貧困ライン以下

貧困ライン以下は、インド政府が経済的に恵まれないことを示すために、また政府の援助や支援を必要とする個人や世帯を特定するために使用する基準です。これは、州ごと、また州内でも異なるさまざまなパラメータを使用して決定されます。現在の基準は、2002 年に実施された調査に基づいています。10 年後に予定されている調査に入るにあたり、インド中央政府は貧困ライン以下の家族を特定するための基準をまだ決めていません。^[1]

国際的には、購買力平価で1人当たり1日150ルピー未満の収入が極度の貧困と定義されています。この推定によると、2012年時点でインド人の約12.4％が極度の貧困状態にあります。所得に基づく貧困ラインは、基本的な食料要件を満たすための最低限の収入を考慮しており、医療や教育などのその他の必需品は考慮していません。^[2]

2011年以降、政府による人口推計の更新が行われていないため、インドの貧困層に関するデータは入手できない。推計値は3,400万人から3億7,300万人と幅がある。^[3]

基準は農村部と都市部で異なる。第10次5カ年計画では、貧​​困の程度は0～4のスコアで評価され、13のパラメータがある。最大52点中17点以下（以前は15点以下）の世帯はBPLに分類される。貧困ラインは、物価水準ではなく、インドにおける一人当たりの所得のみに基づいている。^{[4] [5]}

第9次5カ年計画（1995～2002年）では、農村地域のBPLは、年間世帯収入2万ルピー未満、土地面積2ヘクタール未満、テレビや冷蔵庫なしと設定された。第9次計画期間中、農村部のBPL世帯数は65万世帯であった。この基準に基づく調査は2002年に再度実施され、合計38万7000世帯が特定された。この数字は2006年9月まで有効であった。^[4]

1999-2000年のNSSデータと2004-05年のデータの比較については、特に農村部で議論があった。データによると、貧困率は36%から28%に低下したが、特定の地域では貧困率が上昇した。さまざまなグループがさまざまな貧困測定方法を提案したが、計画委員会はテンドルカール委員会の方法を採用した。この方法は「支出バスケットを更新し、貧困ラインを改訂し、その結果、2004-05年のインドの貧困層の割合を37%、つまり4億3500万人と推定した」。^[6]

第10次5カ年計画（2002～2007年）の調査では、農村地域のBPLは、土地所有、住宅の種類、衣服、食糧安全保障、衛生、耐久消費財、識字状況、労働力、生計手段、子供の状況、負債の種類、移住の理由など 、13のパラメータに関する貧困度に基づいて0～4のスコアが付けられました。

計画委員会は、簡単な調査に基づいて、農村部の BPL 世帯の上限を 326,000 と定めた。したがって、最大 52 点中 15 点未満の世帯が BPL として分類され、その数は 318,000 となる。調査は 2002 年以降に実施されたが、インド最高裁判所の差し止め命令により完了できなかった。差し止め命令は2006 年 2 月に取り消され、この調査は 2006 年 9 月に完了し、採択された。この調査は、インド政府の制度による給付の基礎となった。州政府は、州レベルの制度に任意の基準/調査を自由に採用することができる。^[4]

第10次5カ年計画では、都市部の貧困度は、屋根、床、水、衛生、教育水準、雇用形態、住宅内の子供の状況という7つのパラメータに関する貧困度に基づいていました。2004年には、都市部で合計125,000の上流家庭が貧困層であると特定されました。それ以来、この計画は実施されてきました。^[4]

元インド準備銀行総裁C・ランガラジャン氏が率いる専門家委員会は、BJPに提出した報告書の中で、農村部で1日32ルピー以上、都市部で47ルピー以上を支出する人は貧困層とはみなされないと述べた。この勧告は、基準をわずかに引き上げたにすぎない。^[要出典]

2011年から2012年にかけてのスレシュ・テンドルカール委員会の勧告に基づき、貧困ラインは農村部では27ルピー、都市部では33ルピーと定められており、この水準では2回の食事を得るのも難しいかもしれない。

