ノルウェー公共安全ネットワーク

ノルウェー公共安全ネットワーク（ノルウェー語: Nødnett、文字通り「緊急ネットワーク」）は、地上トランキング無線（TETRA）をベースとした公共安全ネットワークシステムです。Nødnettは、緊急通信局（ノルウェー語: Direktoratet for nødkommunikasjon ）によって実装されています。このネットワークは主に、警察、消防、保健サービスによる内部および部門間の通信に使用されます。Nødnettは、救助および緊急活動に参加するいくつかの組織でも使用されています。ネットワークの計画は1995年に開始され、2006年に構築契約がノキア・シーメンス・ネットワークスに授与されました。ノキア・シーメンス・ネットワークスは契約を完了できなかったため、 2012年にモトローラ・ソリューションズに引き継がれました。Nødnettの重要なインフラストラクチャは、2015年12月1日までに完成し、ノルウェー本土のすべての地区で運用されました。

このネットワークは、消防、警察、医療機関向けにそれぞれ独立して運用されていた約300の地域ネットワークを置き換えるものです。Nødnettは、認証、暗号化、高い信頼性といった機能を提供します。

Nødnett 以前は、各緊急サービスごとに 1 つの無線ネットワークがあり、すべてアナログ無線に基づいていました。旧システムには 2 つの主な欠点がありました。1 つは暗号化されておらずプライバシーがなかったため (ノルウェーデータ保護局の要求どおり)、犯罪者が警察無線を傍受して逮捕を免れる機会を与えていたこと、もう 1 つは、災害時に不可欠であり、またノルウェーはシェンゲン協定の加盟国でもあるため、国境を越えた通信機能が必要とされる機関間の通信を妨げていたことです。暗号化のアップグレードは、既存のシステムを高額にアップグレードするか、新しいデジタル ネットワークを構築することによって行う必要がありました。^{[ 1 ]} 当局は従来の GSM の使用も検討しましたが、TETRA が提供する機能が不足しているため、採用しませんでした。

警察には 27 種類のネットワークがあり、警察管区ごとに 1 つずつありました。^{[ 1 ]}オスロ、アケルスフス、エストフォルドでは、警察は1994 年以来、拡張デジタル アクセス通信システム(EDACS) も使用していました。これは当時、ヨーロッパ大陸のどこよりも北米で主流だった技術です。 ^{[ 2 ]}市町村の消防署には 230 の無線システムがあり、医療部門には手動の携帯電話システムがありました。医療ネットワークは、救急隊員、救急車サービス、助産師、医師を含む医療サービスのすべての部分をカバーするために、1990 年と 1995 年の間に郡の自治体によって構築されました。さまざまなシステムには、異なるレベルのカバー範囲がありました。さらに、暗号化された通信が必要な場合は、グローバル システム フォー モバイル コミュニケーション(GSM) とノルディック モバイル 電話(NMT450) の電話が使用されていました。^{[ 1 ]}当局は一時、既存の無線システムに暗号化を追加することも検討したが、暗号化のレベルが十分かどうか、信頼性に疑問が生じたため、この案は却下された。当時、ノルウェー国鉄がノルウェー全土の鉄道網をカバーするためにGSM-Rネットワークを構築していたため、GSM-R（Global System for Mobile Communication – Railway）も検討されたが、国境を越えた機能の欠如、基地局の増加による投資コストの増加、通話開始までの時間の延長といった理由から却下された。最終的に、グループ会話や緊急起動などの複数の機能を備え、複数のサプライヤーの機器をサポートし、システムの一部が故障した場合でも基地局に近いユーザーが通信できるフォールバック機能を備えていたTETRA規格が採用された。

政府は、デンマークと同様の調達方法を採用することを検討した。デンマークでは、周波数帯域が民間企業にライセンスされ、各機関が従来のGSM技術に基づいて民間の通信会社からサービスを購入する。しかし、デンマークでは、この方法は期待された結果には繋がらず、コペンハーゲン首都圏のみがカバーされた。そこで、ノルウェー政府は、ネットワークの構築と運用を行う政府機関を設立することを選択した。従来のネットワークでは通信量が多い場合に容量が不足し、グループ会話ができず、優先順位付けシステムがなく、ダイヤルアップに時間がかかるため、GSMとNMT450ネットワークの使用は不十分であった。^{[ 1 ]}

2002年の議会公聴会で、DNK長官のトール・ヘルゲ・リングストールと法務大臣のオッド・エイナル・ドルムは、TETRAの選択により十分なデータ容量が得られると述べた。2004年の議会決定では、欧州の他のすべての警察TETRAシステムで使用されているオープンな欧州電気通信標準化機構（ETSI）をデータ伝送規格として選択することが決定されたが、これは後に局によってモトローラが所有する独自のTETRA拡張データサービス（TEDS）に変更された。後者は供給数を制限し、投資コストを増加させることになる。^{[ 3 ]}

2000 年、機関の通信の年間費用は 1 億 7500 万ノルウェークローネでしたが、 2004 年には 2 億 6000 万ノルウェークローネに増加しました。この増加は主に携帯電話の使用増加によるものです。消防署のネットワークの費用は自治体が負担し、保健ネットワークの費用は自治体と地域の保健当局が負担し、警察ネットワークの費用は各警察管区が負担しました。^{[ 1 ]}

