コロンビア制憲議会

コロンビア制憲議会（スペイン語：Asamblea Nacional Constituyente de Colombia）は、1991年2月5日にコロンビア憲法を起草するために結成されました。新しい文書が全国的に採択された後、1991年7月に解散しました。

20世紀後半を通じて、コロンビア保守党とコロンビア自由党の内外を問わず、コロンビアの世論と政治意見のさまざまな層が、国民の変化するニーズと現実、そして状況に応じて、また進行中の暴力を抑制する方法に応じて、国の老朽化した1886年憲法をより現代的な文書に大幅に改正したいという願望を強めてきた。

以前の憲法は、いくつかの改正（たとえば 1910 年）が実施されたにもかかわらず、全体としてはもはや適用できず、より進歩的な文書に取って代わられなければならないと感じた人もいました。また、コロンビアがカトリック国家であると公に宣言したことなど、永続的な肯定的な性質や価値が存在するにもかかわらず、国の問題によりよく対処するためには、より高度な政治的多元主義と市民の自由が依然として必要であると認識した人もいました。明らかに、改正に全面的に反対したのは比較的少数でした。

これらに加えて、多くの批評家は、国は「古い政治階級」と呼ばれるものに疲れ果てており、彼らからの休息が必要であり、そのシナリオを達成するには新しい憲法が役立つだろうと感じていた。

国民の間では変化に対する概ね前向きな姿勢が見られたにもかかわらず、現行憲法の大幅な改正を求める初期の試み（特に1957年、グスタボ・ロハス・ピニーリャ将軍の統治下）や制憲議会の召集は、さまざまな政治的対立や議会内の内紛により最終的には失敗に終わったが、その願望が完全に消え去ったことはなかった。

特に、1980年代には、4月19日運動や人民戦線などのゲリラ集団との困難な和平交渉が何度か行われ、潜在的な和平協定の一環として憲法を改正したいという願望が徐々に国民の幅広い合意の一部となり始めた。

1989年にルイス・カルロス・ガランが殺害され（その後1990年初頭にベルナルド・ハラミジョとカルロス・ピサロが殺害され）、自由党の大統領候補としてセサル・ガビリアが彼に代わって就任した後、さまざまな学術界と学生界（一部はガビリアを支持していた）からなる市民運動が最終的に、1990年3月の立法選挙に拘束力のない「第7回投票」（セプティマ・パペレタ）を含め、有権者に将来の制憲国民議会の招集に賛成か反対かを表明するよう求めることを提案した。

この提案はビルヒリオ・バルコ・バルガス大統領の政府によって暗黙のうちに受け入れられ、選挙管理当局によって非公式の投票集計が承認された時点で、約200万人の有権者が「第7回投票」を提出してこの提案に賛成票を投じていた。

この象徴的な世論の表明は、協議プロセスをより正式な形で進めるための好ましい権限をバルコ政権に与えたと認識し、こうして1990年5月3日に正式な国民投票の実施が布告され、その後コロンビアの最高裁判所によって承認された。

国民投票の日程は、1990 年 5 月 27 日の大統領選挙と一致するように設定されました。選挙に参加した 600 万人の有権者のうち 5 人がこの提案に賛成票を投じました。有権者の 47% (約 2,891,808 票) の支持を得て新たに選出された大統領セサル・ガビリアは、1990 年 8 月 27 日に、12 月 9 日に制憲国民議会の選挙を行うよう求める大統領令に署名しました。

最高裁判所はガビリア大統領の布告に何ら誤りはないと判断し、国際条約と1990年に選出された議員の任期を除き、将来の制憲議会はあらゆる問題について自由に意見を表明できると前例のない判決を下した。

12月9日、新しい議会を構成する70人の代表が選出された。一部の人にとっては意外だったが、投票率は低く、わずか3,710,567票しか投じられず、有権者の約75%が棄権した。

同日、カサ・ベルデ（ラ・ウリベ、メタ）のFARC基地が軍の爆撃を受けた。FARCは前政権と前政権との交渉に断続的に参加していたが、血なまぐさい政治的暴力行為、停戦宣言の違反、その他の相互非難で双方が相手を非難するなど、雰囲気は険悪で危険なものとなっていった。