ランガラジャン委員会は、UPA政権が設定した異常に低い貧困ラインに対する国民の激しい抗議が起こった後、貧困の推定と貧困者の特定のためのテンドルカール方式を再検討する任務を負った。

1990 年代から、ケララ州政府は州内の貧困世帯を測定するために多次元アプローチを採用し始めました。ケララ方式と呼ばれるこの方法は、NGO によって開発され、その後パンチャーヤットと呼ばれる地方自治体によって実施されました。この方法では、9 つ​​のパラメータをコア指標として採用し、さらに 8 つの基準を使用して州内の貧困を測定します。貧困のコア指標は、住宅、カースト/部族、収入源、乳児の有無、麻薬中毒者の有無、識字率、家庭内の衛生状態に関連しています。追加の指標は、地域特有の社会文化的要因で構成されています。各指標は不均等に重み付けされ、それぞれの深刻度が考慮に入れられます。この方法は、「アヤルコッタンガル」と呼ばれる近隣のグループを巻き込むことで作成されました。このアプローチは、地元の人々がこのアプローチの作成と貧困指標の選択に関与したため、ボトムアップと見なされています。これにより、ケララ方式は BPL よりも参加型であるとされています。^[7]

ケララ州には 9 つのパラメーターがあります。4 つ以上のパラメーターにアクセスできない家族は BPL に分類されます。

都市部の 9 つのパラメータは次のとおりです。

• 土地なしまたは5セント未満の土地
• 家がない、または老朽化した家
• 衛生 トイレなし
• 読み書きができない家族がいる家族
• 家族に常勤職員がいない
• 安全な飲料水へのアクセスがない
• 女性が世帯主の世帯、または未亡人や離婚者の存在
• 指定カーストおよび指定部族（SC/ST）
• 家族に知的障害または障害のある人がいる

ケララ州は貧困ライン以下の生活を送る人々に対する社会福祉制度に大きな変化を経験しました。1997 年以前は、ケララ州のほぼ 95% の家庭が配給カードを所持し、公共配給制度 (PDS) の恩恵を受けることができました。受益者は「農村部と都市部の両方で所得層全体に公平に分散」されていました。適正価格の店は都市部と農村部の両方に便利な場所にあり、「米や小麦を手に入れるために 2 km 以上歩く必要のある人は誰もいませんでした」。ケララ州の PDS 制度は全国で最も効果的な制度の 1 つであり、その結果、ケララ州は全体的な貧困の削減において上位の州に数えられました。

1997年、インド政府はPDSを最貧困家庭に焦点を合わせるように変更し、PDSはターゲットPDSとなった。政府は貧困ライン以下の家庭に新しいカードを発行し、適正価格の店の利用をTDPS受給者のみに制限した。BPLはケーララ州の家庭の25%をPDSの対象としていたが、ケーララ州政府は人口の42%を貧困世帯およびBPL受給者と特定した。この矛盾のため、州自体が独自の予算から補助金を支給した。しかし、新しい制度により、価格が絶えず変更され変動したため、受給者の間で混乱が生じた。貧困ライン以上の生活を送る人々の食料価格が上昇したため、多くの配給店が廃業した。

貧困ラインは、もともと 2000 年に収入/食糧要件の観点から定められました。農村部の一般的な個人のカロリー基準は 2400カロリー、都市部では 2100 カロリーと規定されました。次に、この標準基準を満たす穀物 (約 650 g) のコストが計算されました。このコストが貧困ラインでした。1978 年には、農村部では 1 人あたり月額 61.80 ルピー、都市部では 71.30 ルピーでした。それ以来、計画委員会はインフレ調整を行い、毎年貧困ラインを計算しています。近年の貧困ラインは次のとおりです – (1 人あたり月額ルピー)

この収入は食糧需要を支えるための最低限の収入であり、健康、教育など他の基本的な必需品にはほとんど充てられません。そのため、貧困ラインは飢餓ラインと呼ばれることもあります。^[4]

