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1986年記念建造物法（公法99-652、40 USC ch . 89）（CWA）は、国立首都記念物諮問委員会（NCMAC）の承認がない限り、国立モール付近および首都圏の連邦用地での記念建造物の建設を禁止する米国連邦法です。この法律はまた、記念碑がNCMACの承認を得るために満たさなければならない基準を定め、建設を開始しなければならない7年の期限を定めており、期限までに開始しない場合は記念碑は議会の承認を失います。2014年4月現在、この法律は5回改正されており、最も注目すべきは2003年記念建造物明確化および改訂法によるものです。[ 1 ]
1986年までに、ワシントンDCとその周辺地域には110の国定記念物、記念碑、彫像があった。ナショナル・モールにさらに多くの記念碑を建設するよう求める圧力は非常に強く、議会の各会期で約15の新しい提案が提出された。さらに約25の記念碑が真剣に提案されていたが、議会で認可法案を提出する議員がいなかった。提案された記念碑の数の多さだけが問題ではなかった。記念碑はますます大きくなり、多くの場合、記念碑をミニチュア博物館に変えてしまう恐れのある大規模な展示が含まれていた。[ 2 ]
1986年3月11日、アリゾナ州選出のモー・ユードール下院議員（民主党）は、米国下院に1986年記念事業法案（HR 4378）を提出した。この法案は4月23日に下院内務・島嶼問題委員会で賛成多数で報告され、5月5日に下院で賛成多数で可決された。関連法案であるS.2522は、 6月5日にマルコム・ウォロップ上院議員（共和党、ワイオミング州）によって米国上院に提出された。この法案は上院エネルギー・天然資源委員会に付託され、同委員会は8月15日に修正案付きで賛成多数で報告した。この法案は9月10日に上院で追加修正案付きで賛成多数で可決された。下院は独自の追加修正を行い、9月29日に賛成多数で上院法案に同意した。上院は10月16日に賛成多数で下院修正案に同意した。ロナルド・レーガン大統領は1986年11月14日にこの法案に署名し、法律として成立させた。
記念碑法は、新たな記念碑の建立に「重大な手続き上の障害」を設けた。[ 3 ]
1986年記念建造物法第2条(c)項は、「記念建造物」を、個人、グループ、または出来事の記憶を永続させるために設計された庭園、記念碑、記念林、モニュメント、彫刻、像、その他の構造物または景観要素と定義している。[ 4 ]
第 2 条 (e) 項は、同法によって定められたさまざまな規則が適用される首都圏内の特定の区域を定めた。議会は、一般調達局および国立公園局と協力して、1986 年 5 月 1 日にこれらの区域の地図 (番号 869/86501) を作成し、区域 I および区域 II と名付けた。区域 I は、ホワイトハウスから米国議会議事堂まで、議会議事堂からメリーランド通り南西に沿って14 番街橋まで、ポトマック川のバージニア州側の岸から 14 番街橋からコロンビア島まで、コロンビア島、アーリントン国立墓地に面した国立公園局の土地 (メモリアル ドライブを除く) から北のキー橋まで、キー橋からポトマック川を東に渡ってロック クリークまで、ロック クリークから北に 26 番街北西およびL番街北西まで、 26 番街北西を南に I 番街北西まで、おおよそ以下の区域を包含していた。エリアIIは、Iと26番街北西の交差点から西にポトマック川のDC側の国立公園局の土地まで、南にポトマック川に沿って西ポトマック公園（ジョン・F・ケネディ・センターの敷地を含む）まで、東にナショナル・モールに沿ってエリプスまで、北にホワイトハウスまで。エリアIIは、エリアI以外の首都圏の部分で構成されていた。[ 2 ] [ 5 ]
同法第3条(a)項は、議会の特別な許可なしに、エリアIまたはエリアII内のどこにも記念碑を設置することを禁じていた。[ 6 ]
