カナダ国立公園法

カナダ国立公園法（フランス語：Loi sur les parcs nationaux du Canada）は、国家的に重要な自然地域の保護を規制するカナダの連邦法です。2019年3月現在、カナダ国立公園法は、300,000 km ²を超える生息地をカバーする全国47の国立公園と公園保護区に連邦保護を拡大しています。^{[1] [2]}現在のカナダ国立公園法は、 2000年10月20日に国王の裁可を受け、それ以来改正されてきました。^{[3]カナダで最初の国立公園法は、米国で世界初の国立公園である}イエローストーン国立公園が設立された直後の1887年に制定されました。1911年、改訂された国立公園法の下、カナダは独自の国立公園サービスを設立した世界初の国となりました。^[4]

前身の国立公園法は、その歴史を通じて、自然保護と公共のレジャーの両方の場としての公園のバランスを取ろうとすることで、国立公園の主な目的を定義するのに苦労してきました。^[5] 2018年にカナダ環境気候変動大臣が行った発言は、国立公園内の生態系保全に対するカナダ公園局の新たな取り組みを示しました。^[6]カナダの初期の法律では、国立公園を創設するために排他的政策が適用され、先住民族を土地から強制的に排除しました。^{[7]カナダで先住民の所有権と権利が法的に認められるようになったため、}国立公園法には、国立公園保護区内での伝統的な採取活動の権利を拡大する条項が盛り込まれ、一部のケースでは、公園管理をカナダ公園局と地元の先住民グループの間で共有するように変更されています。^[3]

1872年に米国でイエローストーン国立公園が創設されたことに大きく影響を受けたロッキー山脈公園法は、カナダで最初の独自の国立公園法を確立し、同国初の国立公園であるロッキー山脈公園（現在のバンフ国立公園）の創設を規定した。^{[8] [9]}カナダ太平洋鉄道が熱心にロビー活動を行ったこの法律は、保全と開発のバランスのとれた国立公園モデルを概説した。^{[10] [8]}この法律は、公園とその資源の管理が内務大臣と総督評議会の管轄下に入ることを定めた。^[11]ロッキー山脈公園法はまた、公園のいかなる地域への入植や占拠も禁止し、内務大臣と総督評議会に不法侵入者を排除する権利を与えた。^[11]

ウィルフリッド・ローリエ卿の政府によって可決された連邦森林保護区および公園法は、 1911年5月19日に国王の裁可を受けた。^[12]この法律の最も重要な結果の1つは、連邦公園の管理を監督するために内務省の新しい部門として連邦公園局が設立されたことである。^{[13] [14] [12]}ちなみに、連邦公園局は世界で最初に設立された国立公園局であり、ジェームズ・バーナード・ハーキンが初代局長に就任した。^[15]アメリカの環境保護論者ジョン・ミューアに触発されたハーキンは、カナダの公園の数を3倍（6から18）に増やした。^[13]

ハーキン委員長とその政権の長年の不満から、 1930年に施行された国立公園法は、連邦森林保護区および公園法による国立公園の管理に取って代わった。^{[16]以前の法律とは異なり、}国立公園法（1930年）の一般目的セクション（セクション4）では、国立公園は「将来の世代が楽しむために損なわれないように維持および利用されるべき」自然空間であると規定されている。^{[17] [18]}この法律のこのような表現により、国立公園内でのその後の生態系保護の基礎として認識されるようになった。しかし、経済開発は公園の主要な役割であり続けた。^{[18] [19]}

2000年に国王の裁可を受けたカナダ国立公園法は、これまでで最も強力な保護条項を適用し、国立公園内の生態系の完全性の維持と回復を最優先事項としている。^{[5] [3]}同法第32条「環境被害の緩和」は、公園内の環境被害の責任者は、環境の悪化や動植物への危険を防ぐための措置を講じる法的義務を履行している。^[3]責任者がこれに従わない場合は、連邦政府が実施する措置の費用を負担することになる。生態系保護に対するこの取り組みにもかかわらず、カナダ国立公園法は、国立公園を「カナダ国民の利益、教育、楽しみのために」捧げることで、開発と保護の歴史的な二元論を適用し続けている（2000年、第32条、第4節）。^{[3] [5]}

この法律により、カナダ公園局は国立公園および国立公園保護区を指定および維持することができます。これらの保護区内では、追加の自然保護区を指定することもできます。保護区内の自然資源は、カナダ国民の「利益、教育、楽しみ」のために使われます。国立公園での開発は、この法律の規定に従って、カナダ公園局の許可を得る必要があります。

国立公園保護区は、未解決の問題（先住民の権利など）のために連邦の管轄下にまだ置かれていない保護地域として定義されています。カナダ国立公園法は、公園保護区の境界内で先住民が伝統的な再生可能資源採取活動を行う権利を規定する第40条から第41.4条を除き、公園保護区を公園として適用します。^[3]

1972年、クルアン国立公園保護区とナハニ国立公園保護区が公園保護区として設立された最初の地域となった。公園保護区は、パークス・カナダと地元の先住民の間で土地の管理を分担している。^{[20] [21] [22]}

