火災に適応したコミュニティ

火災に適応したコミュニティは、米国森林局によって「インフラ、建物、造園、周囲の生態系に関する住民の認識と行動によって、大規模な保護活動の必要性が軽減され、コミュニティが火災を周囲の景観の一部として安全に受け入れることができる、知識が豊富で積極的なコミュニティ」と定義されています。^[1]

野火都市境界緩和委員会によって開発され承認された国家野火調整グループの定義は、「野火と安全に共存するために協力して計画し行動する、情報に精通し準備の整った市民で構成される人間コミュニティ」である^{[2] 。}

米国森林局の報告書^[3]によると、火災に適応したコミュニティの要素には次のようなものがあります。

国民は理解している：

• 周囲の風景に対する火の役割
• 消防当局はすべての住宅を救えないかもしれない
• 地域の緩和活動は山火事の影響を軽減する

コミュニティは次の行動をとります:

• CWPPを開発するための協力グループを作成する
• 予防を含む緩和教育プログラムを開発し維持する
• 地域の消防能力をサポートし強化します (RSG!)
• Firewise、Living With Fireなどの原則に従って、山火事に備えた構造物を準備する
• 低リスクの景観に耐火材料と敷地構造で建設する
• 避難計画を策定する
• コミュニティ内に安全地帯を作り、その端に燃料緩衝帯を設ける
• 該当する場合は規則や条例を使用する
• 公共および民間の土地所有者と協力して有害燃料を処理する
• パートナーとの協力協定を維持する
• 時間の経過とともにリスク低減の取り組みを強化し、維持します。

火災適応コミュニティ連合は、消防士や民間人の安全を損なうことなく、荒野と都市の境界にある人々やコミュニティが山火事と共存し、被害のリスクを軽減できるよう支援することに取り組んでいるパートナー グループです。連合のリソースについては、以下の外部リンクを参照してください。

この用語は何年も前から存在していましたが、2005年の「4年ごとの火災と燃料に関するレビュー（QFR）」で注目されるようになりました。これは、米国の山火事の将来を調査し、使命、役割、責任の潜在的な変化についての洞察と予測を提供する出版物です。2005年のQFRは、「野生地域と都市の境界にある危険にさらされているコミュニティの保護を強化するのではなく、火災に適応した人間コミュニティを促進する」ことを提案しました。^[4]最終的な目標は、「コミュニティ内で火と共存する感覚」を高め、「コミュニティとの責任あるパートナーシップを確立する」という目標に向かって構築されることになります。^[5]

2009年QFRでは、山火事の際には「政府は常にそこにいる」という考え方（2009年QFRの32ページ）は、土地所有者と地方機関が「責任を負い、積極的な参加者となり、不可欠な部分になる」モデルに変更する必要があるとも述べています。（2009年QFRの21ページ）「一部の生態系は生き残るために火災が発生しやすい環境に適応しなければならないように、境界にある人間のコミュニティも長期的に生き残るためには適応しなければならない。」^[6]

2009年のQFRでは、火災に適応したコミュニティの特徴をさらに調査しました。「前提として、すべてのパートナーが共通の運用原則を認識していること、すなわち、火災前の軽減、防御空間、個人の責任、適用可能な規制の遵守、そして強力な地域対応能力の提供です。その他の重要なステップには、コミュニティの防御空間または燃料削減ゾーンの構築が含まれます。これは、より大規模な統合燃料管理ポートフォリオの不可欠な要素です。」^[7]

火災に適応したコミュニティを実現するには、山火事が発生する前にリスクを軽減する計画と活動に重点を置くアプローチが必要です。山火事が発生した後にコミュニティを保護するために、政府機関による鎮圧活動に頼ることはありません。正確な定義は存在しないかもしれませんが、火災に適応したコミュニティには、次のような類似した特徴の組み合わせまたは混合があります。

