クリントンパラメータ

クリントンパラメータ（ヘブライ語: מתווה קלינטון、ミトヴェ・クリントン、アラビア語: معايير كلينتون Ma'ayr Clinton ）は、ビル・クリントンからジョージへの大統領移行の最後の数週間に提案された、イスラエル・パレスチナ紛争を解決するための恒久的地位協定のガイドラインであった。W・ブッシュ。

2000 年 7 月のキャンプ デービッド サミットの中断に続いて、イスラエルとパレスチナの間の交渉が 2000 年 12 月 19 日から 23 日まで行われました。パラメーターは、両当事者の立場の範囲内でクリントンが最善であると信じた妥協案でした。クリントン パラメーターは、今後の交渉の基礎となるはずでした。

この提案は 12 月 23 日に提出された。12 月 28 日、イスラエル政府は留保付きで正式にこの計画を承認した。2001 年 1 月 2 日、ホワイト ハウスでの会議で、ヤセル アラファトも留保付きで正式にこの条件を承認した。ホワイト ハウスは翌日、声明で「双方が大統領の考えを留保付きで承認した」と述べ、このことを確認した。2005 年、クリントンはイスラエルの留保を条件の範囲内とし、パレスチナ人の留保を条件外とみなしたと記した。

結論の出ないタバ首脳会談はパレスチナ側の反応から3週間後に開催されたが、2001年のイスラエル首相選挙を前に時間切れとなった。

クリントンの方針の背景には、 2000年のキャンプ・デービッド・サミットの失敗、それに続く第二次インティファーダ（アルアクサ・​​インティファーダ）の勃発、当時の首相エフード・バラクの敗北の可能性を世論調査が示していたイスラエルの次期選挙、そしてビル・クリントンが8年間の和平努力と中東情勢を成功裏に終わらせたいと望んでいたクリントン政権の終焉があった。

2000年7月25日に中断された交渉は、12月19日にワシントンのボリング空軍基地で再開された。12月21日、クリントン大統領は以前の会談を基に最終合意案を提示した。両国が合意に達することができなかったため、クリントンは橋渡し案を提示した。これは後に「クリントン・パラメータ」と呼ばれるようになった。^[1]

2000年11月、バラクはガザ地区の75％とヨルダン川西岸の33％にパレスチナ国家を樹立することを提案したが、パレスチナ人はこの提案を拒否した。^[2]

この提案はイスラエル・パレスチナ特使デニス・ロスによって作成されたが、ロスと彼のチームの他のメンバー、アーロン・デイビッド・ミラー、ガマル・ヘラル、ジョン・シュワルツ、ロバート・マリーとの間で9月に行われた議論を反映したものであった。提案の作成にあたり、クリントン大統領は相談を受けなかった。^[3]

クリントンの支援継続の条件として4日以内に受け入れるべき（交渉の余地のない）クリントン・パラメータ^[4]は、 2000年12月23日に口頭で提示された。^[5]

クリントンは、ヨルダン川西岸の 94～96% を含むパレスチナ国家の樹立、現在の入植者人口の 80% を占める入植地のブロック単位の併合^[6]、東エルサレムのアラブ人居住地域はパレスチナ人用、ユダヤ人居住地域はイスラエル人用、ヨルダン渓谷への国際機関とイスラエルの一時的な駐留、イスラエル管理下の 3 つの「早期警戒ステーション」の長期駐留、パレスチナの領空に対する主権、原則として難民の帰還はパレスチナ国家のみとする、を提案した。パラメタではガザについては一切触れられなかったが、クリントンは 2001 年 1 月 7 日に、パレスチナ国家にはガザ地区が含まれると宣言した^[7] 。しかし、パレスチナ人が得るヨルダン川西岸の土地の割合はあいまいで、イスラエルは東エルサレムの併合地域、無人地帯、死海のパレスチナ領を含めなかった。^[8]これによりイスラエルの提案は約5％減少することになる。

クリントン・パラメータは、ヨルダン川西岸の94～96%とガザ地区全体からなるパレスチナ国家の樹立を提案した。イスラエルは残りの土地を併合するが、これには入植者人口の80%が居住し、主に主要入植地ブロックに住むイスラエル入植地が含まれる。イスラエルは、併合の補償として、土地交換でパレスチナに1～3%の土地を譲渡する。パレスチナ国家は連続したものでなければならず、併合地域と影響を受けるパレスチナ人の数は可能な限り最小限に抑えられる。

クリントン提案では地図は指定されず、上記の基準に従って地図を作成することはイスラエルとパレスチナに任せられた。^[9]

