カナダ環境評価法、2012年

2012年カナダ環境アセスメント法（フランス語： Loi canadienne sur l'évaluation environnementale (2012) 、CEAA 2012）およびその規則は、2012年から2019年にかけてカナダのほとんどの地域における環境アセスメントの連邦実践の法的根拠を確立しました。この法律は、2019年8月28日の 影響評価法の発効とともに廃止されました。

カナダ環境アセスメント法（ SC 1992、c. 37 、CEAA）は、 1992年にカナダ政府により可決された議会法です。^[1]この法律は、連邦政府が提案者であるか、プロジェクトに連邦政府の資金、許可、またはライセンスが関係する場合、提案されたプロジェクトに対して、環境カナダを含む連邦省庁、政府機関、および国営企業に環境アセスメントを実施することを義務付けています。この法律の目的は、次のように定められています。(1) 計画および意思決定プロセスに環境要因を統合することにより、環境の質を保全する持続可能な開発を達成すること、(2) カナダ国内外でリーダーシップを発揮すること、(3) 情報へのアクセスを提供し、国民の参加を促進することです。

この法律の原案は2012年に廃止され、ハーパー政権によって書き直された。新法は2012年7月6日に施行された。^[2]

新法である2012 年環境アセスメント法(sc2012 c-19) と以前の法である環境アセスメント法(sc 1992 c-37) の間には顕著な違いがあります。新法では、前文と目的の記述が省略されています。各法の第 4 条は、目的を列挙する条項です。新法の目的はより限定的です。「プロジェクト」ではなく「指定プロジェクト」に適用されます。公衆参加は、環境アセスメントの「全体」ではなく「期間中」です。新法では、アセスメントを適時に完了することも目的として追加されています。身体活動指定規則(RDPA) 文書には、新法の対象となるプロジェクトが記載されています。新法では、アセスメントをこの規則 (およびその修正) にリストされているタイプのプロジェクトのみに制限しています。

以前の法律は、環境を変えるすべてのプロジェクトに適用されました。包含リスト規則 (SOR/94-637) には、スクリーニング レポートが常に必要なプロジェクトが記載されていました。包含リスト規則は、現在の指定物理的活動リストの 2 倍のサイズでした。以前の法律では、連邦当局規則 (SOR/96-280) に記載されている他の法律の特定のセクションに基づいて連邦部門がライセンスまたは許可を発行する必要があるすべてのプロジェクトに対して、スクリーニング レポートが必要でした。以前の法律では、提案者が国営企業であるプロジェクト、カナダ国外でのプロジェクト、またはカナダ政府がプロジェクトに資金を提供するプロジェクトに対しても、修正されたスクリーニング レポートが必要でした。

以前の法律では、他の連邦省庁は、必要な環境アセスメントが完了するまでライセンスや許可を発行できませんでした。新しい法律では、他の特定の省庁、具体的には国家エネルギー委員会が、環境アセスメントなしでライセンスや許可を発行し、独自のアセスメントを実施し、現在進行中の既存のアセスメントを取り消すことができます。

指定プロジェクト規則の説明のための規定情報( SOR/2012-148) には、新しい法律で要求される情報が記載されています。生物学の知識がない弁護士でも、情報を提供することができます。第 17 条 (a) のみが疑問視していますが、プロジェクトが魚類の生息地にもたらす可能性のある変化を説明する要件には、生態学の知識が必要です。環境影響に関する情報は、魚類、水生種、渡り鳥への影響に限定されています。

以前の法律に基づく規制では、基本的なプロジェクトの説明に基本的に同じ情報が求められていましたが、地形、空気、植生、すべての野生生物、およびすべての生息地に関する情報も求められていました。

以前の法律の中心は、包括的な調査でした。調査に含める内容は、プロジェクトごとに決定されました。当局は、プロジェクト申請書を受領してから 90 日以内に、プロジェクト固有の包括的な調査ガイドラインを発行しました。包括的な調査では、収集する必要のあるベースライン データを指定し、相談する必要のある特定のグループを特定し、提案者が対処すべき特定の懸念事項を特定しました。新しい法律では、包括的な調査は必須ではありません。

