ボリビアの憲法史

ボリビアは1825年の建国以来、現在の憲法を含めて17の憲法を有しています。

1825年にボリビアを建国した制憲議会は、行政、立法、司法の各部門を持つ中央集権政府を設立する同国初の憲法を起草した。アメリカ合衆国憲法を基礎とし、フランス共和国からいくつかの前提を借用した最初の憲章は、議会に自治権と政策決定権を与える自由民主主義と代議制民主主義を採用した。しかし、この憲法は採択されなかった。^[31]

1826 年 11 月 26 日、解放者シモン・ボリバル・パラシオがリマで起草したボリバル憲法が元の憲法に取って代わり、終身大統領、独立した司法、三院制議会、選挙機関の 4 段階の権力分立を導入した。三院制議会は、任期が決まっている上院と護民院、終身在職の検閲院で構成されていた。理論上、上院は法律を成文化し、教会や裁判所の役人を再編する責任があり、護民院は一般的な立法権を持ち、検閲院は行政官の弾劾を含む監視権を持っていた。実際には、立法府の主な機能は大統領を指名し、大統領が提出した後継者リストを承認することだった。ボリバル憲法の長期的な影響の 1 つは、行政に基づくシステムの確立であった。ボリバル憲法は、権力が行政部門にあるというスペインの官僚的家産制の伝統を反映していた。^[31]

ボリバル憲法は、多くの点で、大衆による支配を阻止したいというボリバルの願望を反映していた。その結果、選挙権は、当時400ボリビアーノ相当の財産を所有しているか、芸術、科学、またはその他の報酬の高い職に就いている、スペイン語が読める者のみに与えられた。家事使用人や個人使用人も選挙権を否定された。つまり、投票権はごく少数の特権階級のエリート層に限定されていた。投票資格と制限は、 1952年の革命で普通選挙が採用されるまで続いた。ボリバルはまた、ライバルのエリート派閥が新国家の支配権をめぐって互いに争うことを恐れ、不安定と混乱を防ぐ最善の方法は、強力で中央集権化された終身大統領制を制度化することであると確信した。^[31]

しかし、ボリバル憲法は長くは続かなかった。国家の国民的願望と、ボリビアのさまざまな地域や住民に対する国家の実効権力との間に大きな隔たりがあったためである。1825年から1880年の間、ボリビアの政治生活は、スペイン帝国の崩壊とともに現れたカウディーリョと呼ばれる一連の準軍事指導者によって支配されていた。経済危機、抗争するカウディーリョ、半封建的な社会構造という状況の中で、憲法と国家政府は、いずれかのカウディーリョが奪い取るべき戦利品となった。^[31]

アンドレス・デ・サンタクルス・イ・カラフマナ将軍の大統領時代、1831年8月31日に新憲法が採択された。新憲法は二院制を導入し、議会を比例代表制で選出される上院と下院に分けた。国民議会（以下、議会）の年次会期は60日から90日間とされた。大統領には議会を解散する権限が与えられたが、新憲法は終身大統領制を廃止し、大統領の任期を4年に制限した。しかし、これらの制限にもかかわらず、サンタクルス大統領の時代には大統領の権力はむしろ増大し、行政への権力集中の傾向はボリビアの歴史を通じて続いた。^[31]

1836年から1839年にかけてのペルー・ボリビア連合は短命に終わり、サンタクルスは1831年の憲章の原則を同盟に基本的に適用する新しい憲法を公布した。連合の終焉はサンタクルスが1831年の憲章に体現された強力な行政モデルを制度化する動機となった。大統領に議会解散の権限が与えられたため、議会は受動的で従属的な役割を強いられた。^[31]

その後の42年間、ボリビアは政権交代とほぼ同じくらい頻繁に憲法を制定する権力者の気まぐれに左右された。1839年から1880年の間に、立法府は6つの憲法を承認した。大統領の権限を制限した1839年の憲法を除き、ホセ・バリビアン・イ・セグロラ（1843年）、マヌエル・イシドロ・ベルス・ウメレス（1851年）、ホセ・マリア・アチャ・バリエンテ（1861年）、マリアノ・メルガレホ・バレンシア（1868年）、アグスティン・モラレス・エルナンデス（1871年）の下で公布された憲法は、さらに行政府の手への権力の集中を強めた。この時代、議会は権力を握っている権力者の要求に応えたのが通例だった。^[31]

