ブカレリ条約

ブカレリ条約（スペイン語：Tratado de Bucareli）は、正式にはConvención Especial de Reclamaciones（特別請求条約）と呼ばれ、1923年8月13日にメキシコとアメリカ合衆国の間で調印された協定である。この条約は、メキシコ革命中に米国企業が被った損害を解決した。^{[1] [2] [3] [4] [5]}この条約ではまた、メキシコの公共利用のために米国の土地や地下資源を収用することの違法性、また、収用が十分に必要であったことを考慮して、補償金の計算方法や支払い方法についても規定していた。^{[6] [7]}

この条約は、1910年から1921年にかけてのメキシコ革命の内戦によって米国民の財産が被害を受けたとして、米国民の要求を導くことを目的としていた。 ^{[2] [3] [4]会議は}メキシコシティで開催され、条約のニックネームの由来となったブカレリ通り85番地にあるメキシコ連邦政府所有の建物で行われた。交渉は1923年5月15日に始まり、8月13日に終了した。条約はメキシコ大統領 アルバロ・オブレゴンによって署名され、主にウォレン・G・ハーディング大統領率いる米国政府から外交承認を得ることを目的としていた。^[8]しかし、批准手続きは米国では曖昧で、メキシコでは暴力的で承認されなかった。^[9]

メキシコ大統領プルタルコ・エリアス・カジェスは交渉の末この条約に従うことに同意したが、その後条約を破棄した。^[10]

メキシコの状況は政治的不安定と軍事反乱の連続であった。アルバロ・オブレゴン大統領の政権が相対的に弱かったのは、米国が革命後の政権を承認していなかったためである。^[11]

1917年のメキシコ憲法は社会主義と国家主義の影響が強く、米国の多くの利益を損ねていたため^[4] 、米国大統領ウォーレン・G・ハーディングはオブレゴンを正統な政権として承認することを拒否した。米国はまた、1917年のメキシコ憲法のいくつかの条項の廃止、あるいは少なくとも米国には適用されないことを要求した^[3] 。オブレゴンにとって、米国による政府承認は、絶え間ない戦争の脅威を避けるための最優先事項だった。そのわずか9年前に、米国はベラクルスを占領していた。承認は、オブレゴンにとって内部分裂や地域の反乱に対処するためにも不可欠であり、これは後に1923年12月のデラウエルティスタの反乱で明らかになった。^{[12] [2] [13]}

メキシコ革命による荒廃と混乱により、オブレゴンはメキシコ経済の再建には外国直接投資が必要だと考えるようになったが^[14] 、米国はオブレゴンの承認に、メキシコ在住の米国市民とメキシコで操業する米国石油会社の財産権をメキシコが保証するという条約を条件とした。 ^{[2] [3] [4] [14]}石油問題は、メキシコ憲法第27条に、メキシコがメキシコ領土のすべてを直接管理すると規定されていることに端を発している。これは、米国とヨーロッパの石油会社による石油の所有と採掘に影響を与えた。^[10]

この条約締結につながった目立たない交渉は、1923年5月から8月にかけて、メキシコシティのブカレリ通りにある内務省の建物で行われた。

米国はメキシコ政府に対して以下の条件を要求した。^{[2] [3] [4] [15]}

• 憲法第27条の内容は、外国人の石油産業と農地の法的状況を規定するものである。
• メキシコのベヌスティアーノ・カランサ大統領の政権下で停止されていた対外債務の支払いが再開される。
• 革命闘争中に外国人の身体または財産に損害を与えた場合に支払われる補償。

メキシコ最高裁判所は、第27条は石油産業には遡及しないとして、いかなる収用も補償付きで行われるべきであると認め、決定した。^[16]対外債務返済の再開に関しては、オブレゴンは石油への新たな課税で資金を得ようとしたが、石油会社は増税に反対し、生産を停止し、政府に税の撤廃を 強いた^{[要出典] 。}

ブカレリ条約とは、一般的にブカレリ交渉で合意されたすべての合意を指し、一般条約（公文書部分）と特別条約（議事録部分とも呼ばれる）を含む。^[17]

1923年8月13日にアルバロ・オブレゴンが署名した総会条約には、以下の条項が含まれていた。^[18]

• メキシコ革命による米国の投資へのすべての損害は公正な価値で補償されるべきである。

しかし、特別条約の部分は口頭で合意され、署名された条約自体には文書化されていませんでした。^[19]オブレゴンに代わって、メキシコの委員は米国のカウンターパートと以下の条件で非公式に合意しました。^{[2] [14] [20]}

• 米国から接収される農地は、1755ヘクタール以下のものについては債券で支払われることになる。
• その規模を超える物件については、即時現金で支払いが行われます。
• 委員会が設立され、1868年からの未解決の請求を検討する責任を負うことになるが、革命から生じた請求は別途解決されることになる。
• 第27条は、1917年以前に石油の採掘権を取得した米国民には遡及適用されず、米国民は引き続き自由に石油を採掘することができた。

特別条約は秘密裏に合意されたため、オブレゴン大統領の個人的意思のみを反映するものであった。^[21]これにより、両国での批准手続きの問題やデラウエルティスタの反乱が引き起こされた。

