ニュージャージー州の環境法

ニュージャージー州の環境法は、ニュージャージー州の自然環境を保護するための立法および規制の取り組みから構成されています。このような取り組みには、大気汚染や水質汚染の削減、飲料水の純度の規制、汚染された場所の修復、特にニュージャージー州南部のパインランドと州北部のハイランドの土地の開発からの保護に関する法律や規制が含まれます。ニュージャージー州の環境法は、主にニュージャージー州環境保護局(NJDEP) によって施行されています。

米国の他の州と同様、ニュージャージー州には 20 世紀半ばまでは州全体にわたる一貫した環境法はありませんでした。それまでは、環境問題は主に地方レベルで、廃棄物や下水の処分を規制し、都市の住民に飲料水を供給する条例の形で対処されていました。たとえば、1874 年のトレントン市憲章には次のように記されています。

「いかなる個人または法人も、この市内のいかなる下水道、排水溝、または小川にも、便所、便所の内容物、または市の公衆衛生に有害となる可能性のあるあらゆる種類の汚物を投棄することは違法である。」^[1]

この法律は市政府によって施行されるもので、製造業による水質汚染による公衆衛生被害の取り締まりにも十分に適用できるほど広範囲に及んでいた。しかし、法律の文言からわかるように、この法律は主に下水の規制を目的としていた。現代の環境規制にもっと近い例としては、ユニオンシティが1927年に採択した「特定の燃料燃焼装置からの濃い煙の排出と瀝青炭の使用を禁止し、違反には罰則を課す」条例がある。これは、市内の大気汚染を抑制しようとする初期の試みである。^[2]

ニュージャージー州は、広範囲に渡って大気汚染に対処する法律を可決した最初の州の一つです。当初制定された「大気汚染防止法 (1954)」は、保健省に大気汚染防止委員会を設置し、同委員会に大気汚染規制の制定を指示し、同省にその規則を施行する広範かつ漠然とした権限を与えました。^[3]「大気汚染防止法」は、1954年以降大幅に改正され、拡大されましたが、現在でも同州の主要な大気汚染法です (下記参照)。また、1950年代には、州は州全体の水質と給水問題に関心を持ち始め、「不動産改善下水道施設法 (1954)」^[4]と「ニュージャージー給水法 1958」^{[5]を可決しました。}

1960 年代には、「大気汚染防止法」に大幅な改正が加えられ、「1961 年ニュージャージー州グリーン エーカーズ土地収用法」の制定により、州全体の土地保全プログラムが始まりました。 ^[6]この法律は、土地保全に 6,000 万ドルを投じ、州内にグリーン エーカーズ プログラムを設立しました。1960 年代には、洪水の危険がある地域での建設に関する州初の規制である「洪水危険地域管理法」も制定されました。^[7]この法律は、後に州の主要な土地利用法の 1 つとなりました。しかし、当初の形でこの法律は、洪水の危険がある地域を区分し、その事実を自治体と一般市民に通知することを州に許可しただけでした。

最終的に、1970 年に、複数の州機関に委任されていた州環境法の執行を統合するために、NJDEP が設立されました。これと、1970 年代に米国全体で高まった環境保護運動の勢いが相まって、今日存在する州全体の主要な環境政策とプログラムの制定につながりました。

NJDEP は、州実施計画 (SIP)を通じて1963 年の連邦大気浄化法を施行します。SIP は、州内の単一施設に適用される法令、規制、規則、および特定の問題に対処するために NJDEP が策定した計画などの準規制条項の組み合わせです。ニュージャージー州の SIP は、連邦規則集 (CFR) の 40 CFR §52.1570 に記載されています。この計画に含まれる主要な法律には、野焼きや自動車燃料の組成を規制する法律、自動車の排出ガス検査を義務付ける法律、大量の汚染物質を排出する施設に NJDEP に許可を申請し、許可に定められた要件に従うことを義務付ける法律などがあります。大気浄化法は、粒子状物質、二酸化硫黄、オゾン、二酸化窒素、一酸化炭素、鉛に関する国家大気環境基準を設定し、各州に基準を満たすための規制を採用することを義務付けています。 2010年代、ニュージャージー州はオゾンを除く各汚染物質の基準を満たすことができました。^[8]