パラメタによれば、イスラエルは嘆きの壁に対する主権を獲得する。パレスチナ人は主権を獲得し、イスラエルは神殿の丘の残りの部分に対する「象徴的な所有権」を獲得し、両者は神殿の丘の下の発掘問題に関する主権を共有する。東エルサレムとその旧市街は民族の境界線に従って分割され、イスラエルはユダヤ人入植地に対する主権を獲得し、パレスチナ人はアラブ人居住区に対する主権を獲得する。

パラメタは、パレスチナ人がイスラエル本土への無制限の「帰還権」の主張を放棄すること、イスラエルが「1948年の戦争によってパレスチナ人が被った精神的および物質的苦痛、およびこの問題に対処する国際社会の支援の必要性」を認めることを要求した。パラメタの下では、恒久的な和平協定の一環として難民に対処するすべての側面を実施するための国際委員会が設立される。パレスチナ国家は、自国領土への定住を希望するすべての難民を受け入れる。残りの難民は、受け入れ国で社会復帰し、第三国に移住し、イスラエルが受け入れに同意すれば、限られた数の難民がイスラエルに定住できる。双方は、国連総会決議194が実施されたことに同意するだろう。

イスラエル国防軍は36 か月以内に撤退し、徐々に国際軍に取って代わられる。イスラエルは、国際軍の管轄下でヨルダン渓谷の定位置にさらに 36 か月小規模の軍事駐留を維持する。この期間は、イスラエルに対する地域の脅威が減少した場合、短縮される可能性がある。イスラエルはまた、ヨルダン川西岸に 3 つのレーダー施設 (早期警戒ステーション、EWS) を維持する。これらの施設はパレスチナとの連絡係を持ち、10 年ごとに見直され、その状況の変更は双方の合意に基づいて行われる。

パレスチナ国家は、イスラエルの訓練と作戦上の必要のために特別な留保を条件に、自国の空域に対する主権を獲得する。また、パレスチナ国家は「非軍事国家」と定義され、通常の軍事力は持たないが、「強力な治安部隊」を持つことが認められる。パレスチナ国家はまた、国境警備と抑止のための国際部隊も持つことになる。

イスラエルの国家安全保障に対する軍事的脅威が発生し、緊急事態が必要とされる場合、イスラエルは事前に描かれた地図に従って、特定の地域とルートに軍隊を配備することが許可される。そのような配備の前には、国際軍に通知する必要がある。

パラメータは、この合意によって紛争とその他のあらゆる主張に終止符を打つことを要求している。これは、決議242と338 が実施されたこと を宣言する国連安全保障理事会決議を通じて実施できる。

2001年1月3日、ホワイトハウスは、双方が大統領の条件を留保付きで受け入れたという公式声明を発表した。^{[10] [11] [12]}ビル・クリントンとデニス・ロスによると、バラクの留保は条件「内」にあり、アラファトの留保は条件「外」にあった。^{[4] [13]}しかし、ジェレミー・プレスマンによると、イスラエルの留保は条件と矛盾しており、特にバラクが神殿の丘に対するパレスチナの主権を拒否したことが矛盾している。さらに、イスラエルは東エルサレムとヨルダン川の間のルート^[1]（トンネルまたは橋を通り、「連続した」領土を提供する）^[14]と、おそらくアリエルからのルートを要求したが、これはヨルダン川西岸を分断することになるだろう。一方、パレスチナの留保から見ると、難民問題だけが根本的な問題のように思われた。^{[15] [16]}ロス氏は、12月に交渉が行われている最中にサウジアラビアのバンダル王子が次のように述べたと引用した。「アラファト氏が現在提示されているものを受け入れなければ、それは悲劇ではなく、犯罪となるだろう。」^[17]

イスラエル国内では、この協定案は支持と批判が入り混じっており、イスラエル政府の一部やエルサレム市長は反対している。また、この協定案が国民投票で承認されないのではないか、パレスチナ側が協定条件に違反するのではないかという懸念もあった。

エルサレムに関するいくつかの規定はエフード・バラク首相の選挙公約に反するものであったが、このパラメータはイスラエル内閣で幅広い支持を受け、12月28日に10対2で賛成10、反対2で承認されたが、留保とパレスチナ側も承認するという条件付きであった。閣僚のロニ・ミロのみが内閣の計画承認に反対して辞任した。^{[1] [18]}イスラエル国防軍参謀総長はクリントン・パラメータに強く反対し、イスラエルがヨルダン渓谷から撤退すれば（たとえ国際治安部隊に置き換えられたとしても）、イスラエルの安全が脅かされると警告した。^[19]

