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| 気候変動対応（排出量取引）改正法 2008 | |
|---|---|
| ニュージーランド議会 | |
| 王室の裁可 | 2008年9月25日 |
| キーワード | |
| 気候変動の緩和 | |
2008年気候変動対応（排出量取引）改正法は、ニュージーランドの第5次労働党政権により2008年9月に制定された法律で、ニュージーランド排出量取引制度の最初のバージョンを確立した。この制度は、すべてのセクターのすべての温室効果ガスを対象に、上限がなく、国際的に高度に連携した排出量取引制度である。 2008年のニュージーランド総選挙後、国民党主導の次期政権は、議会委員会がニュージーランド排出量取引制度を見直し、変更を勧告すると発表した。[1]重要な改正は2009年11月に施行された。 [2]牧畜農業に対する義務はさらに延期された。エネルギーと産業に対する義務は、「2対1」の取引により半減した。産業への無償のユニット割り当ては、上限なしで生産量に基づき、段階的な廃止が緩やかになった。1トンあたり25ニュージーランドドルの価格上限が導入された。
2007～2008年の立法史
2007年9月20日、労働党主導の政府は、気候変動とエネルギーに関する政策オプションについて協議した後、気候変動に対応するために排出量取引制度を設立する意向を発表した。[3]ヘレン・クラーク首相は「政府は、排出量に価格を付ける排出量取引制度が、経済全体で燃料とエネルギーをより効率的に使用するための適切なインセンティブを生み出すと信じている」と述べた。[4]
2007年12月4日、労働党政権は気候変動（排出量取引と再生可能エネルギー優先）法案を議会に提出した。この法案は、2002年気候変動対応法を改正し、経済のすべての部門とすべての温室効果ガスを含む排出量取引制度を導入した。また、この法案は10年間、化石燃料火力発電所の新規建設を禁止した。[5]
2008年9月9日、ニュージーランドETSを創設する気候変動（排出量取引および再生可能エネルギー優先）法案のセクションが、気候変動対応（排出量取引）修正法案に分離されました。[6]
2008年9月10日、気候変動対応（排出量取引）改正法2008は議会で3回目の読会が行われ、緑の党とニュージーランド・ファースト党の支持を得て、賛成63票、反対57票で可決された。[7] [8]気候変動対応（排出量取引）改正法2008は、2008年9月25日に国王の裁可を受けた。[6]
労働NZ ETSの概要
提案された制度は、京都議定書で規定された6種類の温室効果ガス、二酸化炭素（CO 2 ）、メタン（CH 4）、亜酸化窒素（N 2 O）、ハイドロフルオロカーボン（HFC）、パーフルオロカーボン（PFC）、六フッ化硫黄（SF 6）をすべて対象とすることになっていた。これは経済全体を対象とし、農業を含むすべての部門を網羅する。排出量を計上しなければならない「参加者」は少数で、各部門の生産チェーンの上位に位置し、排出量1トンにつき1ニュージーランド単位（NZU）または国際的に取引可能な1京都準拠単位を譲渡する必要がある。
ニュージーランドの排出ユニットは上限数が決められており、参加者に贈与またはオークションで分配される。各セクターは、2008年1月（林業）から2013年1月（農業）まで、段階的にニュージーランドETSに参加し、異なるニュージーランドの無償ユニットが割り当てられる。一般的に、燃料会社などETSの費用を自動車運転者に転嫁できる参加者には、無償ユニットは割り当てられない。一方、乳製品輸出業者など、生産品の価格が国際的に決められている参加者には、一定量の無償ユニットが割り当てられる。[9] [10]
キャップがない
2007年、環境省は、ニュージーランド排出量取引制度はニュージーランドで認められる総排出量に拘束力のある絶対的な制限を設けないことを認めた。適格排出者に贈与されるニュージーランド単位の量は固定されるが、排出量に見合うように持ち込むことができる国際的な「京都議定書準拠」単位の量は制限されない。[11]他のほとんどの排出量取引制度とは異なり、ニュージーランド排出量取引制度は輸入できる国際排出単位（CERおよびERU）の量に制限を設けていない。したがって、排出単位が国内に輸入され、引き渡される限り、ニュージーランドで認められる排出量に上限や制限はない。[12]