メキシコ人と米国の代理人は、条約のどちらの部分（一般条約と特別条約）に対しても異なる反応を示し、異なる結果につながった。

アメリカ上院は、批准後にブカレリ条約には書かれていない未知の「議事録」を要求した。フランシスコ・デ・バレスコによって記録されたこの要求は、アメリカ上院が一般条約を承認する過程で特別条約に関する情報を与えられず、一般条約とともに特別条約をうっかり可決したという事実を示した。^[22]その後、チャールズ・エヴァンズ・ヒューズが上院に真実を伝えた後、上院議員は特別条約に同意した。アメリカ上院でそれ以上の議論がなかったことに関しては、厳密な意味での立法批准ではないとしても、ブカレリ条約全体が技術的に承認されたと結論付けることができる。

メキシコの場合、話はもっと複雑だった。オブレゴン大統領は、1924年2月に残虐な手段を講じずに条約を承認させることはほぼ不可能だった。1923年当時上院議員だったヴィト・アレッシオ・ロブレスは、「上院議員1人の血と3人の誘拐で汚れた一般請求権条約は、賛成28、反対14で承認された[2/3]」と記録している。^[23]このような極端な手段を講じても、一般請求権条約の承認率は、超多数の閾値にわずかに達しただけだった。ロブレスはまた、上院で一般請求権条約について、承認以外の議論はなかったと記憶しており、この協定はメキシコ政府を代表するにはあまりにも個人的なものだと考えていた。^[24]この議論とそれに応じた論争の欠如により、条約は技術的には可決されたものの、その信頼性は低下した。また、元大統領で当時の中心人物であったアドルフォ・デ・ラ・ウエルタも、オブレゴンが閣議からその議事録を削除したことを確認しており、特別会議が政権の中核メンバーからも隠されていたことを示唆している。^[25]

全体として、非民主的な承認方法、内閣での交渉の欠如、そして血なまぐさい措置は、最終的には望ましくないだけでなく、条約の正当性、さらには政権自体に悪影響を及ぼしました。この影響は、1923 年 12 月とその後の政権の反応に最終的に現れました。

請求は2年間で満たされ、条約の調印から5年以内に処理されなければならなかった。しかし、この条約は両署名国の議会で正式かつ合法的に承認されていなかったため、法的効力を欠いていた。これは紳士協定であり、オブレゴンのみを拘束し、その後継者には適用されなかった。しかし、彼の政府は米国によって承認されていた。^[14]オブレゴン政権下でアメリカ人に支払われた金額は未だ不明である。

元暫定大統領で財務長官としてオブレゴン内閣にいたアドルフォ・デ・ラ・ウエルタは、この条約は国家主権を侵害し、メキシコを屈辱的な状況に追い込むものだと主張した。^[20]デ・ラ・ウエルタはオブレゴンを国家に対する反逆罪で告発したが、職務遂行能力の欠如を責められ、メキシコの財政窮状の責任を負わされた。デ・ラ・ウエルタは辞任してベラクルスに移り、 1923年12月に デラウエルティスタの反乱を引き起こす宣言を発表した。

メキシコでは、この条約によりメキシコは特殊な機械（エンジン、航空機など）の製造を禁じられ、そのためメキシコの経済発展が長年遅れたという通説が広く信じられている。^[26] 1910年から1930年にかけて、内戦、軍事クーデター、反乱によりメキシコの産業が壊滅し、高等教育、研究、技術開発が停止し、社会的、政治的不安定さも外国投資を遠ざけたと主張されている。^[27]

革命は実際には工業部門、工場、採掘施設、産業起業家を破壊しなかったため、1917年に戦闘が終わると生産は再開されました。^[28]

ブカレリ条約の全文は署名後に公開されたが、技術の禁止は示されていない。^[要出典]

1924年12月1日にプルタルコ・エリアス・カジェスが大統領に就任したとき、米国とメキシコ間の主な争点の1つは石油であった。カジェスは当初、米国大使ドワイト・モローと会談し、特別条約に従うことに口頭で同意した。^[29]その後、カジェスはすぐにブカレリ条約を拒否し、メキシコ憲法第27条を厳密に満たす新しい石油法の起草を開始した。^[10]米国政府の反応は即座に現れた。メキシコ駐在米国大使ジェームズ・ロックウェル・シェフィールドはカジェスを「共産主義者」と呼び、米国国務長官フランク・ビリングス・ケロッグは1925年6月12日にメキシコに対する脅迫を発した。^[10]

ソ連が世界で初めてメキシコに大使館を開設した後、米国世論はメキシコに反対するようになった。 ^[30]また、ソ連大使は、ソ連とメキシコにこれほど類似点を持つ国は世界に存在しないと述べた。その後、米国政府関係者はメキシコを世界で2番目のボルシェビキ国家とみなし、「ソビエト・メキシコ」と呼ぶようになった。^{[10] [31]}

新しい石油法に関する議論は1925年に行われ、米国の利害関係者はいかなる取り組みにも反対した。1926年に新しい法律が制定された。1927年1月、カレス政権は法律を満たさない石油会社への許可を取り消した。^[10]メキシコは一連の外交的策略によって戦争を回避することができた。すぐにカレスと米国大統領カルビン・クーリッジの間に直通電話ホットラインが開設された。また、シェフィールドはドワイト・モローに交代した。^[10] 1938年3月18日、外国の石油会社に対する一連の軽蔑の後、メキシコ大統領ラサロ・カルデナス・デル・リオはメキシコの石油収用を命じ、 PEMEXを設立した。^[32]