このシステムに関する作業は、ノルウェー保健監督庁が新しいモバイル通信プラットフォームのイニシアチブを取った1995年に始まりました。この問題は法務省によって調整され、1997年に初めて政治的に議論され、1998年にプロジェクトグループが設立されました。2001年には、 3つの機関すべてが参加するパイロットプロジェクトがトロンハイムで設立されました。この試験は成功し、2003年6月に終了しました。同年後半、ノルウェー議会はネットワークを構築する主要な決定を下しました。プロジェクトの品質管理は2004年6月に完了し、建設費は 36億ノルウェークローネと見積もられました。^{[ 1 ]}

調達プロセスは当初、法務警察省が保健医療サービス省、国家警察局、保健社会局、および民間防衛・緊急計画局と協力して主導した。^{[ 4 ]}公開入札は2005年5月に開始され、2006年12月22日にノキア・シーメンス・ネットワークスと契約が締結された。このプロジェクトは、ノルウェーでこれまでに授与された単一の情報技術契約としては最大規模である。 ^{[ 1 ]}緊急通信局は2007年4月1日に設立された。 ^{[ 4 ]}

当初の計画では、システムは2007年から2011年の間に構築される予定だった。実装は0から5までの6つのフェーズで計画された。フェーズ0と1の間には、プロセスの評価が計画されていた。^{[ 4 ]}

2007 年 6 月までに、プロジェクトは半年遅れた。プロジェクトの主な遅延の 1 つは、救急病棟、救急外来、緊急指令センター、航空機調整センターで構成される医療部門の通信センターのソフトウェアの開発である。このシステムはオーストリアのFrequentisによって開発されているが、同社は十分な仕様を受け取っていないと述べている。2009 年 12 月、国はシステムの開発に 1 億 1000 万ノルウェークローネを追加で付与した。そのため、医療従事者は、フォロとエストフォルド の警察と消防署に続いて、2010 年 5 月にネットワークを使用する予定である。警察局の代表者は、実装モデルを批判し、他のほとんどの国では、システムは最初に警察のために実装され、その後消防と救急隊によって使用されるようになったと述べている。たとえば、エストフォルド警察署は 2008 年 2 月に新しいセンターを設置したが、公共安全無線を待つ間、使用開始まで 21 か月待たなければならなかった。^{[ 6 ]}

警察局は、暗号化された通信の使用をシステムの最大の利点と見ており、評価中に実装を中止する理由はなく、全国的に実装する以外に選択肢はないと述べている。このシステムは、2009 年 12 月にエストフォルドとフォロで、2010 年 3 月にオスロで初めて使用された。^{[ 6 ]}オスロでは、警察は、セキュリティ上の危険と見なされている古いネットワークの閉鎖を早めるために、すべての車両に TETRA システムが設置される前にアナログ ネットワークを閉鎖し、代わりにすべての警察官に携帯端末を支給することを選択した。従来、ジャーナリストは警察無線を聞いて事件について知っていた。警察は、報道価値のある事件について報道機関に知らせる広報担当官を任命した。^{[ 7 ]}エストフォルドとフォロの消防署の警報センターは、2010 年 6 月にこのシステムの使用を開始した。^{[ 8 ]}

2010年8月、エストフォルドの救急医療通信センターとフレドリクスタッド病院の救急病棟でこのシステムの使用が開始されました。これに続いて、ハルデンとアレマーク、ラッケスタッドとサルプスボルグ、オスロの救急室でも使用が開始されました。医療分野では、フェーズゼロでは40の通信センターが対象となり、そのうち20は救急室、16は病院の救急病棟、1つの航空救急調整センター、3つの救急医療通信センター、さらに地域を管轄する150台の救急車に搭載された無線機が含まれていました。^{[ 9 ]}

ネットワークの正式な開設は2010年8月17日に行われた。^{[ 10 ]} 2010年10月、ノルウェー警察連盟のリーダーであるアルネ・ヨハネセンは、無線ネットワークの構築を保留し、代わりにその資金を警察向けの新しい情報技術システムであるD#2に使用したいと述べた。^{[ 11 ]}

DNKは2010年に、自給式呼吸器を使用する消防士が建物火災でこのシステムを使用してテストを実施し、システムが十分であることを確認した。オスロ消防署は同年後半に同様のテストを実施したが、無線システムは彼らのニーズには不十分であることが判明した。オスロ消防署は、DNKのテストが成功したのは追加の指向性ゲートウェイ/リピーター無線機器を使用したためであると結論付けた。このため、オスロの消防士は屋内火災の際に古い超高周波無線機を使い続けた。 ^{[ 12 ]}ノルウェー警察保安局のボディーガードサービスと王室警護サービスは、オスロ中心部でも屋内や地面に伏せているときの通信範囲が不十分であることを理由に、新しい無線システムを使用しないことを選択した。これらのサービスは、これにより他の機関との相互運用性が得られず、重大な事件が発生した場合に欠点になると述べている。^{[ 13 ]}また、合同救助調整センター、ノルウェー航空救急隊、ウェストランド・シーキング捜索救助ヘリコプターを運用する第330飛行隊も、通信範囲が不十分なため、このシステムの使用を辞退している。 2011年にノルウェー北部ブスケルーにあるウトヤ島で発生したテロ攻撃の際、周辺警察署の警察官は、その地域がTETRAシステムの通信範囲外であったため、地元警察と連絡を取ることができなかった。^{[ 3 ]}