環境省ファクトシート16には、「ニュージーランド国内で発生する排出量には上限はない」と記載されている。しかし、環境省は、ニュージーランドETSは、2008年から2012年の最初の約束期間に京都議定書で定められた排出量の上限の範囲内で運用されていると依然として考えていた。[13]モイーズ（2008）はこれを「柔軟な上限」と表現しており、NZETSによって規制されるニュージーランド起源の排出量は、温室効果ガス排出量の国際市場価格によってのみ制約される。[12]
グリーンピースは、提案されているニュージーランドETSはニュージーランドに輸入できる許可証の数に制限を設けておらず、国内の排出削減目標も含まれていないと指摘した。グリーンピースは、ニュージーランドETSは運用されると、世界市場価格によって税率が設定される炭素税になるだろうと考えた。[14]バートラムとテリー（2008、p35）は、ニュージーランドETSはニュージーランドの温室効果ガス排出量に上限を設けていないため、経済学の文献で説明されているキャップアンドトレード制度ではないと結論付けた。[15]
貿易単位と国際的連携
2008年のニュージーランドETSは、ニュージーランド単位（NZU）という新しい排出単位を創設した。環境省はこれを「主要な国内取引単位」と表現している。NZUは、1年間の遵守期間における温室効果ガス1トンに相当する。NZUは、割り当てられた量の単位によって「裏付けられている」 。割り当て計画に基づき、NZUは「既得権」によって林業、工業、エネルギー、漁業、農業に割り当てられる。[13]
前の段落で述べたように、ニュージーランドETSの参加者は、放棄義務を果たすために「京都ユニット」のほとんどを使用することもできます。許可されているユニットは、割り当て量ユニット（AAU）、排出削減ユニット（ERU）、除去ユニット（RMU）、および認証排出削減（CER）です。ただし、一時CERとiCERSは使用できず、原子力プロジェクトから生成されたCERとERUも使用できません。[16]その結果、他の排出量取引制度と比較して、ニュージーランドETSは国際市場と密接に結びついており、価格受容者になります。[12]
持続可能性評議会は、ニュージーランド単位の代わりに京都議定書に基づいて確立された既存の国際排出単位を使用するよう求めた。[17]
排出単位の割り当て
労働党政権の当初の提案では、NZU の割り当てはオークションと「グランドファザリング」（過去の排出量に基づいて既存の排出者に無償割り当て）の組み合わせによって行われることになっていた。林業、運輸、エネルギー、工業はオークションでユニットを取得する必要があった。「貿易にさらされている」と定義された産業は、2005 年の排出量の 90% を無償割り当てされる。農業は、2005 年の排出量の 90% に相当するユニットの割り当てを受けることになっていた。[9]
2008 年気候変動対応 (排出量取引) 改正法に定められた最終版では、1990 年以前に森林を所有していた森林所有者は、固定された一回限りの無償のユニット割り当てを受けることになりました。輸送 (液体化石燃料)、固定エネルギー、および工業プロセスには、無償のユニット割り当ては受けられません。
貿易に関係する産業とエネルギーは、2018年まで毎年2005年の排出量の90%の無償割り当てを受ける。2019年から2029年まで、無償割り当ては毎年1/12 (8.3%) 削減の割合で段階的に廃止される。農業は、2018年まで毎年2005年の排出量の90%の無償割り当てを受ける。2019年から2029年まで、無償割り当ては毎年1/12 (8.3%) 削減の割合で段階的に廃止される。漁業は、2010年7月から2013年1月まで毎年2005年の排出量の50%の無償割り当てを受ける。[13]
排出削減に対する価格インセンティブの有効性
ビクトリア大学ウェリントン校政策研究所（ニュージーランド）所長のジョナサン・ボストン教授は、2008年のニュージーランドETSは、セクター参入日の延期や排出権の無償割り当て期間の延長などの政治的妥協により、排出量削減の効果は低下するだろうとコメントした。[8]
モツ経済公共政策研究所の経済学者で上級研究員のスージー・カー博士は、ニュージーランドETSは排出者に対して非常に高いレベルの排出単位の無償割り当てを規定しているため、納税者にとってコストがかかるだろうとコメントした。[8]
