2006–2007 ボリビア制憲議会

ボリビア制憲議会（スペイン語：Asamblea Constituyente de Bolivia de 2006 ）は、2007年12月14日までに新しい国家憲法を起草することを目的として、 2006年8月6日にスクレで招集されました。当初の期限である2007年8月6日から延期されました。議会は、2007年12月9日に新しい国家政治憲法を承認しました。この憲法は、2009年1月25日に実施された国民投票にかけられ、2009年2月7日に発効しました。

この文書の内容と承認手続きをめぐる論争は、スクレとコチャバンバでの暴力的衝突を含むボリビアの政治紛争を悪化させた。メディア・ルナを含む野党と保守派は、その可決手続きが違法であり、構成員の3分の1（少数保守政党）が欠席した状態で可決されたと主張して、この文書を非難した。この文書の文言は包括的であるにもかかわらず、反対派は、この新しい文書は先住民のみを代表しており、混血（メスティーソ）や白人（ヨーロッパ）の人々を差別していると主張している。^[1]

ボリビア憲法を書き換える権限を持つ制憲議会やその他の機関は、1826年以来少なくとも17回開催されている。^[2]

制憲議会は、2005年7月6日にエドゥアルド・ロドリゲス・ベルツェ大統領によって公布された法律3091号と、2006年3月6日にボリビア国会によって承認された制憲議会招集法（法律3364号）によって認可された。後者の法律は、下院が使用する70の選挙区による一名義選挙と、各県から5人の選挙民による多名義選挙を規定した。^[3]

召集法では、新憲法を承認するには議会の3分の2の賛成が必要とされていた。この条項の具体的な解釈をめぐる議論が、2006年11月から2007年2月14日まで議会を占めた。議会規則の起草にあたり、MASは、ほとんどの事項については単純多数決で可決し、微妙な事項については3分の2の賛成が必要であると提案した。最初の規則は2006年11月17日に可決され、憲法の最終文言についてのみ3分の2の多数決が必要とされ、議会の3分の1以上が代替文言を提案した条項3つまでは再検討が認められた。^[3] 12月中旬、サンタクルス、タリハ、ベニ、パンドの各メディアルナ県で開催されたカビルドスは、3分の2の賛成で承認されていない憲法に従うことを拒否すると脅した。^[4]コチャバンバ知事マンフレッド・レイエス・ビジャも、2006年12月15日に開催された自治支持派議会で3分の2の多数派の立場を支持し、2007年1月の暴力事件につながった分裂をさらに激化させた。

2007年1月24日、ボリビア上院は膠着状態を打破し、ホセ・ビリャビセンシオ（国民統一党の唯一の上院議員）を15対12の投票で大統領に選出し、モラレスの側近を退けた。上院の支配権を失ったことで、モラレスは、新憲法の個々の条項の文言は議員の単純多数で決定すべきだという立場を撤回した。妥協策として、モラレスは制憲議会で3分の2の投票で解決できない問題は国民投票で国民に委ねるべきだと呼びかけ、「恐れることなく国民が投票で決められるようにしよう」と述べた。ポデモスの代表で元大統領のホルヘ・キロガは、モラレスの提案を称賛し、「これは重要な前進だ。柔軟性の表れだ」と述べた。^[5]

数ヶ月に及ぶ交渉の後、2007年2月8日、MASはポデモス18名の支持を得て、議会の投票手続きについて必要な合意に達したと発表した。^[6]議会は2007年2月14日、201名の有権者（81%）の圧倒的な投票で規則を承認した。最終規則では、全体の文言については絶対多数、個々の条項については3分の2の投票が必要とされた。3分の2に達しない場合は、協議委員会が新しい文言を模索し、和解できない相違については国民投票で検討されることになった。^[3]

議会所在地のスクレは、1899年の内戦以前は国の唯一の首都だった。2007年、スクレの政治家たちはスクレを唯一の首都として再設置し、国の政府全体をこの都市に移管しようとした。この目的のため、2007年3月にチュキサカの利益に関する機関間委員会が設立され、3月19日にスクレで開催された議会の地域エンクエントロで提案が提出された。^[7]

この要求を支持するデモ行進が3月10日と7月25日に開催され、反対運動は7月20日にラパスとエルアルトで行われた。ラパスの議会議員は7月に、この問題が議論されるなら本会議を放棄すると脅したが、チュキサカとメディア・ルナのメンバーは、6つの委員会の少数派報告書と1つの委員会の多数派報告書にこの問題を挿入した。^[3]

8月15日、MASが提案した決議により、この問題は本会議での審議から除外された。翌日、機関間委員会は市民ストライキを開始し、8月17日には公開カビルドがこの問題の審議を求めた。チュキサケノ議会議員7名が完全な首都地位を支持してハンガーストライキを開始した。8月23日、紛争はスクレにあるMAS傘下の社会運動本部と議会議員イグナシオ・メンドーサ（MAS、チュキサカ）への集団襲撃で激化し、それ以降の本会議の延期につながった。8月15日の議論阻止決議は、9月8日、裁判所命令により無効とされた。この問題は9月と10月も議会で議論され続けたが、10月24日に複数政党合意に達し、正式にスクレが憲法上の首都、司法府と選挙府の所在地として承認され、議会の名誉会議もそこで開催された。しかし、機関間委員会もこの合意を拒否し、総会に対する反対運動は総会の残りの会合を通じて続いた。^[3]

2007年11月24日、制憲議会は憲法の予備草案を全文承認した。^[8] MASとその同盟者は、野党が議会の投票の最終段階をボイコットし、議会に対する学生の暴力的な抗議を煽動し、議会を市郊外の軍事学校に避難させ保護したと主張している。^[1]

2007年12月8日、制憲議会は安全上の懸念を理由に、会議をオルロに移した。野党のほとんどのメンバーは会議をボイコットした。255人の代表者のうち165人が出席し、投票に参加した。最終的な憲法草案は、夜通しのマラソン投票セッションで条項ごとに承認され、2007年12月9日に草案の承認が完了した。草案はラパスの編集委員会によって統合、整理、修正された。^[9]いくつかの野党党首と5つの県の保守的な市民委員会は、新しいテキストは違法に承認されたと主張し、承認しないと述べた。

2007年12月14日、制憲議会議長シルビア・ラザルテとディレクトリ委員会のメンバーは、国民投票を法制化するためにボリビア国民議会に全文^[10]を提出した。翌日、首都ラパスでは新憲法を支持するデモ行進と集会が開かれ、サンタクルス県都では憲法外の「自治法」を支持する集会が開かれた^{[11] 。}

憲法は、2008年9月に大統領と野党知事の間で行われたコチャバンバ対話と、2008年10月の国民投票に向けた議会での交渉によってさらに改正された。^[12]

2008年10月23日、ボリビア議会は、モラレス大統領が支持する、長らく抑圧されてきたとされる国内の先住民多数派に権限を与えるための新憲法に関する国民投票の実施を承認した。国民投票は2009年1月25日に実施された。 ^[13] 61.7%の賛成多数で、憲法は2月7日に発効した。

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