同法第4条(a)項は、国立首都記念物諮問委員会（NCMAC）を正式に設立した。この委員会は、それ以前に米国内務省によって非公式に設立されていた。同法はNCMACに記念事業法の管理を委任し、委員会の構成員を規定した。その構成員は以下のとおりである。[ 2 ] [ 7 ]
第7条(a)(1)項では、記念碑は設置場所の承認を得るためにNCMACに提出する必要があると規定されていた。第7条(a)(1)項では、記念碑は設置場所と設計の両方の承認を得るために美術委員会と国家首都計画委員会に提出する必要があると規定されていた。[ 3 ] [ 8 ]
記念建造物法第6条(a)項は、エリアIに記念碑を建立するために満たさなければならない基準を定めた。米国内務長官または一般調達局長官は、記念される人物、団体、または出来事が「国家にとって卓越した歴史的かつ永続的な意義」を有する場合に限り、エリアI内の記念碑を承認することができた。[ 3 ] [ 9 ]この決定はNCMACとの協議後にのみ行うことができた。それでも、肯定的な決定は150日以内に議会の承認を得なければならず、そうでなければ不承認とみなされた。[ 9 ]
記念建造物法第6条(b)項は、第II区域に記念建造物を建立するために満たさなければならない基準を定めた。第6条(b)(1)項は軍事記念建造物に関する規定である。同項は「小規模な」紛争の記念碑や、アメリカ合衆国軍の部隊のみを記念する記念碑を禁止した。記念碑を建立するには、記念される個人またはグループの最後の生存者が少なくとも25年前に死亡していなければならなかった。戦争、軍の部門、個人、またはグループを記念しないその他の記念建造物は、「永続的な歴史的意義の主題」である場合に限り、第II区域で許可された。[ 10 ] [ 11 ]
第 8 条 (a) 項は、コロンビア特別区または内務省が記念碑の建設許可を発行することを禁じており、その場所と設計が長官または管理者、美術委員会、および国家首都計画委員会によって承認されていること、記念碑の計画者が記念碑の設計に関して歴史的保存と「構造的健全性と耐久性」について知識のある個人に相談したことを証明できること、記念碑の建設者が設計および建設契約に署名していること、および記念碑の建設者が建設を完了するのに十分な資金を保有していることが条件となっている。[ 12 ] [ 13 ] [ a ] [ 2 ]
第8条(b)項では、記念碑建設業者に対し、建設費総額の10パーセントに相当する金額を徴収することも義務付けていた。この金額は米国財務省に引き渡され、同省はそれを記念碑の永久的な運営および維持基金として信託管理することになっていた。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
第10条(b)項は、内務省または一般調達局が建設許可を発行した場合、または議会が期限の延長を明示的に認める法律を制定した場合を除き、記念碑の認可は5年後に失効すると規定した。[ 13 ] [ 16 ]第10条(e)項は、第99回議会以前に認可された記念碑を5年の期限から除外した。[ 13 ] [ 17 ]
同法第10条(c)項は、完成した記念建造物の所有権は完成時に内務省または一般調達局に移管されることを義務付けていた。[ 18 ]
第102議会は記念事業法を初めて改正した。ビル・クレイ下院議員（ミズーリ州選出、民主党）は1991年8月1日に下院法案3169号を提出した。同法案は下院内務・島嶼問題委員会に付託され、同委員会は10月21日に修正案を承認した。下院は同日、音声投票で同法案を可決した。同法案は上院に送られ、上院エネルギー・天然資源委員会に付託された。11月12日に賛成多数で報告され、11月27日に上院で音声投票により可決された。ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は1991年12月11日に同法案に署名し、法律として成立させた（公法102-216）。
公法102-216号は、記念碑設置許可期間を5年から7年に延長した。[ 13 ] [ 19 ]