この新法は、生物学者からの初期意見を減らし、プロジェクトを法廷審問段階に移行するまでの時間を短縮します。プロジェクトの説明を受け取った後、当局は 10 日以内に追加情報を要求し、プロジェクトの説明をインターネットに掲載します。一般市民がコメントを投稿できる 20 日間の後、当局は 25 日以内にプロジェクトに正式な環境評価が必要かどうかを決定します。評価はさまざまな機関が実施できますが、すべての評価は、現在、議論と反論の司法手続きに従います。

以前の法律では、「生物学者から生物学者へ」というアプローチが採用されていました。機関には、プロジェクトに包括的な調査が必要かどうかを判断し、包括的な調査のためのプロジェクト固有の影響評価ガイドラインを作成するために 90 日間の猶予がありました。包括的な調査の完了後、機関はそれ以上の検討は不要であると判断できます。さらに検討が必要な場合は、プロジェクトを調停または正式な検討委員会に送ることができます。

この新法は、一般市民の意見を制限しています。一般市民は、インターネット上でプロジェクトに関する意見を募集する 20 日間、新しいプロジェクトについて意見を述べることができます。正式な審査中は、プロジェクトによって「直接影響を受ける」人だけが参加できます。この文脈における「直接影響を受ける」という法的意味は、一般的に、プロジェクトから 1 キロメートル以内に土地を所有する人を指します。

以前の法律では、プロジェクトの説明はすぐにインターネットに掲載されていましたが、一般からの意見の主な情報源は、包括的な調査を必要とするプロジェクトの場合、プロジェクト固有のガイドラインに記載されている協議プロセスでした。一般的なルールは、積極的に一般市民に情報を提供し、懸念事項を募ることでした。これには、提案者がプレゼンテーションを行い、コメントを募る情報セッションが含まれていました。ガイドラインには、協議する必要がある市町村政府と部族評議会がリストされていました。正式なレビューに進むプロジェクトについては、「軽薄でも迷惑でもない」利害関係を持つすべての関係者が参加できました。

旧法と新法はどちらも、12 か月以内に評価報告書を提出することを義務付けている。しかし、新法では、大臣が審査委員会に問題を付託した場合、24 か月以内に決定を下すことも義務付けられている。新法では一定の延長が認められているものの、審査委員会が規定時間内にすべての証言を聴取できなかった場合、大臣はプロジェクト申請を却下しなければならない。不完全な審査を前に申請を承認することは、大臣にとって法的に認められた選択肢ではない。カナダで適用される法的原則は、議会から決定を迫られた際に オバマ米大統領がキーストーン パイプラインの申請を却下することを義務付けた原則に似ている。

2016年、ジャスティン・トルドー政権はCEAAとRDPAについて議論し、影響評価法を提案した。^[3]

CEAA 2012 の目的は次のとおりです。

• 指定されたプロジェクトによって引き起こされる重大な環境への悪影響から、連邦立法権限の範囲内にある環境要素を保護する。
• 連邦政府機関がプロジェクトの進行に必要な権限を行使したり、義務や機能を遂行する際に、重大な環境への悪影響を回避するために、指定されたプロジェクトが慎重かつ予防的な方法で検討され、実行されることを確保する。
• 連邦政府と州政府間の協力と調整を促進する。
• 先住民とのコミュニケーションと協力を促進する。
• 意味のある国民参加の機会が提供されるようにします。
• 環境アセスメントが適時に完了することを保証する。
• 連邦政府の土地で提案されているプロジェクト、またはカナダ国外で連邦政府機関によって実施または財政支援されているプロジェクトが、重大な環境への悪影響を回避するために慎重かつ予防的に検討されるようにする。
• 健全な環境と健全な経済を達成または維持するために、連邦政府当局が持続可能な開発を促進するような行動をとることを奨励する。
• 地域における身体活動の累積的な影響についてのさらなる研究と、その研究結果を環境アセスメントに考慮することを奨励する。^[4]

CEAA 2012はRDPAに記載されているプロジェクト、つまりそこに要約されている物理的な活動に適用されます。^[5]

カナダ環境評価庁（以下「庁」）がRDPA ^[5]に記載されている指定プロジェクトの責任当局である場合、プロジェクトの説明を受理すると、庁は連邦環境評価が必要かどうかを判断するための分析を実施します。この手順は、国立エネルギー委員会およびカナダ原子力安全委員会によって規制されている指定プロジェクトには適用されません。これらのプロジェクトでは、指定時に環境評価を実施することが義務付けられています。