2002 年に実施された社会経済調査は、生活の質を示す 13 の社会経済指標 (インド政府がリストアップ) と、全世帯のスコアに基づくランキングに基づいています。各指標には 0 ～ 4 の点数が付けられています。したがって、13 の指標について、家族が取得した暫定点は、全地区で 0 ～ 52 です。インド最高裁判所は、人民自由連合が提出した令状請願書 No. 196/2001 において、2002 年の貧困線以下の国勢調査の結果を確定する必要はないとしています。その後、2005 年 10 月にインド政府は、追加法務長官の助言に基づき、1997 年貧困線以下国勢調査の貧困線以下リストにすでに記載されていた貧困線以下家族を削除せずに 2002 年貧困線以下国勢調査の結果を確定し、貧困線以下リストの確定には以下の手順に従うことを決定したと発表しました。

1. 貧困ライン以下のリストの作成
2. グラム・サバーでの承認
3. ブロック開発担当官および収集員に訴えます。
4. 最終リストの表示

その後、インド政府は、2002 年の貧困ライン以下のリストを当初のガイドラインどおりに確定すると決定しました。農村開発およびパンチャーヤト ラージ局長は、1991 年に実施された貧困ライン以下の調査で、8,433,000 の農村世帯のうち 3,446,000 世帯が貧困ライン以下の世帯と特定されたと述べました。1999 年に実施された貧困ライン以下の調査では、9,388,000 の農村世帯のうち 2,737,000 世帯が貧困ライン以下の世帯と特定されました。局長は、カットオフ マークを 16 に固定すると、世帯の総数は 2,548,000 世帯となり、インド政府が示した世帯数 2,677,000 世帯よりも少ないと述べました。カットオフマークを17マークに固定すると、貧困ライン以下の家族の総数は3,051,000になります。これは、インド政府が示した家族数、すなわち2,677,000家族をわずかに上回っています。したがって、彼は、貧困ライン以下の家族がリストから取り残されることがないように、貧困ライン以下の家族数に到達するカットオフマークを17に固定することを推奨し、この点に関して政府の命令を要求しました。政府は詳細な検討を行った後、農村開発およびパンチャーヤトラージ局長の提案を受け入れ、それに応じて、家族を貧困ライン以下の家族として特定するためのカットオフマークを17に設定するよう命令することを決定しました。8. 農村開発およびパンチャーヤトラージ局長は、インド政府が定めた手順に従って、この州の農村地域の貧困ライン以下のリストを確定するために必要なさらなる措置を講じることが求められています。^[5]

貧困に関する議論において、指定カースト（SC）および指定部族（ST）に属する特定のグループは排除されている。全国標本調査（NSS）データによると、貧困率は1993～94年の36％から2004～05年の28％に低下しているが、部族人口の多い地域では状況が異なる。2004～05年のNSSでは、「アディバシ（ST）の平均消費は平均のわずか70％、ダリット（SC）は平均の80％未満」であることも示されている。この国勢調査では、STとSCがインドの貧困層の大部分を占めていることも示されている。これらのグループに対する政府のプログラムは、それほど強力に実行されず、また非常にゆっくりと進む傾向がある。STとSCは、強制移住、カーストに基づく暴力、教育と雇用における差別にも苦しんでいる。州は、教育機関の「予約席」や特別助成金、奨学金を通じて、これらのグループに特別な取り決めを行う権限を持っています。さらに、これらのグループのために、「起業家スキル」の指導を提供する金融機関とともに、特定の「収入創出プログラム」も存在します。^[8]一定数の政府職も、これらの少数派グループのために確保されています。ある調査によると、SC/STグループのメンバーがリーダーの役割を割り当てられている地域では、福祉プログラムに多くの資金が割り当てられています。言い換えれば、貧困層の政治的代表は、資源の割り当てに大きな影響を与えます。^[9]

BPL の受益者が利用できるその他のプログラムには、Sarva Shikhsa Abhiyan (SSA)、国家農村保健ミッション、国家農村雇用保証などがある。SSA は貧困家庭の子供たちに教育を提供するために活動しており、コミュニティ活動や組織化を組み込んでいる。NRHM はインドの最も貧しい地域の一部における医療へのアクセスに焦点を当てており、アディバシとダリットの女性の教育と向上を奨励している。NREG は「すべての貧困農村家庭に最低賃金で 100 日間働く法的権利を与え、食糧不安を解消し、村落コミュニティに力を与え、資産を創出することを目指している」^{[8] 。}