Nødnettは、法務省傘下の緊急通信局が所有している。法務省は、システムの設置に関してノキア・シーメンス・ネットワークスと契約を締結した。2012年、モトローラ・ソリューションズがプロジェクトを引き継ぐ契約を締結した。

同局はトール・ヘルゲ・リングストール^{[ 14 ]}が率いており、オスロのニーダーレンに事務所を構えている^{[ 15 ] 。}

ネットワークの構築費用は省が負担しています。^{[ 1 ]}ネットワークの運用と保守の費用は、端末を各自で購入するユーザーが負担します。局への支払いは、端末の使用状況に基づいて端末ごとに年間購読料として行われます。待機専用の端末の場合、年間購読料は 年間1,700ノルウェークローネ（2016年）ですが、制御室の端末の場合は 45,000ノルウェークローネ（2016年）です。ネットワークの運用コストはトラフィック量に関係なく固定されているため、ネットワークの使用料はかかりません。追加のユーザーがシステムを導入し始めると、加入者あたりのコストは減少します。^{[ 16 ]}

地上トランキング無線ネットワークは、インターネットプロトコル構造に基づく集中型コンピュータセンターであるコアネット、コアネット、無線ネットワーク、その他の接続ポイントを大容量回線で接続する伝送ネットワーク、マスト、建物、トンネル内にアンテナを備えた約2100の基地局で構成される無線ネットワークの3つのコンポーネントから構成されています。ネットワークはモトローラによって管理されています。基地局がコアネットと通信できなくなった場合でも、基地局は通信範囲内で通信を中継できます。基地局が故障した場合、または通信範囲外のエリアで運用が行われた場合は、端末同士が直接通信できます。^{[ 6 ]}

モバイル端末から基地局へのすべての通信は、基地局と端末のみが知っている鍵で暗号化されます。グループ通話の場合は、端末から基地局への鍵と、基地局から全ユーザーへの鍵の2つが使用されます。さらに、基地局が故障した場合に備えて、端末間通信用の固定鍵が32個用意されています。また、警察はユーザー間暗号化を使用することもできます。この場合、通信はネットワーク全体を通して、あるユーザーから別のユーザーまで完全に暗号化されます。

Nødnettは、人口カバー率100%、エリアカバー率86%を保証し、既存のGSMネットワークを凌駕します。これには、消防士を支援する屋内での良好なカバレッジに加え、海岸線全域のカバレッジ、航空機向けに高度2,500 メートル（8,000フィート）までのカバレッジが含まれます。Nødnettは、すべての国道および郡道 沿いを完全にカバーします。このシステムは、海上無線との相互運用性も実現します。また、ネットワークは12～13kbit/sの速度でのデータ伝送を可能にします。 

ネットワークシステムの根本的な欠陥について、いくつかの批判が提起されている。最も根本的な欠陥は、屋内カバレッジの欠如である。^{[ 3 ]}これは、都市部での信号強度を高め、例えば診療所、オスロ裁判所、オスロ空港ガーデモエンに中継器を設置することによって、部分的に改善されている。^{[ 17 ]}その他の欠陥としては、基地局の位置が公に知られているため、妨害行為が容易であること、オープンなETSIシステムではなく独自のTEDSを選択したために投資コストが増加したことなどが挙げられる。^{[ 3 ]}

このシステムには、携帯型または車両搭載型の無線端末と、管制センター用のデスクトップ機器の 2 種類の受信機があります。このシステムには、全国に 40,000 台の無線機が設置されます。アナログ ネットワークと比較して、デジタル無線機器は小型で、ハンズフリーなどの追加機器のオプションがあり、オートバイ、スノーモービル、ボート、潜水活動、スモークダイビング用の特殊無線機も用意されています。通信は、1 対 1 の会話、事前定義されたグループまたはアドホック グループでのグループ通話、無線機が複数のグループに参加できる、またはネットワーク カバレッジのないエリアでのトランシーバーとして行うことができます。デジタル伝送によりバックグラウンド ノイズが低減され、端末の識別情報を監視して不正使用を防止できます。すべての無線機には、ネットワークで優先権を与える緊急ボタンが装備されています。^{[ 4 ]}

管制室端末には、全ユーザーの識別、無線端末の位置特定、同一機器での無線および電話による問い合わせ、スピーカーまたはヘッドセットの使用、オペレーター同士の会話の傍聴など、新しい機能が搭載されます。オペレーターは、電話帳や短縮ダイヤル、音声およびデータ通信のタッチスクリーン操作、他のトークグループの監視、複数のトークグループへの同時通話、音声ログへのアクセスが可能です。^{[ 4 ]}

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