2007 年 8 月、インフォメトリクスのエコノミスト、アドルフ・ストルームバーゲンは、ドミニオン・ポスト紙に、排出権オークションと無償割り当てに関する意見記事を寄稿した。ストルームバーゲンは、オークションで販売するのではなく排出者に許可を与えると、富の分配効果が大きく異なり、主要排出者が最大の受益者になると指摘した。そこで彼は、なぜ割り当てでオークションではないのかと疑問を呈した。理由の 1 つは、排出量取引によって価値が下がった「座礁」資産を企業に補償するためである。その場合、補償は資産価値の損失のみであるべきである。ストルームバーゲンは、ニュージーランドには「座礁」資産がわずかしかないと考えた。2 つ目の理由は、炭素価格のない排出量を持つ海外企業との競争で不利になる可能性のある企業を補償するためである。ストルームバーゲンは、価格のみで競争する基本的な商品だけがこの競争リスクに直面するとし、許可権の無償割り当てを継続する経済的根拠がないため、ほとんどの許可権はオークションで譲渡されるのではなく、オークションで譲渡されると予想している。[18]
2008 年 5 月、ニュージーランド経済研究所 (NZIER) の経済学者クリス・シリングは、輸出市場で競争している「リスクのある」企業に排出単位を無償で割り当てることは、企業の競争力を維持するために必要であると主張した。シリングはまた、割り当ては家計から産業への富の移転であるという仮定も間違っている可能性があると主張した。これは、割り当てはニュージーランド企業の競争力を保護するため、ETS の経済的影響を軽減することを示唆する NZIER モデルに基づいている。したがって、割り当てのコストは、割り当てを行わない場合のコストと比較して測定する必要がある。最後に、シリングは、割り当ては制度の環境保全性を維持するために必要であると述べた。効率的なニュージーランド企業への割り当ては、排出が海外に「漏れる」リスクを軽減する。ニュージーランド企業の生産量を減らすと、他の国での生産が増加し、おそらく世界の排出量が純増することになるだろうと主張されている。[19]
経済学者のジェフ・バートラムは、2008年のニュージーランド排出権取引制度の価格インセンティブを、京都議定書第1期（2008年から2012年）の炭素税または温室効果ガス税と比較した。2008年から2012年までに排出される温室効果ガス3億8600万トンに対して1トンあたり30ニュージーランドドルの税金を課すと、価格シグナル（または政府収入）は116億ニュージーランドドルになる。労働党の排出権取引制度の免除と補助金により、この額は約10億ニュージーランドドルに減る。排出権の返還義務に関して言えば、労働党の排出権取引制度は、5年間で3億8600万クレジット（1トンあたり1クレジット）の仮定上の返還義務を3500万クレジットに減らすことになる。[20]
セクター参入日
2008年の気候変動対応（排出量取引）改正法では、セクター参入日は次のようになっていました。[13]
- 2008年1月1日 : 林業
- 2010年1月1日 : 定常エネルギー、工業プロセス、貿易関連産業とエネルギー、漁業
- 2011年1月1日：輸送（液体化石燃料）：
- 2013年1月1日 : 農業:
反応
2008年9月、国民党の気候変動担当スポークスマン、ニック・スミスは、ニュージーランドETSは「急いで作られた」、「欠陥がある」、「間違いだらけ」であると述べた。[21]
ビジネス・ニュージーランドの最高経営責任者フィル・オライリーは、この法律を「欠陥がある」「我が国の経済にとってリスクである」「不適切な立法の例である」と述べた。[22]
持続可能性評議会は、農家と大企業は、事実上バランスシート外の補助金であるニュージーランドユニットの贈与割り当てを通じて大幅に免除されていると述べた。[17]
緑の党の共同党首ジャネット・フィッツシモンズ氏は、ニュージーランドETSは「第一歩」であり、ニュージーランド国民はニュージーランドETSが気候変動を「解決した」と考えるのは避けるべきだと述べた。[23]緑の党の共同党首ラッセル・ノーマン氏は、農業が2013年までニュージーランドETSに参加しないという事実と、その遅れが酪農業に12億ドルの補助金をもたらすことに疑問を呈した。ノーマン氏は、既存の技術により農家は排出量を削減できており、農業部門は燃料会社と同じスケジュールで、2013年ではなく2009年にニュージーランドETSに参加すべきだと述べた。[24]
グリーンピース・アオテアロアは、 2008年のニュージーランドETSは「弱体化され、骨抜きにされており」、農業やその他の大規模な汚染源に対して寛大すぎると評した。グリーンピースは、ニュージーランドETSは地球温暖化防止に必要な大幅な排出削減を推進しないだろうと考えた。[25]広報担当サイモン・ボクサーは「これは、何もしないよりは何かしたほうがましという例に他ならない」と述べた。[26]