1. コミュニティは火災が発生しやすい生態系内またはその隣接地に存在し、明確な地理的境界を有します。
2. 住民は、山火事の脅威が発生する前に自宅を適切に準備し、避難の準備をし、必要に応じて安全に避難するための知識、スキル、意欲を備えています。
3. 地元の消防隊は、山火事に対処するための適切なスキル、装備、能力を備えています。
4. 住民と地元の消防機関は、地元の消火能力と関連する火災対応の期待について話し合い、理解しました。
5. 土地所有者は、自分の土地に燃料が撒き散らされる危険があることを認識しており、危険を軽減するための措置を講じています。
6. 構造物と造園は、耐火性のある方法で設計、構築、改修、維持されます。
7. コミュニティの山火事防止計画が策定され、実施されます。
8. コミュニティは、燃料削減ゾーンと内部安全ゾーンを作成することで防御空間の必要性を受け入れ、そこでは処理が適切な間隔で、順序よく、長期にわたって維持されてきました。
9. 地方自治体は、建築基準法や地方条例を含む効果的な土地利用計画と規制を持っています。
10. 不動産所有者は、火災前、火災中、火災後の責任を理解しています。
11. 国民の期待は現実的なものであり、政府がすべての答えを提供してくれるという期待に基づくものではありません。個人は自分の財産に対する個人的な責任を受け入れます。国民は、消防当局が山火事で被害を受けたすべての建物を保護することはできないことを理解しています。また、所有者が適切な対策を講じていない建物を消防士が保護しようとするのは危険であることを理解しています。^[8]

火災に適応したコミュニティを実現するためのパートナーシップの役割は、アリゾナ州の森林官であるヴィッキー・クリスチャンセン氏によって議会の小委員会で説明されました。彼女は全米州森林官協会を代表して、「私たちの仕事は、野火問題に関わるすべての関係者が責任を共有した効果的なパートナーシップが、十分に備えられた火災に適応したコミュニティと、健全で回復力のある景観を生み出すというビジョンに基づいています」と証言しました。^[9]

米国農務省森林局の原野と都市の境界プログラム マネージャーであるパム レシャック氏は、火災に適応したコミュニティの全体的な取り組みを傘に例えています。「火災に適応したコミュニティを傘と考えてください。その傘の下には、コミュニティが山火事のリスクを軽減するために必要な目標、要素、プログラムとツール、パートナーシップ、プロセスがあります。山火事が発生する前に、あらゆるレベルのパートナーが力を合わせ、既存および新規のツールを使用して火災に適応したコミュニティを創造します。これにより、追加の構造的保護リソースをほとんどまたはまったく使用せずに、被害をほとんどまたはまったく受けずに安全に山火事を乗り切るために必要な措置が講じられます。」(パム レシャック、米国農務省森林局、「強力なパートナーシップと適切なツール: 火災に適応したコミュニティの山火事前戦略」、ビジネスおよび家庭の安全研究所誌、「災害レビュー」、2010 年 3 月、p. XX)

2009 年、ネバダ大学協同組合の Living With Fire プログラムは、ネバダ州林業局と米国農務省森林局から資金提供を受け、ワショー郡の火災危険度の高い 5 つの地域に火災適応コミュニティの概念を導入しました。プロジェクトの協力者 (連邦、州、地方の消防機関、ネバダ州火災安全協議会など) は、住宅所有者が知っておくべき火災適応コミュニティの 5 つの重要な要素を特定し、説明しました。

1. コミュニティ保護
2. アクセス
3. 建築環境
4. 防御空間
5. 避難

この情報はその後、ワークショップやニュースレター、ダイレクトメール、展示会、そして「火災に適応したコミュニティ：山火事への備えの次のステップ」と題された出版物を通じて、対象となった5つのコミュニティの住民に提供されました。^[10]

• 全米防火協会が管理する防火コミュニティウェブサイト
• 国際消防長協会の火災に適応したコミュニティリソース
• 火災適応コミュニティ学習ネットワーク
• 米国森林局の火災適応コミュニティページ
• ネイチャー・コンサーバンシーの火災適応コミュニティのページ
• 米国消防庁国立消防アカデミーの火災適応コミュニティコースに関する情報