ニュージーランドにおける障害者の権利

ニュージーランドでは、障害者の権利は法律で具体的に規定されていません。その代わり、障害者の権利は人権法を通じて規定されています。ニュージーランドの人権は、1990 年のニュージーランド権利章典(NZ BORA) と1993 年の人権法によって保護されています。ニュージーランドは、2008 年に国連障害者権利条約(CRPD) に署名し、批准しました。

ニュージーランドは1945年10月24日に国連に加盟し、世界人権宣言に署名した。世界人権宣言^[1]の第1条は、すべての人間は生まれながらにして自由であり、平等であり、尊厳と権利を有すると述べている。この宣言は、人権に関する政府の行動を判断する基準となった。この宣言は当初、道徳的および政治的権威のみを持ち、市民的および政治的権利に関する国際規約（ICCPR）や経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約（ICESCR）のような法的義務を創出することはできなかったが^[2] 、その原則は現在広く認められている。今日、この宣言はニュージーランドを含む諸国の慣習法の一部として法的効力を獲得している。さらに、この宣言は国連憲章の人権条項を解釈する権威となり、すべての加盟国を拘束している。^[3]

国連は、世界障害者宣言がすべての人を保護するのに十分であると想定していました。しかし、世界の人口の 10% を占める 6 億 5000 万人の障害者は、一般の人々が享受できる機会を欠いています。障害者は、多くの身体的および社会的障害に直面しており、そのせいで多くの権利を行使することができません。そのため、障害と障害者の権利を扱う条約が必要でした。

国連障害者権利条約は、障害者の権利に関する国際基準である。ニュージーランドは2008年にこの条約を批准したため、条約で規定されている権利を尊重、促進、履行する法的義務を負っている。この条約は、障害者の尊厳を保護し、法律の下で公正かつ平等に扱われることを保証することを目的としている。^[4]この条約は、ニュージーランドおよび世界中で障害者に平等な人間として発言権、可視性、正当性を与えている。^[5]この条約は新たな権利や資格を創設するものではないが、障害者のニーズや状況に対応する形で既存の権利を表現している。^[6]ニュージーランドは2016年10月4日にCRPDの選択議定書を批准した。

1990年ニュージーランド権利章典法（NZ BORA）は、ニュージーランドにおける人権と基本的自由を肯定、保護、促進することを目的としていた。^[7]さらに、NZ BORAは、ニュージーランドのICCPRへの取り組みを肯定し、1993年人権法に定められた根拠に基づいて障害者差別を受けない権利を規定している。^[8] NZ BORAは「憲法上の地位」を獲得したとの主張があるにもかかわらず、最高法ではなく、依然として議会の法律によって無効にされる可能性がある。^[9]

同法第21条(1)(h)項は、正当な理由なく障害を理由とする差別を違法としている。同法第21条(1)(h)項は障害を次のように定義している。^[10]

1. 身体障害または障害
2. 身体の病気
3. 精神疾患
4. 知的または心理的障害または障害
5. 心理的、生理的、解剖学的構造または機能のその他の喪失または異常
6. 盲導犬、車椅子、その他の補助手段への依存
7. 病気を引き起こす可能性のある微生物（HIVや肝炎など）が体内に存在すること

この法律は、公的資金と個人医療サービス、公衆衛生サービス、障害者支援サービスの提供に大きな変化をもたらし、新しい公営の医療および障害者組織を設立した。国務大臣の責任には、障害者支援サービスを提供し、障害者が利用できるサービスを全体的に改善するための戦略を作成することが含まれる。^[11]

差別は、同一または類似の状況にある他の人よりも不当に扱われたり、不利に扱われたりした場合に発生します。^[12]障害者の親族や関係者に対しても差別が行われる可能性があります。^[13]差別は、雇用、教育、政府活動など、法律で定められた活動分野のいずれかで発生した場合にのみ違法となります。^[12]ニュージーランド人権委員会は、活動または慣行が違法な差別に相当するかどうかを判断するのに役立つ計算式を提供しました。差別が違法であるためには、次の要素が存在する必要があります。

• 理由＋地域＋不利益＋例外や正当性の欠如＝違法な差別。^[14]

障害に基づく差別の合法的な正当化事由も存在する。雇用に関しては、障害者は、雇用主に期待することが不合理な特別なサービスの助けなしには職務を遂行できない場合、異なる扱いを受ける可能性がある。^[15]さらに、職務を遂行する環境が障害者またはその周囲の人々に、他の人に病気を感染させるリスクを含む不合理なリスクをもたらす場合、これも差別の合法的な正当化事由とみなされる。^[16]しかし、雇用主が不合理な混乱を伴わない活動の調整を行うことで職務を遂行できる場合、正当化事由は合法ではない。^[17]