ACT党は、ニュージーランドETSへの反対を表明するために、ニュージーランドの納税者からロシアに50億ニュージーランドドルを送金する特大の小切手を引きずっている「農民」を「魔女」が鞭打つというストリートシアターを上演した。[27]
この計画の策定中、NZIER のジョン・スティーブンソンは、政府は「一息ついてお茶を一杯飲んでから」計画を進めるべきだとコメントした。スティーブンソンの意見では、ETS が経済成長に与えるマイナスの影響は大きすぎる。NZIER の経済モデルでは、労働党の ETS により、各世帯の年間支出が 3,000 ドル減少し、20,000 人の雇用が失われると報告されている。また、モデルでは、労働党の ETS により、酪農地の価値が 40% 低下し、酪農製品の輸出が 13% 減少するとも示されている。[28]
2009年4月、持続可能エネルギーフォーラムは、NZ ETSを「ニュージーランドの総温室効果ガス排出量を削減する手段としてはほぼ完全に効果がない」と評した。[29]
参照
参考文献
- ^ フレミング、グラント（2008年11月16日）。「排出量取引制度、法案に基づき見直しへ」ニュージーランド・ヘラルド。 2010年1月12日閲覧。
- ^ ニック・スミス上院議員（2009年11月25日）。「バランスのとれた新法は気候変動に対する重要な一歩」（プレスリリース）。ニュージーランド政府。 2010年6月14日閲覧。
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- ^ クラーク、ヘレン（2007年9月20日）。「排出量取引制度の開始に関するスピーチ」ニュージーランド政府。 2010年1月19日閲覧。
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他のほとんどの ETS とは異なり、NZ ETS では輸入できる CER と ERU の量に制限はありません (p 936)
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ニュージーランド ETS は、上限がないため、キャップ アンド トレード制度ではありません。ETS で取引される NZU は、許可された排出量の固定総量のシェアではありません。(p 35)
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- ^ 「ETSは弱点にもかかわらず可決されなければならない」（プレスリリース）。グリーンピース・アオテアロア・ニュージーランド。2008年8月21日。 2010年2月4日閲覧。
- ^ NZPA (2008年10月24日). 「ACT、ETSメッセージについて劇的に反応」.ニュージーランド・ヘラルド. APN Holdings NZ Limited . 2010年2月7日閲覧。
- ^ 「排出量取引のコストはニュージーランドにとって『高すぎる』」The Dominion Post 2008年5月1日。2013年2月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年5月5日閲覧。
- ^ 「排出量取引は温室効果ガス総排出量の削減には効果がない」（PDF）（プレスリリース）。Sustainable Energy Forum Inc. 2009年4月29日。 2010年8月20日閲覧。
さらに読む
- サドラー、ヒュー、デニス、リチャード (2008 年 2 月)。ニュージーランドの拡大する炭素排出量: ニュージーランドの排出量取引制度の分析(PDF)。オークランド: グリーンピース ニュージーランド。20ページの分析。
- バートラム、ジェフ、テリー、サイモン（2008年4月）、炭素の課題。対応と責任、そして排出量取引制度（PDF）、ウェリントン：ニュージーランド持続可能性評議会、2008年10月14日のオリジナル（PDF）からアーカイブ. [リンク切れ ] 137 ページの分析。
- ブロック、デイビッド（2009 年 3 月）、ニュージーランド排出量取引制度：正しい方向への一歩か？（PDF）、政策研究機関ワーク ペーパー 09/04、ウェリントン ビクトリア大学政策研究機関2008 年 NZ ETS の政策背景と詳細に関する 52 ページのレポート。
外部リンク
- 法律についてはlegislation.govt.nzをご覧ください
- 排出量取引制度に関するファクトシート 環境省、2008年9月; INFO 317–329
- ニュージーランド排出量取引制度の枠組み：概要、環境省、2007 年 9 月、参照番号 ME810。