ニュージャージー州の主要な大気汚染防止法は「大気汚染防止法（1954年）」である。^{[9] [10]}この法律は連邦大気汚染防止法より前に制定されたが、連邦大気浄化法およびその1965年と1967年の改正に応じて1967年に大幅に改正された。^[11] 「大気汚染防止法」の条項は連邦大気浄化法を施行するためにSIPに組み込まれている。しかし、「大気汚染防止法」は、施設を検査し、大気汚染防止法に従わない者を処罰する権限をNJDEPに与えているため、それ自体の重要性は残っている。^[12]

NJDEP は連邦水質浄化法を施行する権限を委任されている。水質汚染に関する主要な州法は「水質汚染防止法」である。^{[13] [14]}水質汚染防止法は、有効な許可なしに州の水域に汚染物質を排出することを禁止している。^[15] NJDEP は、ニュージャージー汚染物質排出排除システムを通じて「水質汚染防止法」を施行している。これは、州内の自然水域に液体廃棄物を排出する施設に対する許可制度である。NJDEP のウェブサイトによると、「規制対象施設の種類は、キャンプ場、学校、ショッピング センターなどの非常に小規模なユーザーから、大規模な産業および自治体の廃水排出者まで多岐にわたる」とのことである。^[16]

ニュージャージー州の主要な飲料水法は「安全飲料水法」である。^{[17] [18]この法律は、飲料水に含まれるさまざまな汚染物質（鉛や銅など）の}最大汚染レベルをNJDEPが採用することを認めている。これらの基準は、連邦の安全飲料水法で定められた基準にほぼ従っている。しかし、NJDEPの州基準は、特定の汚染物質に対してより厳しい。さらに、NJDEPは、連邦政府が採用していないいくつかの物質（パーフルオロオクタン酸やパーフルオロオクタンスルホン酸など）の最大汚染レベルを採用している。 ^[19]さらに、NJDEPは、飲料水の味、匂い、外観に影響を与える物質に対して「二次」飲料水基準を採用している。これらの基準は強制力がなく、飲料水供給業者への推奨事項としてのみ機能する。^[20]

有害物質の管理と浄化に関する主要な法律は「流出補償および管理法」である。^{[21] [22] 「流出補償および管理法」は連邦}スーパーファンド法の州版と呼ばれているが、スーパーファンド法より前に制定された。^[23]「流出補償および管理法」は、NJDEP に有害物質で汚染された場所と周囲の自然地域を浄化する権限を与えており、さらに重要なことに、NJDEP が「有害物質を排出した、または排出に何らかの形で責任がある人物」から修復費用の補償を受ける権限を与えている。^[24]また、関係者は「過失の有無にかかわらず、すべての浄化および除去費用について連帯責任および個別責任を厳格に負う」と規定している。^[24] これは非常に強い責任形態である。例えば、ニュージャージー州環境保護局対ベントロン社の訴訟では、ニュージャージー州最高裁判所は、汚染企業の親会社と汚染された土地の一部を購入した個人が浄化費用の責任を負うとの判決を下した。^[25]

「流出補償および管理法」は、有害物質が周囲の環境、特に地下水に偶発的または故意に放出された場合に適用されることを意図しているが、「工業用地回復法」（ISRA）は、施設の通常の運用によって汚染された工業施設に適用される。^{[26] [27]} ISRAは、不評で物議を醸した「環境浄化責任法」（ECRA）に代わって1993年に制定された。しかし、ISRAの目的は基本的にECRAと同じであり、工業施設の所有者に敷地の浄化の責任を負わせることである。したがって、ISRAは、有害物質を使用するか、有害な副産物を生成する工業施設に対して、NJDEPが満足するまで敷地を浄化することを義務付けており、これは、資産を売却するか、施設での生産を停止する条件である。 ISRAはECRAの既存の規制を簡素化し、合理化したため、法案の署名声明にはジム・フロリオ知事の「この新しい法律は産業用地回復法と呼ばれるかもしれないが、私はこれを新雇用創出法と考えたい」という発言が含まれていた。^[28]

1961年に初めて制定されたグリーン エーカー プログラムは、州、自治体、非営利団体が土地を購入し、オープン スペースとして永久に保存することを許可しています。州憲法は1996 年に改正され、2014 年に再度改正され、州の事業税収入の一定の割合をグリーン エーカー プログラムに充てることになりました。2019 年現在、NJDEP は、このプログラムにより 65 万エーカーのオープン スペースが保存されたと報告しています。^[29] さらに、ニュージャージー州は、州内の 2 つの大きな地域での開発を管理する 2 つの主要な法律を制定しました。ニュージャージー州南部では、パインランズ保護法がパインランズ国立保護区の開発を規制し、ニュージャージー州北部では、「ハイランド水保護および計画法」が、州の北半分のアパラチア山脈を含む一帯の土地で、州の重要な飲料水源であるハイランド地域での開発を規制しています。^[30]

