米国議会小委員会

米国議会の議会小委員会は、特定の事項を検討し、委員会全体に報告する 米国議会委員会の下部組織です。

小委員会は、ほとんどの委員会によって、委員会の管轄内で特定のタスクを分担するために結成されます。小委員会は、親委員会によって確立されたガイドラインに対して責任を負い、そのガイドラインに従って作業します。特に、常任委員会は通常、法案を検討して報告する立法権限を持つ小委員会を設置します。小委員会には、小委員会の管轄領域における措置の初期検討や法律およびプログラムの監視などの特定のタスクを割り当てることができます。 ^[1] 小委員会での活動により、メンバーは専門分野の専門知識を身に付けることができます。小委員会は立法プロセスを分散させます。ほとんどの場合、小委員会は書面による管轄権を持つ独立した自治的なユニットであり、長年の慣行に従って、ほとんどの法案は委員会によって小委員会に付託されます。^[2]

小委員会を設立するための一般的な要件は、下院または上院の規則で定められているが、小委員会の割り当てと管轄に関する詳細は、親委員会に委ねられている。^[3]委員会は、以前の小委員会の名称変更や管轄の再割り当てを含め、議会ごとに小委員会の数を増減する幅広い裁量権を持っている。下院および上院の歳出委員会などの一部の委員会は、毎年の支出法案を起草する際の各小委員会の定められた任務のため、毎年予測可能な小委員会構造を維持することが多い。しかし、これらの委員会でさえ、組織変更の影響を受けないわけではない。国土安全保障省の資金を扱うために、2003年に国土安全保障に関する新しい小委員会が設立され、第110回議会中に下院と上院の年次歳出をより適切に調整するために共同で再編された。^[4]

下院と上院のそれぞれの党会議は、小委員会の割り当て、小委員会の議長、さらには小委員会のメンバーが参加できる人数に関しても、独自の規則、伝統、前例を定めています。

下院規則第11条は、「下院規則は、適用可能な範囲で、その委員会および小委員会の規則である」と規定している。同規則の第1項(a)(2)によれば、「委員会の各小委員会はその委員会の一部であり、適用可能な範囲で、その委員会の権限と指示およびその規則に従う」とされている。^[2]

小委員会の規模と政党の比率は、通常、党首と協議して、委員会全体によって決定される。少数派との交渉はしばしば行われるが、これらの権限は多数派が有する。一般的に、小委員会の比率は、全委員会の比率と同じ比率を反映し、全下院における多数派と少数派の比率を反映している。小委員会の規模と比率に関する議論は、伝統的に 11 月の選挙直後に始まり、通常 11 月か 12 月に開催される初期組織会議の招集までに完了することが多い。最終決定は、委員会の割り当てが下院議場で承認された後に行われる。議会内で議席が変わると、小委員会の規模と比率の調整が必要になる場合がある。^[5]

常設委員会の設置を規定する下院規則 X では、各委員会の小委員会の数は 5 つまでに制限されているが、監視小委員会も設置されている委員会では小委員会の数は 6 つまで認められている。いくつかの委員会では、その管轄権の細分性から、この制限を超えることが認められている。軍事委員会、外交委員会、監視・政府改革委員会はそれぞれ小委員会を 7 つ設置でき、運輸・インフラ委員会は小委員会を 6 つ設置できるが、監視小委員会は不要であり、歳出委員会は小委員会を 12 個設置できるほか、諜報に関する特別監視委員会も設置できる。^[6] また、下院規則では、6 か月以上存続する小委員会の設置を全委員会で禁止している。設置した場合、新しい小委員会は小委員会の制限にカウントされる。^[2]

小委員会の管轄は下院規則に列挙されておらず、各委員会によって決定されます。いくつかの委員会は、委員会規則で特定の小委員会の管轄を定めています。全委員会の管轄に従い、ほ​​とんどの法案は全委員会で審議される前に委員会によって小委員会に付託されます。ただし、一部の委員会は特定の法案を全委員会レベルで保留します。たとえば、歳入委員会は内国歳入法の所得税セクションを改正する法案を全委員会で保留し、天然資源委員会はネイティブ アメリカンに関する問題を全委員会で保留します。

さらに、下院規則では、20 名を超える委員を擁するすべての委員会は監視のための小委員会を設立しなければならないと規定されていますが、この規定は、委員会またはその小委員会が管轄下にあるプログラムや機関を監視する能力を制限するものではありません。

下院規則では小委員会への委員の配置方法については何も触れられていないが、これは伝統的に政党の規則と慣行によって定められている。^[2]

下院規則 X は、例外はあるものの、一般的に議員の常任委員会の参加は 2 つまで、各委員会内の小委員会の参加は 4 つまでに制限しています。たとえば、委員会の委員長と上級委員は、小委員会で職権で活動できますが、その活動は制限の対象にはなりません。また、公務員行動基準委員会が設置した臨時調査小委員会での活動はカウントされません。最後に、議員は各党の議員会議または協議会に免除を申請して、追加の委員会または小委員会で活動することができます。

