フォークナー法

任意市町村憲章法またはフォークナー法（NJSA 40:69A-1 ^[1]、以下同様）は、ニュージャージー州の 市町村にさまざまな地方自治モデルを提供している。この法律は、米国ニュージャージー州モントクレア市の元市長であり、市町村自治委員会の元委員長であった故ベイヤード・H・フォークナーに敬意を表してフォークナー法と呼ばれている。

フォークナー法は4つの基本計画（市長・議会、議会・管理者、小規模自治体、市長・議会・管理者）と、自治体の有権者がこれらの計画の1つを採用できる2つの手続きを定めている。^[2]この法律は、自治体の業務の強力な執行と専門的な管理を望むコミュニティに多くの選択肢を提供している。ニュージャージー州の自治体の21％（人口が最も多い4都市（ニューアーク、ジャージーシティ、パターソン、エリザベス）を含む）はすべて、フォークナー法の規定に基づいて統治されている。ニュージャージー州の住民の半数以上が、フォークナー法の憲章を持つ自治体に居住している。

フォークナー法が適用されるすべての自治体では、その形態にかかわらず、住民は発議権と住民投票権を享受します。つまり、住民は地方自治体の行動を介さずに直接条例案を提出することができます。この権利は、奇数年の前回の総選挙（直近の総会選挙）に投票した有権者の 10% が署名した請願書を作成することで行使されます。請願書が提出されると、地方自治体は要求された条例を可決する投票を行うことができ、拒否した場合は条例が有権者に直接提出されます。

フォークナー法は、ニュージャージー州の伝統的な政府形態 (市、郡区、自治区、町、村) で提供されるものよりも大きな柔軟性を自治体に提供し、ウォルシュ法および1923 年の自治体管理者法で提供される改革を拡大するために制定されました。

1950 年に最初に制定されたフォークナー法では、市長・議会制、議会・管理者制、小規模自治体の 3 つの政府形態が規定されていました。各形態では、文字コードによって、各形態の事前定義された側面と、党派選挙または無党派選挙、同時任期または時差任期、全市区制または区と全市区制の組み合わせなどのオプションの個別の配置が指定されていました。

1981 年、フォークナー法は大幅に改正されました。文字コードは廃止され、各計画内のバリエーションの数が大幅に増加しました。議会・管理者計画は、選挙民が市長を選出するオプションを含めるように改正されました。市長・議会・管理者という新しい形式が追加されました。また、フォークナー法憲章全体を投票にかけなくても、自治体にフォークナー法憲章を改正するより大きな柔軟性が与えられました。

フォークナー法に基づいて自治体が利用できるフォームは 4 つあります。

市長・議会制度は、強い権限を持つ市長と、5～9 人の市議会で構成される市議会を特徴としています。この制度のもとでは、市町村は 3～10 の行政部を設置し、議会の同意を得て市長が任命した部長がこれを統括します。

この形態の政府では、市長と5人、7人、または9人の市議会議員の選挙が行われる。市議会議員は全員、全市から選出されるか、一部は区から選出される。市議会議員は党派的でも無党派でも良く、4年間の同時または交代任期を務める。行政部門は最大10ある。^[3]この制度では市長に広範な執行権限が与えられている。

以下の自治体はフォークナー法に基づき市長・議会制度を採用しています。

議会・管理者制度では、市政に関する全責任が議会に委ねられます。議会は、幅広い権限を持つ最高責任者である市管理者を任命します。議会・管理者制度は1923 年の市管理者法と非常に似ていますが、フォークナー法のバージョンでは市管理者に任期が設けられておらず、市議会の投票によって解任される可能性があります。

評議会は、全市区から、または全市区と区の組み合わせから選出された5人、7人、または9人の議員で構成され、任期は4年です。[ ^6]市長は、全市区から、または評議会のメンバーから4年の任期で選出され、評議会の議長を務めますが、任命権や拒否権はありません。^[6]評議会は、最高経営責任者および行政官として機能するマネージャーを雇用します。マネージャーは、予算を準備し、部長を任命および解任し、評議会の会議に出席しますが、投票権はありません。^[6]

以下の自治体は、フォークナー法に基づいて議会・管理制度を採用しています。

小規模自治体計画は、人口 12,000 人未満のコミュニティで採用できます。すべての立法権は議会に与えられ、市長が議会の議長を務め、発言権と投票権を持ちます。小規模自治体の形態は、本質的には、伝統的な自治区と町村の形態の特徴を組み合わせたものです。