カウディーリョ政治は、太平洋戦争（1879-80年）でボリビアとペルーの連合軍がチリ軍に屈辱的な敗北を喫した後に終焉を迎えた。戦争の終結により、自由放任資本主義を志向する新たな鉱山エリート層が台頭した。ボリビア軍の戦争努力の失敗に助けられ、この新たなエリート層は「秩序と進歩」という新たな民間体制を設計することができた。^[31]

1880年、ボリビアで最も耐久性のある憲法が承認され、その後58年間有効となった。この憲法の下で、二院制が完全に採用され、立法権は政治的議論の重要な舞台となった。この期間、ボリビアは政党、利益団体、活発な立法府を備えた機能的な憲法秩序を達成した。この国はまた、法的に制限された参加を伴う正式な民主主義の好例でもあった。識字能力と財産の要件は、依然として、先住民と都市労働者階級を政治から排除するために強制されていた。政治活動は、特権階級とごくわずかな上流階級のために留保されていた。^[31]

1880年に導入された代表制民主主義の基本的前提は、1989年にもまだ有効であった。具体的には、ボリビアが太平洋戦争から立ち直った1884年に、議会による行政行為の監視権限が法律で導入された。責任裁判法は、ボリビアの制限された民主主義の不可欠な部分となった。^[31]

1930 年代の経済危機と悲惨なチャコ戦争 (1932-35) は社会的緊張を悪化させた。戦争の影響は、今度はボリビアの政治生活とその制度に劇的な影響を及ぼすことになる。1935 年から 1952 年にかけて、中流階級の改革運動は、軍人と中流階級の民間知識人の両方が率いるポピュリスト運動へと収束していった。ヘルマン・ブッシュ・ベセラ大佐 (1937-39) のもと、制憲議会は 1938 年にボリビア社会に永続的かつ重大な影響を及ぼすことになる改革を承認した。最も意義深いのは、国家と社会の関係のパターンを変えた変化であった。その規定によれば、人権は財産権よりも優先され、地下資源とその富に対する国家の利益が優先され、国家は経済生活に介入し商業を規制する権利を持ち、労働者は団結して団体交渉することができ、すべての子供に教育施設を提供することが義務づけられた。労働条項は、1952年の革命で中心的な役割を果たすことになる鉱山労働者と農民の組合の結成を可能にし、政党の基盤を確立するのに役立ちました。^[31]

ボリビアの憲法は、もう一人のポピュリスト改革者であるグアルベルト・ビジャロエル・ロペス大佐の大統領時代（1943-46年）の1944年に再度改正された。主な変更には、女性参政権（ただし市町村選挙のみ）と、大統領および副大統領の任期を即時再選なしの6年に定めることが含まれていた。しかし、軍事ポピュリスト政権によって行われた改革は、1946年のビジャロエルの打倒と暗殺の後、部分的に元に戻された。1947年、新しい憲法により大統領の任期が4年に短縮され、上院の権限が拡大された。^[31]

チャコ戦争後の改革努力により、特に社会的、経済的不満の是正に関して、国家の役割が増大した。この時期の憲法は、その後 40 年間ボリビアの政治を支配することになる運動やグループの台頭を反映していた。たとえば、民族革命運動(Movimiento Nacionalista Revolucionario、MNR) は、鉱山寡頭政治とその外国同盟の反国家勢力と戦うために、労働者、農民、中流階級の幅広い多階級同盟を提唱した。この運動は 1952 年の革命を指揮し、1988 年に MNR は創設者で指導者のパス エステンソロを大統領として政権に復帰した。1952 年の革命はボリビア社会を根本的に変革したが、新しい政治秩序が完全に実施されることはなかった。 1952年から1956年にかけて、MNRの各派閥は労働者集会の実施案を含む、政治組織の代替的かつ斬新な形態について議論した。しかし、1956年までに1947年憲法は批准された。ボリビア労働連盟（Central Obrera Boliviana - COB）として組織された強力な労働運動を除けば、MNRは1952年の革命で動員されたグループの要求を導き、制御できる新しい機関を作ることができなかった。^[31]