1994年、議会は記念事業法（公法103-321）の改正を制定した。
1993年8月6日、ナンシー・ジョンソン下院議員（コネチカット州選出、共和党）は下院法案2947号を提出した。同法案は下院天然資源委員会に付託され、1993年11月20日に賛成多数で報告された。同法案は11月23日に下院で賛成多数で可決された。1993年10月15日、ジョン・ワーナー上院議員（バージニア州選出、共和党）は上院で同様の法案（上院法案1552号）を提出した。同法案はエネルギー・天然資源委員会に付託され、1994年4月5日に賛成多数で報告された。同法案は4月12日に上院で賛成多数で可決された。下院は1994年8月16日に上院修正法案を378対0で可決した。ビル・クリントン大統領は8月26日に同法案に署名し、法律として成立させた。
1994年、いくつかの記念碑は議会の認可を失う寸前だった。これらの記念碑の支援者たちは、記念碑を建設し、最終的な設計承認を得るのに十分な資金を調達できる見込みであることを議会に納得させた。修正案の第1項で、議会は黒人独立戦争愛国者記念碑、国立平和庭園、アメリカ軍における女性奉仕記念碑の認可を7年から10年に延長した。[ 20 ]
改正第2条(a)項は、CWAに含まれる記念建造物に若干の変更を加えた。記念建造物には銘板や碑文が含まれるようになり、記念碑のスポンサーは、内国歳入法で定義される公的機関または非営利団体でなければならないようになった。[ 21 ]
第2条(b)(2)項では、エリアIで認可を受けるためには、少なくとも10年前に重大な紛争が発生していなければならないという要件が追加された。[ 22 ]
第2条(c)項は、建設期限を満たすための要件を変更した。期限までに建設を開始する代わりに、記念碑の支援者は期限までに建設許可を申請するだけでよくなった。また、記念碑の支援者は、記念碑の代替地や代替デザインも検討したことを示す必要が生じた。[ 23 ]
第2条(e)(2)項はCWAに新たな条項を設けた。これにより、資金調達活動が資金の使途を偽って伝えたり、資金調達活動が米国政府の公式な取り組みであるかのように示唆したりする場合、内務長官または一般調達局（GSA）長官は記念建造物の資金調達または建設を一時停止できるようになった。資金調達に関する年次報告書は、内務省またはGSAに提出することが義務付けられた。[ 24 ]
2002年8月21日、連邦議会は「合衆国法典第40編―公共の建物、財産、および事業の成文化」（公法107-217）という法律を制定した。第II部―公共の建物および事業、D部―コロンビア特別区の公共の建物、敷地、および公園、第8901条から第8909条は、記念事業法をさらに改正した。
第8902条(a)(1)は、記念碑の定義に「景観要素」を含めた。第8902条(a)(2)は、記念碑を建設できる組織の範囲を、議会によって認可された組織（非営利か営利かを問わず）に拡大した。[ 25 ]第8903条(b)は、小規模な紛争や軍隊の部隊を記念する作品を全面的に禁止した。[ 26 ]
国立首都記念碑諮問委員会は内務省によって設立されたため、内務省が自由に解散させることができ、そうなるとCWAは執行機関を失うことになる。これを是正するため、第8904条は新たな国立首都記念碑委員会を設立した。その構成員、委員長、権限は前身の委員会と同じであった。[ 27 ]
パートDでは、記念碑の検討方法にも変更が加えられました。第8905条(a)(1)に基づき、記念碑の支援者は代替地やデザインについて国立首都記念委員会(NCMC)と協議することが義務付けられました。[ 28 ]記念碑の支援者は、提案する場所やデザインをCFAやNCPCに直接提出することはできなくなりました。第8905条(a)(2)によれば、その権限を持つのは内務省またはGSAのみとなり、事実上、記念碑の支援者は提出を行うためにこれらの機関と調整する必要が生じました。[ 29 ]