荒野地域は国立公園内の土地で、自然のままの状態で残っているか、自然の状態に戻る可能性があります。これらの地域の荒野の特徴を損なう可能性のある活動はすべて制限されていますが、公共の安全、基本的な訪問者施設、公園管理に関する活動は例外となる可能性があります。

カナダの国立公園の多くは先住民族の伝統的な土地に設立されており、初期の国立公園は植民地主義の道具として使われたと主張されてきた。今日、カナダ公園局は多くの国立公園保護区の管理において先住民族グループと密接に協力していると宣伝しているが、過去の国立公園法は先住民族を公園から明確に排除していた。^[23]先住民族が国立公園となる地域から強制的に追い出されたケースもあれば、先住民族が保護区を売却または公園外の土地と交換するよう奨励されたケースもあった。^[7]

カナダ初の国立公園であるバンフ国立公園（当時はロッキー山脈国立公園）の創設により、ストーニー・ナコダ・ファースト・ネーションは、それまで狩猟や移動を行っていた公園地帯への立ち入りを禁じられた。^{[24] [25] [23]同様に、1907年に}ジャスパー国立公園が創設されると、その地域に住んでいたメティスの家族は突然「不法占拠者」と宣言された。 ^{[25] [26]}ロッキー山脈公園法（1887年）は、人々を土地から追い出すことができる条項を明示的に規定した。ロッキー山脈法の第3条と第4条は、「いかなる者も、当該公共公園のいかなる部分にも、所在、居住、使用、または占有してはならない」と規定し、内務大臣と総督評議会に「不法侵入者の排除および排除」に関する規則を制定する権利を与えた。^[27]

公園内の先住民を強制的に立ち退かせる政策が自然保護の名の下に実行されていた一方で、カナダ政府はバンフやジャスパーなどの初期の国立公園に観光客を収容するための恒久的な町を公園内に建設していた。^{[25] [24]}

1970年代初頭以来、カナダ公園局は新しい国立公園の開発においてより包括的な政策を採用してきました。カナダ公園局内での多くの変化は、カナダにおける先住民の土地所有権に関する判例によって推進されてきました。特に、最終的に連邦政府の包括的土地請求プロセスの発展につながった画期的なカルダー事件は、カナダ公園局にカナダの先住民との関係を強化するよう促しました。^{[23] [28] [29]}

1972年にカナダ公園局が初めて国立公園保護区を導入したことは、国立公園内の先住民の権利に関する同局の考え方に変化をもたらした。^[29] 1974年、国立公園法はさらに改正され、国立公園保護区内での伝統的な狩猟と釣りに関する規定が盛り込まれた。これはカナダ公園局が文化的景観の概念を採用した初めての事例であり、公園保護区は、未解決の土地請求が解決されるまでの将来の国立公園のために設定された土地という新しい概念となった。^[5]

カナダ国立公園法（2000年）第40条は、「この法律の公園保護区への適用は、先住民による伝統的な再生可能資源採取活動の実施を条件とする」と述べて、伝統的な採取の権利を規定している（2000年、第32章、第40節）。^[3]

カナダ国立公園法（2000年）第8条（2）は、国立公園の生態学的完全性の維持または回復をカナダ公園局の主な優先事項として概説している（ただし、カナダ公園局のこの誓約に対するコミットメントに疑問を呈する人もいる）。^[30]

カナダ国立公園法によれば、国立公園内の生態学的完全性は「非生物的要素、在来種および生物群集の構成と豊富さ、変化率、およびそれを支えるプロセスを含む、その自然地域の特徴であると判断され、存続する可能性が高い状態」と定義されている。^{[3] [31]}これは、物理的要素、生物多様性、および生態系プロセスなどの在来要素が損なわれていない場合、生態系は生態学的完全性を備えているとみなされることを意味する。

環境団体であるカナダ公園・自然保護協会（CPAWS）は、2016年の公園報告書で、カナダ公園局がカナダ国立公園法の保全への取り組みを効果的に実施しているかどうかについて懸念を表明した。彼らは、カナダ公園局の国立公園への支出のうち、保全に特に充てられているのはわずか13％であると強調した。^[30]このような批判に応えて、キャサリン・マッケナ環境気候変動大臣は 、生態学的完全性の保護とより科学に基づいた意思決定の実施に特に注意を払いながら、公園内の保全に局が再び重点を置くことを約束した。^[6]

カナダ環境気候変動省による2018年の調査では、42の国立公園で評価された118の生態系のうち、淡水とツンドラの生態系は生態学的完全性の低下率が最も高く、減少傾向にあるものの、公園の生態系の大部分は安定した状態にあることが判明しました。^[32]

• カナダの国立公園

• キャンベル、クレア・エリザベス（2011年）。『カナダの公園の世紀 1911-2011』カルガリー、アルバータ州：カルガリー大学出版局。

• カナダ司法省 — カナダ国立公園法
• 国立公園管理官協会 — カナダ国立公園法の施行を担当する連邦治安官