12月31日、バラク首相は、イスラエルはクリントンの提案を受け入れたが、パレスチナ人のイスラエルへの帰還権と神殿の丘の主権は受け入れないと宣言した。^[20]バラク首相は、この案を受け入れることを選択したものの、20ページに及ぶ「留保事項」を記した書簡をクリントンに送った。その2つの主な点は、「神殿の丘の主権をパレスチナ人に移譲するいかなる文書にも署名しない」ことと、「帰還権を理由に難民を1人たりとも受け入れない」ことだった。^[21]安全保障の取り決め、展開地域、通路の管理についても、若干の留保事項が出された。クリントンとの電話会談で、バラク首相は、イスラエルが「聖なる盆地」の主権を保持することを認めるよう要求した。聖なる盆地とは、旧市街の外にあるダビデの町とオリーブ山への道にある預言者の墓を含む全地域を指すが、これはパラメタには記載されていなかった。^[22]

アーロン・ブレグマンによれば、クリントン・パラメータを受諾した3日後、バラクはクリントン大統領に電話をかけ、「選挙前にいかなる合意にも署名するつもりはない」と伝えた。^[23]

2000年12月27日の手紙の中で、アラファトは提案についていくつかの説明を求めた。^[24]

大統領閣下、我々を結びつける親密な友情から発せられる真摯な気持ちと、大統領閣下が取り組まれていることの歴史的重要性を、どうか大統領閣下にお話しさせてください。私は、平和協定の締結に向けて大統領閣下と引き続き協力していく意志をお伝えしたいと思います。大統領閣下の取り組みの根拠を明確にし、説明するために、大統領閣下の協力が必要です。

私は、併合および交換される土地の割合の計算、これらの領土の実際の位置、嘆きの壁、その境界と延長を定義する根拠、そしてそれがアル・ハラム・アッシャリフに対するパレスチナの完全な主権の概念に与える影響など、多くの疑問に対する明確な答えを必要としています。

追加の領土をリースするという案は、我々が拒否する権利を持つ選択肢であり、貴国の橋渡し提案のパラメータではないことは理解しています。また、イスラエルの緊急拠点も交渉と我々の承認の対象であると想定しています。貴国も同様の理解をお持ちであることを望みます。

難民が故郷や村に戻ることについては、多くの疑問があります。暫定期間中に避難したパレスチナ人がヨルダン川西岸とガザに帰還したことについては、私は嫌な思いをしています。手続きがイスラエルの拒否権に縛られたままだったため、帰還を決定するためにエジプト、ヨルダン、イスラエル、パレスチナの 4 者委員会を必要とする暫定合意のメカニズムを通じて帰還を許可された難民は 1 人もいませんでした。同様に、イスラエルの不在財産管理者の庇護の下でイスラエルが奪った土地、財産、資金に対する補償についても、明確なアプローチが見当たりません。

大統領閣下、あなたの提案で規定されているイスラエルの撤退期間は長すぎると私は思います。平和の敵がその時間を利用して合意を破棄するのを許すことになります。「期間」はあなたの提案の固定パラメータの 1 つ、つまり変更できない「基準」なのではないでしょうか。

大統領閣下、質問がたくさんあります。私の指導部と国民と共に必要な決定を下すために役立つ地図、詳細、説明が必要です。

私は先延ばしにしたり時間を無駄にしたりしたくないということを理解していただきたいです。

私たちは、あなたの努力とあなたの大統領在任期間中に、公正で永続的な平和を達成するために、もう一度あなたの決意と創造力を投入する真の機会を必要としています。

大統領閣下、もし今回の訪問が適切であるとお考えであれば、私はできる限り短い時間でホワイトハウスを訪問し、橋渡し案について議論し、それをさらに発展させる方法について意見を交換する用意があります。

どうぞよろしくお願い申し上げます。

ヤセル・アラファト

クレイトン・スウィッシャーによれば、^[25] アラファトの手紙は「パレスチナ人の拒否主義というもう一つの神話を打ち破った...イスラエルは[その条件を]受け入れたが、パレスチナ人はそれを拒否した...ロスは大統領自身と同様に、このおとぎ話を熱心に広めた」という。

翌日エジプトで予定されていたアラファト、バラク両氏との首脳会談はキャンセルされた。^{[1] [18] [26] [27]} 1月1日、パレスチナ交渉団（NAD）は公開書簡を発表し、提案が「恒久的な平和に必要な条件を満たさない」理由を説明した。彼らは、提案のパラメータが東エルサレムを含むパレスチナ国家を別々の州とつながっていない島に分割していると主張し、パレスチナ難民の帰還権の放棄と明確さと詳細の欠如に抗議した。クリントンの提案には地図が添付されておらず、イスラエル側だけが地図を提示したが、その地図ではパレスチナ国家は存続不可能となり、国際国境への直接アクセスができなくなるとされている。パレスチナ人は、東エルサレムを含むヨルダン川西岸の入植地ブロックのイスラエルによる併合に反対し、それがパレスチナ国家の連続性を従属させると主張した。彼らはまた、イスラエルが彼らの天然資源を支配し、引き換えにヨルダン川西岸とガザ地区郊外の価値の低い土地を彼らに譲渡しようとしていることに抗議した。^{[8] [28]}アラファトがクリントン大統領と会うためにワシントンに飛んでいる間、新聞「アル・アヤム」はパレスチナ人の留保に関するクリントンへのアラビア語の手紙を掲載した。^[29]