有権者は、3、5、または 7 人の評議員、または市長と 2、4、または 6 人の評議員を選出します。評議員は全市区から選出されます。評議員の任期は 3 年で、同時または交代制です。市長が選出される場合は、有権者によって選出され、任期は 4 年です。選挙は、政党の有無にかかわらず行うことができます。統治機関の組織会議は、政党のある自治体では 1 月 1 日に、政党のない自治体では 7 月 1 日に開催されます。

市長は、有権者または議会によって選出され、発言権と投票権を持ち議会を主宰しますが、拒否権はありません。市長は、自治体の執行権を行使し、議会の委員を任命し、議会の承認を得て、市書記、弁護士、税務査定官、徴税官、および財務官を任命します。議会によって選出された市長の任期は、任期がずらされているか同時であるかによって、1 年または 3 年です。

評議会は自治体の立法権を行使し、また市長が任命する市政書記、弁護士、税務査定官、徴税官、財務官を承認します。

市長は自治体の執行権を行使するが、議会は条例によって行政官を設置することができる。

2011年7月の報告書では、ラトガース大学政府研究センターは、フォークナー法に基づく小規模自治体形態の政府の下で運営されている18の自治体を挙げている。^[7]

• ニュージャージー州アラマチタウンシップ
• ニュージャージー州ベルマー
• ニュージャージー州ベルリンタウンシップ
• ニュージャージー州ブラッドリービーチ
• ニュージャージー州チェスタータウンシップ
• ニュージャージー州クリントンタウンシップ
• ニュージャージー州イーストハノーバータウンシップ
• ニュージャージー州エッグハーバーシティ（市のウェブサイトでは小規模自治体とされているが、情報源によると市制が採用されている）
• エステルマナー、ニュージャージー州
• ニュージャージー州エセックス郡フェアフィールド タウンシップ
• ニュージャージー州グロスター郡グリニッジ タウンシップ
• ニュージャージー州ハイランズ
• ニュージャージー州アイランドハイツ
• ニュージャージー州ランバートビル
• ニュージャージー州ローガンタウンシップ
• ニュージャージー州ロパトコング タウンシップ
• ニュージャージー州ポハトコングタウンシップ
• ニュージャージー州スタッフォードタウンシップ
• ニュージャージー州ウッドランドパーク

市長・議会・行政官の形態は、任命された専門の行政官を加えた、基本的に自治区の形態です。フォークナー法の他の 3 つの計画とは異なり、市長・議会・行政官の形態では、構造上のオプションのバリエーションはありません。

有権者は、党派選挙により、任期をずらした市長と6人の市議会議員を選出する。市長の任期は4年、市議会議員の任期は3年である。組織会議は1月1日に開催される。市長は市の最高責任者であり、市議会の承認を得て市書記、行政官、弁護士、徴税官、会計官、その他の部署の長を任命する。^[8] 市長は市議会に書面で通知することにより、これらの部署の長を解任することもできる。市長には市議会議員の3分の2以上の賛成があれば拒否権を行使できる権限があり、同数の場合は市議会の議題に投票することができる。^[8] この形態の政府には、部署を監督する市政管理者も含まれる。^[8]

以下の自治体は、フォークナー法に基づき、市長・議会・行政官制を採用しています。

憲章研究委員会は、ニュージャージー州の住民が政府形態の変更を追求するために利用できる2つの選択肢のうちの1つです。^[9]もう1つの選択肢は直接請願です。憲章研究委員会のアプローチは、フォークナー法の下でのみ利用可能です。

憲章研究委員会は、住民が既存の政府形態に不満を抱いているものの、どのような新しい形態を実施すべきかについて合意が得られていない場合に選出されることが多い。

憲章研究委員会を設置するための投票問題は、請願書を通じて、または既存の市町村統治機関が委員会を設置するための条例を制定することによって実施できます。有権者は委員会を設置するかどうかの賛成/反対の投票と同時に、委員会のメンバーを選出する投票も行います (委員会が可決された場合)。上位 5 人の候補者が委員会のメンバーになります。

憲章研究委員会は、自治体がフォークナー法の政府形態の 1 つに変更することを推奨できます。この選択は、自治体内の有権者によって承認されなければなりません。憲章研究委員会は、特別憲章を推奨することもできます。その場合、さらなる措置が必要になりますが、ニュージャージー州議会は、推奨されたさまざまな政府形態を 研究委員会が承認する必要があります。

一部の地方自治体は憲章研究委員会を任命しています（憲章研究委員会とは対照的です）。憲章研究委員会は、純粋に諮問的な立場で活動します。委員会と同様の調査機能を果たすことはできますが、委員会は勧告を投票にかけることはできず、請願方式で行う必要があります。

• ウォルシュ法
• 1923年 市町村長法
• ニュージャージー州の自治体一覧

• ニュージャージー州市町村連盟
• ニュージャージー州女性有権者連盟