1961年憲法は、普通選挙、鉱山の国有化、農地改革を採用することで、1952年革命の成果を制度化した。国家雇用へのアクセス要求に根ざしたMNR内の派閥争いは、党のさらなる改革遂行能力を損なった。実際、1961年憲法は、1964年にパス・エステンソロが再選されるよう規定することで、主にMNRのパス・エステンソロ派の利益にかなうものだった。^[31]

1964年にレネ・バリエントス・オルトゥーニョ将軍（1964～65年大統領、1965年5月～1966年1月副大統領、1966～69年大統領）がMNRを打倒したことで、ボリビア憲法の発展における現代時代の幕開けとなった。1966年に選挙を呼びかけ、1947年憲法を発動したバリエントスは、議会で新しいコーポラティズム憲章を強行採決しようとした。しかし、民主的な正当性を求めたため、当初の計画を断念せざるを得ず、1880年憲章の起草者たちにインスピレーションを与えた自由民主主義の伝統にしっかりと根ざした憲法を採用した。^[31]

1967 年憲法の規定により、ボリビアは民主的かつ代表制民主主義を維持する単一共和国であった。第 2 条では、主権は国民にあり、それは不可侵であり、その行使は立法、行政、司法の各権力に委任されると規定されている。行政、立法、司法という公権力の機能は、単一の政府部門に統合することはできない。1967 年憲法はローマ カトリックを国教として認めているが、すべての信仰者に公に礼拝する権利も保証している。理論上、国民は代表者や法律で定められたその他の権力を通じて統治する。 1967年憲法がボリビア国民の多くに知られるようになったのは1980年代になってからである。なぜなら、実質的には、アルフレド・オバンド・カンディア将軍（1965年5月から1966年1月まで共同大統領、1966年1月から8月および1969年から1970年まで大統領）によるクーデターで文民政権が打倒された1969年までしか憲法は有効ではなかったからである。それから1979年までの間、ボリビアを統治していた軍事政権は1967年憲法を口先だけで守っていただけだった。^[31]

ボリビアの最新の憲法は、2006年8月6日から2007年12月9日までスクレとオルロで開催された選挙で選ばれた機関である制憲議会によって起草された。この憲法は、2007年12月14日に議会に提出される前に編集委員会によってさらに修正され、2008年9月の大統領と野党知事とのコチャバンバ対話、そして2008年10月の国民投票交渉中の議会でも修正された。^[32]

この憲法は、90.24%の投票率で行われた国民投票で承認され、エボ・モラレス大統領 ^{[33] [34]}によって公布され、2009年2月7日に発効した。国民投票は2009年1月25日に行われ、憲法は有権者の61.43%の投票で承認された。^[35]

2009年憲法は、ボリビアを単一多民族、世俗主義（以前のカトリックではなく）国家、正式にはボリビア多民族国と定義している。憲法は、国有、私有、共同所有の混合経済を求め、私有地を最大5,000ヘクタール（12,400エーカー）に制限し、地方および県レベルでさまざまな自治権を認めている。憲法は、選挙当局を第4の憲法権力に昇格させ、すべての公職者に対するリコール選挙の可能性を導入し、上院を拡大している。拡大された国会議員は、今後は小選挙区制で選出される予定であり、 ^{[疑わしい–議論の余地あり]、以前の}混合比例代表制から変更されている。司法制度が改革され、裁判官は今後は国会によって任命されずに選挙で選ばれることになる。この法案は、天然資源はボリビア国民の独占的所有物であり、国家によって管理されると宣言する。スクレはボリビアの首都として認められるが、機関は現在の場所に留まる（行政および立法はラパス、司法はスクレ）。選挙管理局はスクレに置かれる。

• ギスバート、カルロス D. メサ(2003)。 Presidentes de Bolivia: entre urnas y fusiles : el poder ejecutivo、los ministros de estado (スペイン語)。編集ギズバート。