議会はまた、記念碑の承認に関する規則を厳格化した。第8905条(b)では、作品は「作品の主題に関連する」区域にのみ設置されること、新しい記念碑は「既存の記念碑を妨害したり、侵害したりしない」こと、可能な限り多くのオープンスペースを保護し、既存の公共利用と調和すること、耐久性のある材料で建設されること、そして地域の気候と調和した景観を有することが求められるようになった。[ 30 ]
第8906条(b)(1)では、建設許可証を発行する前に10パーセントの信託基金を財務省に引き渡すことが義務付けられました。[ 31 ]
議会は2003年11月17日にベトナム退役軍人記念碑ビジターセンター認可法（公法108-126）を制定した。その後の記念碑関連の非営利団体とは異なり、ベトナム退役軍人記念碑財団（VVMF）は、ベトナム退役軍人記念碑が建設された後も長期間にわたり活動を続け、資金を募った。財団は今や自己永続的な組織となり、多数の職員、ロビイスト、そしてプログラムを抱えていた。VVMFは、記念碑の近くにベトナム戦争に関する博物館を建設するよう働きかけ始めた。VVMFはこの博物館（スミソニアン協会の関係者を驚かせないように「ビジターセンター」と呼んだ）を建設するために多額の資金を集めており、議会に計画を承認するよう圧力をかける強力で組織化された草の根運動を展開していた。
同法第1編は、ベトナム退役軍人記念館ビジターセンターの建設を認可した。
同法の第2編は、2003年記念建造物明確化および改訂法（CWCRA）と題されていた。
タイトル II、セクション 202 はエリア I を大幅に改訂しました。議会はエリア I 内に保護区と呼ばれる区域を定義しました。保護区は、一般的に国会議事堂からリンカーン記念館までのナショナル モールと、ホワイト ハウスからジェファーソン記念館までのモールの横断軸として指定されました。セクション 202 は、保護区内での新たな記念碑やビジター センターを明確に禁止しました。[ 32 ]保護区を示すために、番号 869/86501 B、日付 2003 年 6 月 24 日の新しい地図が作成されました。[ 33 ]
タイトルII、セクション203(a)は、NCMC、CFA、NCPC、および記念碑の設置場所を監督するその他の機関に対し、国立首都圏全体（エリアIやその隣接地域だけでなく）に記念碑を設置するよう求めることを明示的に義務付けた。[ 34 ]
タイトルII、セクション203(c)では、エリアIとエリアIIに設置できる作品の種類も変更されました。小規模な紛争を記念する作品は、もはや全面的に禁止されることはなくなりました。記念作品は、小規模な紛争を記念するものであっても、それだけを記念するものでなければよいことになりました。[ b ] [ 35 ]
タイトル II、セクション 203(c)(3) は、建設許可の発行基準を若干緩和した。現在、内務長官または GSA 長官は、NCMAC と協議の上、NCPC と CFA の両方が最終 (予備的ではない) 設計承認を発行し、財団が建設資金の 75% (100% ではない) を保有している場合に、建設許可を発行する裁量権を持つ。また、これらの条件が満たされた場合、長官または長官は、記念碑の認可を最長 3 年間延長する権限も持つ。[ 35 ]しかし、タイトル II、セクション 203(f) は、建設許可を発行するには、(建設資金の 75% を保有することに加えて) 10% の信託基金拠出も行わなければならないことを明確にした。[ 36 ]
第2編第204条は承認基準を調整した。第1地区またはイーストポトマック公園での博物館の建設を禁止し、CFAとNCPCがCWAを実施するための共同規則、ガイドライン、基準を策定することを承認した。また、いかなる記念碑においても寄付者の貢献を認めることを禁止した。[ 37 ]
議会は2009年3月30日に2009年包括的公有地管理法（公法111-11）を制定した。第VII編—国立公園局認可、サブタイトルB—国立公園システムの既存ユニットの改正、第7116条(e)は、CWA（主に委員会の名称）に軽微な技術的修正を加えた。[ 38 ]