民主党議員連盟規則第 26 条は、「民主党が多数派である場合」の小委員会について規定しており、小委員会は全委員会の 60% を超える規模であってはならないと規定しています。さらに、小委員会 (または委員会) の規模を決定する際に、常駐委員と代議員を数えてはならないと規定しています。

下院民主党は、各委員会メンバーが、空いている小委員会のリーダーのポストに、勤続年数順に立候補することを認めている。歳出委員会を除くすべての委員会では、これは全委員会の勤続年数順に行われ、歳出委員会では、小委員会の勤続年数順に行われる。党員集会の規則では、通常、議員は立法権を持つ全委員会または小委員会の議長を務めることができるのは1つだけと制限されている。歳出委員会、エネルギー・商業委員会、歳入委員会に選出される小委員会のリーダーには、民主党運営政策委員会の承認が必要である。^[5]

共和党会議の規則では、小委員会の規模と比率の問題については何も触れられていない。^[5]各委員長は、小委員会委員長の選出方法を決定し、委員会の他の共和党員に提供する。ただし、委員会全体の共和党員の過半数が選出手順に反対することができる。第108 回議会の共和党会議規則の変更により、歳出委員会の小委員会委員長は全会議の承認を受けることが義務付けられた。下院規則では、小委員会委員長の任期は 6 年に制限されている。共和党はまた、委員を 1 つの委員会または小委員会の委員長に限定している。職務規範委員会と下院運営委員会の委員長は例外であるため、委員はこれらの委員会のいずれかと追加の委員会の委員長を務めることができる。最後に、共和党会議規則では、全委員会の委員長が自分が率いる委員会の小委員会を率いることを禁じている。共和党は一般に、割り当ての決定を委員会のリーダーに委ねているが、ほとんどの共和党は、委員が小委員会の枠を選択できる入札方式を採用している。^[2]委員長は委員会の筆頭委員としての任期が6年までに制限されており、委員長としての任期と筆頭少数派委員としての任期もこの制限に含まれます。この規則は1995年に施行されて以来、例外が認められていますが、非常に稀です。^{[7] [8]}

上院の規模が小さいため、委員会や小委員会の割り当てを競う議員の数も少なくなっています。上院の常任規則では、常任委員会または特別委員会が設置できる小委員会の数に制限を設けておらず、小委員会の組織と構成員を決定する際に委員会により多くの自由を与えています。上院は、上院全体で承認された特定の決議によって許可されない限り、委員会が小委員会以外のサブユニットを作成することを禁止しています。

上院の規則では小委員会に一定の制限を設けている。上院は委員会をA、B、C委員会と呼ばれる3つのカテゴリーに分類している。上院規則25では、すべての上院議員が2つのA委員会と1つのBまたはC委員会の計3つの委員会にしか所属できないと制限している。さらに、政党規則では、予算、軍事、財務、外交関係のいわゆるスーパーA委員会のうち1つにしか所属できないと制限している。^[9]

上院議員は、所属する各 A 委員会の小委員会に 3 つまで、また B または C 委員会の小委員会に 2 つまでしか参加できません。全委員会の委員長および上位委員は、その委員会の小委員会に 職権で参加できます。

上院議員は、規則 25 により、自分が所属する各委員会の小委員会の議長を 1 つしか務められないという制限をさらに受けます。A 委員会の委員長には追加の制限があります。委員長は、自分が所属する各 A 委員会の小委員会の議長を 1 つしか務められません。この制限は、委員長を務めていない委員会にも適用されます。

クラスBまたはクラスC委員会の委員長は、自分が委員長を務める委員会の小委員会の委員長を務めることは禁止されており、同様にクラスA小委員会の委員長を務めることも1つのみに制限されています。^[10]

上院民主党議員連盟の規則は公表されていないため、その規則が小委員会の任命にどのように適用されるかを判断することは困難である。しかし、共和党の議員とは異なり、民主党の委員長と幹部議員は6年の任期に制限されておらず、また、委員会の委員長が自身の委員会の小委員会の委員長を務めることを禁じられていない。^[9]

共和党会議の規則では、上院議員に対して、委員長としての任期6年と上院議員としての任期6年という制限など、追加の制限を設けている。^[11]

• A 委員会の委員長/上級委員は、小委員会の委員長/上級委員を務めることはできません。予算小委員会の委員長は対象外です。
• 倫理委員会を除く A 以外の委員会の委員長/上級委員は、複数の小委員会の委員長/上級委員を務めることはできません。予算小委員会の委員長職も例外ではありません。
• 倫理委員会の委員長/副委員長は、常設小委員会に最大 2 つまで所属することができます。
• 上院議員は、2 つ以上の小委員会の議長または上級委員を務めることはできません。
• 上院議員は、1997 年 1 月以降、常任委員会の委員長として 6 年間、さらに委員会の筆頭委員として 6 年間を超えて務めることはできません。上院議員が委員会の委員長として 6 年間務めると、任期は終了します。ただし、上院議員が筆頭少数派委員として 6 年間務めた場合、その政党が議会を支配していれば、上院議員は委員長を務めることができます。

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