環境大臣は、事業の実施により環境に悪影響を与えるおそれがある場合、または、その影響に関する公衆の懸念により指定が正当化される場合に、事業を指定することができます。環境大臣が指定する各事業には、CEAA 2012 に基づく環境アセスメントが必要です。

責任当局は、指定されたプロジェクトの環境アセスメントが CEAA 2012 に従って実施されることを保証し、これには一般市民に環境アセスメントに参加する機会が提供されることも含みます。

CEAA 2012 では、責任当局はカナダ原子力安全委員会、国立エネルギー委員会、または庁となります。

特定の専門知識を持つ連邦政府の省庁および機関は、責任当局による環境評価の実施を支援する情報とアドバイスを提供することが求められます。

指定プロジェクトではない連邦政府所有地でのプロジェクトについては、連邦政府機関または空港当局がプロジェクトを実行したり、プロジェクトの実行を許可する権限を行使したり、義務や機能を遂行したりする前に、当局は、プロジェクトの実行によって重大な環境への悪影響が生じる可能性がないことを確信する必要があります。これは、総督評議会が状況に応じてプロジェクトの重大な環境への悪影響が正当化されると判断した場合にも適用されます。この責任は、連邦政府の資金で賄われる、またはカナダ政府が提案するカナダ国外のプロジェクトにも適用されます。

以下の要素を考慮する必要があります。

• 事故や故障による環境影響、累積的な環境影響を含む環境影響
• 環境への影響の重要性
• パブリックコメント
• 緩和措置とフォローアッププログラムの要件
• 指定されたプロジェクトの目的
• 指定されたプロジェクトを実行するための代替手段
• 環境によって引き起こされるプロジェクトの変更
• 関連する地域研究の結果
• その他関連事項

2012 年カナダ環境評価法(CEAA 2012) に基づいて実施される環境評価には 2 種類あります。

1. 責任当局による環境評価、
2. 審査委員会による環境アセスメント。

責任当局による環境アセスメントは、原子力庁、国立エネルギー委員会、またはカナダ原子力安全委員会によって実施されます。原子力庁が実施する環境アセスメントのプロセスに関する情報は、以下に記載されています。国立エネルギー委員会またはカナダ原子力安全委員会が実施する環境アセスメントに関する情報は、それぞれの Web サイトでご覧いただけます。

環境アセスメント審査会は、環境大臣が任命し、環境庁が支援する審査会によって実施されます。

どちらのタイプの評価も、連邦政府が単独で実施することも、州などの他の管轄区域と協力して実施することもできます。

完全なプロジェクトの説明を受理すると、当局は 20 日間のパブリックコメント期間を含む 45 暦日以内に、連邦環境アセスメントが必要かどうかを決定します。

環境庁が実施する環境アセスメントは、365 日以内に完了する必要があります。この期限は、環境アセスメントの開始通知が登録機関のインターネット サイトに掲載されたときに始まり、指定されたプロジェクトが重大な環境悪影響を及ぼす可能性があるかどうかについて環境大臣が決定したときに終了します。

環境大臣は、環境アセスメントの開始通知から 60 日以内にプロジェクトを審査委員会に付託することができます。審査委員会による環境アセスメントは24 か月以内に完了する必要があります。このタイムラインは、提案されたプロジェクトが審査委員会に付託されたときに始まり、環境大臣が環境アセスメント決定書を発行したときに終了します。

すべての環境評価について:

• 大臣は、他の管轄区域との協力を容易にするため、またはプロジェクトに特有のその他の状況を考慮するために、期限をさらに 3 か月延長することができます。
• 環境大臣の勧告に基づき、知事評議会は期限を延長することもできます（大臣が認める 3 か月の延長に加えて）。
• 提案者が庁または審査委員会からの要請に応じるのに要する期間（調査の実施、環境影響評価書の準備、追加情報の収集など）は、タイムラインには含まれません。

• ＳＯＲ／２０１２－１４７
• SOR/2013-186 カナダ官報第2部 - 第147巻第23号 - 2013年11月6日:身体活動指定規則を改正する規則^[6]

• 2012年カナダ環境評価法の本文
• 1992年カナダ環境評価法の本文
• カナダ環境評価庁のウェブサイト