2001 年 1 月 2 日、ホワイトハウスでの会議で、アラファトは条件付きで条件付きでパラメータに同意した。覚書の中で、彼の交渉支援ユニット (NSU) は彼に「提案は全般的に曖昧で不明瞭であり、合意の受け入れ可能な枠組みを形成することはできない」と警告していた。^[30]交渉チームはパーセンテージの使用に反対した。まず、イスラエルは特定の地域にどのような合理的なニーズがあるのか​​を明確にするべきだった。地図がなければ、与えられたパーセンテージも曖昧になる。イスラエルは係争中の土地や死海の一部をすべて含めておらず、80% の入植者がどこに残るのかは不明瞭だった。イスラエルの入植者全員を合わせると、ヨルダン川西岸の約 1.8% を占めていた。パレスチナ人が連続性の欠如を懸念したのは、大規模な入植地ブロックのために、エルサレムやベツレヘムなどの重要な開発地域の広大な土地をイスラエルが支配していることに大きく関係していた。パレスチナ人は、自国国内で制限なく移動することができなくなる。^[30]

PLOのウェブサイトでは、パラメータに関するさらなるコメントが掲載されている。^[31]帰還権に関するパレスチナの立場は、これまでもそうであったように、帰還権は個人の普遍的な権利であり、決して無視されることはないというものである。彼らは、この権利が国連決議194で認められていると考えている。^[32]

12月25日に発表された世論調査では、調査対象となった501人のイスラエル人のうち48%が提案に反対し、57%がアルアクサモスク敷地内のパレスチナ人による管理に反対し、72%がパレスチナ難民のイスラエルへの限定的な帰還にさえ反対していることが明らかになった。12月29日に発表された世論調査では、56%のイスラエル人がパラメータに基づいて達成された和平合意に反対することが明らかになった。^[1]

2011年にヘブライ大学が実施した世論調査では、パレスチナ人とイスラエル人の間で、パラグラフに基づく紛争解決を支持する人が増えていることが示された。世論調査では、イスラエル人の58%とパレスチナ人の50%がクリントン・パラグラフに基づく二国家解決を支持しており、世論調査が初めて実施された2003年には、イスラエル人の47%とパレスチナ人の39%が支持していた。^[33]

タバ首脳会談で妥協点を見出そうとするさらなる試みは、ある程度の進展があったものの、成功しなかった。イスラエルでは、首相の反対派は、同政権はイスラエル国民、クネセト（イスラエル国会）、世論調査の支持を得られず、首相はイスラエルを「清算売り」にかけようとしていると主張した。

クリントン・パラメータが提示される前、ジョージ・W・ブッシュはビル・クリントンの副大統領アル・ゴアを破って2000年の選挙に勝利していた。クリントン・パラメータの約1か月後、アリエル・シャロンが2001年のイスラエル首相選挙に勝利した。ジョージ・ブッシュとアリエル・シャロンはともにクリントン・パラメータに反対した。^{[34]ブッシュは選挙運動中と[35]} 2001年3月のアリエル・シャロンとの会談の両方でクリントンの取り組みを批判していた。ブッシュによると、クリントンは大統領としての任期が限られていることを考慮して、イスラエルとパレスチナに和平を急がせようとしたという。^[36]

ブッシュ大統領は新しく選出されたシャロン首相に対し、政権はクリントン・パラメータを有効とは考えていないと伝え、同様にシャロンもバラクの提案に縛られることはないと感じた。^[19]ブッシュ政権下の米国国務省は正式にクリントン・パラメータを否定した。^[36]

• デニス・ロス氏によるクリントン提案の地図
• クリントン・パラメータ、ユダヤ平和ロビーのウェブサイト、全文（英語）
• 本文：中東和平の枠組みに関するクリントンの演説、2001年1月8日、イスラエル駐在米国大使館ウェブサイト
• クリントンパラメータとヌセイベ・アヤロン原則声明の比較、ユダヤ平和ロビーのウェブサイト（表比較）
• クリントン・パラメータに対するパレスチナの公式回答（および国際社会への書簡、2001年1月1日）、PLO交渉局 - 交渉と和平プロセス