ニュージーランドの法律では、移民が公的医療で高額な治療を必要とする場合、市民権を拒否される可能性がある。ニュージーランドの移民および障害者権利活動家は、これらの移民法を「障害者差別的」かつ「差別的」であるとして反対している。^[18]

人権法は、直接的差別と間接的差別の両方から人々を保護します。「間接差別」とは、一見中立的な慣行や状況が、違法な差別の対象となっているグループの1つに不均衡で否定的な影響を与え、その慣行や状況が客観的に正当化できない状況を指します。^[19]障害のある人は、特に間接差別を受けやすいです。たとえば、店に行く唯一の方法が階段を上ることである場合、車椅子を使用する人に対して間接差別が行われます。^[12]

ニュージーランド選挙管理委員会は、障害者に秘密投票による平等な投票権を与えている。この権利を得るには、障害者は18歳以上で、ニュージーランドの市民権または永住権を取得している必要がある。^[20]しかし、状況によってはこの権利が否定されることもある。例えば、障害者は犯罪で3年以上拘留されていた場合、投票資格を失う。^[21]さらに、投票者が視覚障害を持っている場合や、投票用紙を解釈して読むのが困難な場合、秘密投票の権利が損なわれる可能性がある。その場合、投票する際に支援が必要となり、その結果、自分の好みを他の人に明かすことになる。^[22]

すべての人の政治参加に関する報告書^[23]によると、ニュージーランドの投票および政治制度はすべての人を対象に設計されておらず、特に障害者は不利な立場にある。障害者は投票権や政治・公的活動に参加する権利を行使する際に障害を経験していることが判明した。これらの障害には、情報や投票用紙にアクセスできないことや、障害者が政治家と関わることができる物理的な施設が不足していることなどが含まれる。

2014年9月20日、ニュージーランドは電話投票を導入した。このため、国連は障害者の投票を可能にしたニュージーランドを総括所見で賞賛した。^[24]

人権委員会は、ニュージーランドは障害者を平等な参加者として認め、尊重する完全に包括的な社会であると主張している。^[25] これらの個人のニーズは社会経済秩序に不可欠なものと考えられており、「特別」とは見なされていない。^[25]完全な包摂には、バリアフリーの物理的および社会的環境が必要である。「すべての人のためのより良いデザインと建物：障害者の権利と建築環境レポート2012」^[26]によると、ニュージーランドの建築環境はすべてのユーザーを考慮して設計されることはほとんどない。これにより、ニュージーランドの人口の約17〜20％を占める障害者は、建物、公園、レクリエーション施設などの施設やサービスを使用したりアクセスしたりすることができない。

「すべての人により良い情報：情報化時代における障害者の権利」報告書^[27]では、さまざまな障害を持つ人々が情報にアクセスできないことがわかった。人権は、情報、製品、サービスのアクセシビリティにかかっている。ニュージーランドの情報通信は、インターネットに精通し、英語で十分に見たり読んだりでき、学習障害のない個人という、1種類のエンドユーザー向けに設計されていることが多いことがわかった。

委員会は、1993 年人権法の施行と障害者権利条約の監視を担当する独立した政府機関です。人権が侵害されたと感じた場合、個人は人権委員会に苦情を申し立てることができます。苦情は手話で申し立てることができ、通訳も利用できます。さらに、委員会は無料かつ秘密厳守のサービスを提供しています。委員会は、苦情が人権法の対象となるかどうか、また委員会が調停を通じて支援できるかどうかについて、苦情申立人に助言することができます。調停がうまくいかない場合、法的選択肢について助言することができます。

委員会はまた、障害者について言及する際の実用的なツールとして、障害者の権利に関する言葉を使用するためのガイドラインも作成した。^[28]しかし、言葉の選択は障害者に対する態度を反映する可能性がある。このため、委員会は、障害者は何よりもまず人間であると認識する人間中心の言葉を使用することを提案した。委員会の見解では、これはニュージーランドが障害者条約に従って障害者の尊厳を促進し尊重できる多くの方法の1つである。

国際障害者デーは1992年に始まり、毎年12月3日に祝われています。国連は世界中でこの日を宣伝し、障害者問題への理解を深めるよう奨励しています。毎年テーマは異なります。例えば、2015年のテーマは「インクルージョンは重要: あらゆる能力を持つ人々へのアクセスとエンパワーメント」で、障害者が機会を創出し活用できるようにすることを目指しています。^[29]このイベントでは、「インクルージョンは重要」と書かれた何千もの明るいオレンジ色のリストバンドが、この日の祝賀と感謝のためにニュージーランド全土の組織に送られました。ニュージーランド政府は、リストバンドを着用することで「障害者が生活のあらゆる分野にインクルージョンされることを呼びかけている」と考えています。^[30]

• 人権委員会 2016年4月22日アーカイブウェイバックマシン
• ニュージーランド障害者団体報告書
• 障害者の権利に関する報告書
• ニュージーランド権利章典法
• 1993年人権法