パインランド国立保護区は、連邦議会が1978年に制定した「1978年国立公園レクリエーション法」によって創設された。^[31]この法律で、議会はパインランド地域の「生態学的、自然的、文化的、レクリエーション的、教育的、農業的、公衆衛生的利益」を支持し、「この地域の住民と訪問者のためにこれらの利益」を保護し維持することが国益であると宣言した。^[32]その後、州議会は連邦法の目的を実行するために「パインランド保護法」を制定した。^{[33] [34]}「パインランド保護法」は、パインランド委員会として知られる州委員会を設立し、パインランド地域の開発計画を作成し、地域内の各自治体の開発計画を承認することを任務としている。パインランド委員会の全体的な目標は、環境への配慮があまりない特定の地域に新しい開発を誘導し、広い地域での低密度開発を回避することである。

「ハイランド水保護計画法」は2004年に制定された。^{[35] [36]}パインランド法とは異なり、これは純粋に州レベルの法律であり、連邦法を実施するものではない。「ハイランド法」は、ハイランド水保護計画評議会を設立し、同評議会は同地域の開発計画を策定する任務を負っている。同法はまた、ハイランド地域を「保護地域」と「計画地域」に区分しており、保護地域は評議会の開発計画に従うことが義務付けられている。計画地域内では、大規模な開発のほとんどは、NJDEPからの特別許可を得てからでないと進められない。これらの許可は、ハイランド地域外での開発よりも一般的に厳格である。

ニュージャージー州行政命令 215 (1989)

1989 年、当時のトーマス・キーン知事 (共和党)は、他の州の法定環境政策法および連邦 NEPA 法に相当するニュージャージー州の行政命令 215 (EO 215) に署名しました。EO 215 の目標は、「州が開始または資金提供するプロジェクトによる環境への潜在的な悪影響を軽減または排除すること」です。したがって、すべての州政府機関、部局、および「主要プロジェクト」を提案または資金提供する (> 20%) その他の当局は、次の種類の環境レポートのいずれかを作成する必要があります。

1. 環境アセスメント（EA）は、2つの報告書形式のうち、より包括的で範囲も狭いものです。EISとは異なり、EAにはメインプロジェクトの代替案の分析を含める必要はありません。ただし、プロジェクトの説明と付随資料（グラフ、現場の植物、地図など）は、内容的に類似しています。EAは、EO 215でレベル1プロジェクトと呼ばれる、予想される建設コストが100万ドルを超えるプロジェクトに必要です。このような場合、連邦NEPA法に基づく重大な影響がないという判断（FONSI）をニュージャージーEAに代用することができます。^[37]
2. 環境影響評価書（EIS）はより長く、より包括的です。EISには、提案されたプロジェクトの代替案のリストと説明を含める必要があります。EISは、予想される建設コストが500万ドルを超え、土地の撹乱のフットプリントが5エーカーを超えるレベル2プロジェクトに必要です。^[37]

完成した EA および EIS レポート (または FONSI) は、ニュージャージー州環境保護局 (NJDEP)に提出されます。同局はこれらのレポートを審査し、レポートの完全性に関する判断を下し、(完全であれば) 行動方針を勧告します。提案機関は、NJDEP の勧告を受け入れるか異議を唱えるかして対応することができます。最終的には、EO 215 により、NJDEP のコミッショナーと提案機関は、継続中の意見の相違について「誠意を持って」解決する必要があります。^[38]

ニュージャージー州の環境審査要件は、ニューヨーク州やその他の一部の州に比べると比較的緩やかです。ニューヨーク州やその他の一部の州では、プロジェクトの種類 (およびそれに応じた審査プロセスの深さ) の決定は、ニュージャージー州が大統領令 215 号で採用している単純なコストや土地面積のしきい値ではなく、プロジェクトの起こりうる影響のより実質的な分類に基づいています。さらに、ニュージャージー州の環境審査要件は、州機関が開始または大幅に資金提供したプロジェクトにのみ適用され、州または地方の許可の発行など、州の裁量による措置のみを必要とする民間プロジェクトには適用されません。特に、ニュージャージー州の一部の自治体では、大統領令 215 号の州の要件を超える地方プロジェクトに対して、追加のより厳格な環境審査要件を制定していることを開発者は認識しておく必要があります。

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