一般的なルールである。[ 12 ]一方で、外部からの圧力なしに交渉を成功させるには、ある程度の制度的秘密主義が必要だと主張する人もいる。 [ 9 ]また、ブリュッセルに広範なソーシャルネットワークを持つロビー活動団体が、進行中の三者協議に関する情報に一般市民よりもはるかに多くアクセスできる可能性があるという懸念もある。[ 16 ]
欧州オンブズマンは2016年に「三者協議の透明性に関する戦略的調査」を終えた。議会の慣行は不正行政には当たらないが、理事会の慣行は不正行政に当たるとされた。オンブズマンは、三者協議に参加する3つの機関すべてが、三者協議の日程、初期立場、議題、4欄文書、暫定文書、三者協議の代表者リスト、提出文書リストを公開すべきだと提案した。[ 17 ]
三者協議の透明性は徐々に向上している。2007年以降、欧州機関は共同宣言を通じて三者協議を立法過程における重要なツールとして正式に認めた。[ 5 ] [ 18 ]近年では、機関の立場がプレスリリースで公表されることが多くなっている。[ 9 ]さらに、2018年のデ・カピターニ対欧州議会事件において、欧州連合一般裁判所は、欧州議会は「進行中の三者協議に関する文書へのアクセスを、特定の要請に応じて許可しなければならない」と宣言した。[ 19 ]