選出された代表のうち25人はコロンビア自由党、19人は新たに解散したM-19ゲリラ運動、11人は保守党の反対派指導者アルバロ・ゴメス・ウルタドと彼の救国運動、9人はコロンビア保守党の主流派から、そして先住民、プロテスタント・キリスト教徒、愛国同盟からそれぞれ2人の代表が選出された。さらに政府は解散したEPLから2人、革命労働者党から1人、先住民ゲリラ運動キンティン・ラメから1人、合計4人の代表を任命した。

議会は1991年2月5日に開会された。参加した代表者の中から、自由党のオラシオ・セルパ・ウリベ、救国党のアルバロ・ゴメス・ウルタド、M-19の アントニオ・ナバロ・ウォルフの3名が共同議長に選出された。

政府は議会に独自の憲法草案を提出したが、そこには新たな国際基準と原則に従ったいくつかの革新があり、人権保障、民族的多様性、政治的多元主義を重要なイデオロギー上の問題として明確に認めることも含まれていた。この文書全体には粗い部分があり、全面的に承認されたわけではなかったが、その重要な要素はさまざまな代表者の間での多くの議論の基礎となった。

さらに、議論への市民参加は、さまざまな学術団体、労働団体、社会団体、政治団体がさらなる議論のために総会に提出した提案を通じて導入された新しい要素の 1 つでした。

総会は副議長の職も再設置した。

国内外で多くの論争が巻き起こる中、制憲議会はコロンビア国民の引き渡しを禁止することを決定した。

この決定を批判する人々は、この動きは麻薬王（パブロ・エスコバルを含むいわゆる「送還可能者」）の脅迫に屈した兆候であり、コロンビアと米国の関係に摩擦を生むと考えた。一方、賛成派は、これは国家主義への譲歩であり、国の主権を尊重する方法であると主張した。特に、復員したM-19の代表団は、この立場を強く主張した。

大半の観察者は、麻薬カルテルが個々の代表者に圧力をかけたり買収したりして討論に影響を与えようとした証拠はあるが、彼らが結果に対して直接かつ一方的に責任を負っているという証拠はないことに同意する傾向にある。他の観察者はこれに反対し、引き渡しの撤回の責任を彼らに負わせる傾向がある。

この禁止は 1997 年 11 月に解除されましたが、新たに再導入された引き渡し条件では、その適用は遡及的ではないこと (1997 年以前に犯された犯罪に対して) が示されました。

制憲議会は最終的に、観察者によって「旧政治階級」と呼ばれた層によるあらゆる立法上の反改革を防ぐために、コロンビア議会の廃止が必要であるとの結論に達した。

議会の大半は当然ながらこの動きに反対し、数名の議員は解散したM-19隊員に責任を負わせたが、この決定に賛成したのは彼らだけではなかった。

1991 年 6 月 8 日、セサル・ガビリア大統領と議会の共同議長 3 名は、コロンビア自由党の党首アルフォンソ・ロペス・ミケルセンとこの件について「合意」に達した。同党は議会の 59%、制憲議会の約 35.7% を占めていた。議会は廃止されるが、議会の代表者は、少なくとも 1 年前に辞任していない公務員に加え、6 月 14 日までに辞任していない政府高官も、新しい選挙に立候補できないことが合意された。

この「合意」は、訴訟の可能性を防ぐため、「勧告」として公的に発表された（以前の政権下では、このような「合意」が違憲とされた前例があった）。この「勧告」は制憲議会によって承認され、暫定憲法となり、法的適用性が確保された。

10 月 6 日の新憲法に基づく選挙が行われるまでの立法上の空白を埋めるため、議会は 7 月 4 日に臨時立法機関、特別委員会または「コングレシート」(「小議会」) を 36 名の委員 (半数は議会代表) から構成することを決定した。特別委員会は 1991 年 7 月 15 日から 10 月 4 日、および 11 月 1 日から 12 月 1 日の 2 回会合を開いた。

新しい憲法は1991年7月4日に公布され、その直後に議会は解散した。

• コロンビアの政治
• コロンビアの歴史
• 1991年コロンビア憲法

• [1]
• 1991 年コロンビア政治憲法 (スペイン語、2004 年 6 月までに修正)
• La Revocatoria del Congreso de 1991 (スペイン語)
• コロンビア: 1990 - 1994 年の選挙と出来事
• Una constitución para perdurar (スペイン語)
• 1991 年憲法制定会議 (PDF)
• ルイス・アンヘル・アランゴ図書館; LA REVOCATORIA DEL CONGRESO DE 1991 2009-02-07ウェイバックマシンにアーカイブ
• 議会における元ゲリラグループの役割について