国家標本調査局は当初、一人当たりの消費を個人の全体的な福祉の代表として見ることによって絶対的貧困を捉えることに焦点を当てていた。このため、個人の社会的・経済的幸福に関わる要因が除外されていた。^[10]これらの要因は貧困の非所得的側面であり、教育、宗教的要因、ジェンダー関連の問題、雇用を取り巻く問題などである。^[11]インドの貧困指標は数値の減少を示しているが、富裕層と貧困層の間の格差は実際には拡大している。だからこそ、絶対的貧困と相対的貧困の両方の現実を理解するには、所得以外の要因を調べることが重要なのである。^[11]

インドで貧困層の数を測定するために採用されているBPL法では、識字率や労働状況に加え、食料、衣服、住居、衛生も考慮に入れている。このアプローチはトップダウンであり、権力を持つ役人がどの指標を使用するか、各指標にどの程度の重み付けをするかを決定する。この方法は評価対象者の意見を考慮していないため、評価対象者を排除していると批判されている。^[7]

BPL 方式の食料指標は、家族が食べる食事の回数を数えるもので、食事の質や栄養面の要素は完全に無視されます。たとえば、路上で物乞いをして食事をしたり、ゴミの中から食べ物を拾ったりしても、4 ポイントを獲得できます。より良い機会の指標として学校への出席が重視されており、教育の質やスキルは貧困の測定では無視されています。

身体障害および精神障害も、BPL が考慮しない要素です。政府の記録によると、マディヤ プラデーシュ州には合計 113 万 1 千人の障害者がおり、そのうち 89 万が貧困線以下の生活を送っています。しかし、社会保障年金の形で政府の援助を受けているのは 38 万に過ぎません。

BPL の受益者となり、公共配給制度などの給付を受けるには、政府から身分証明書と定住所の提示が求められます。路上や公園で暮らすホームレスの家族には、配給カードや安価な食糧を手に入れる手段がありません。彼らは基本的に国民としての権利を否定され、危機的な状況で弱い立場に置かれています。

BPLはまた、暴力や犯罪の影響を受けた家族や、HIVやハンセン病などの病気の影響を受けた家族もカウントしません。これらの家族は生計を立てるのに苦労しているかもしれませんが、BPLの基準によりBPLの給付を受けることができません。^[6]

マルクス主義共産党員で社会活動家であり、全インド民主女性協会（AIDWA）の州書記でもあるマリアム・ダヴァレ氏は、BPLステータスを決定する基準は不可解であり、資格のある者を排除するものだと感じている。

プッカハウス、二輪車、扇風機などをお持ちの方は対象外です。プッカハウスはあなたの家族が何世代にもわたって所有していた可能性があり、必ずしも現在の状況を反映するものではありません。かつて、女の子が学校に通えるように自転車を支給するという政府の制度がありました。女の子が自転車を持っていたため、BPLとしてカウントされませんでした。

システムの腐敗により、資格のない人々がBPLステータスの恩恵を受けることが可能になっている。政府職員と政府指定小売業者の間に腐敗の連鎖が存在し、その結果、穀物や燃料が闇市場に流用されている^[12]

一部の地域では、投票のために、腐敗した議員や役人が公務員にBPL制度の下での利益を得させたと報告されている。汚職と戦うためのアプローチは、Aadharとの連携を試みることである。

中央政府は、貧困ライン以下の家族を特定するために、各州政府の農村開発機構に調査を実施させるという従来の慣行を改めました。すべての開発プログラムを対象に単一の対象家族を特定するという従来の慣行は廃止されました。これは、最高裁判所が第10次および第11次5カ年計画に対して出した暫定停止命令によって部分的に必要となったものです。現在では、開発計画は普遍化、飽和、または自己選択の原則に基づいて実行される傾向が強まっています。これは、すべての計画を対象に特定された家族の単一のリストに従うのではなく、計画ごとに優先順位リストに従うことを意味します。たとえば、マハトマ・ガンジー国家農村雇用保証法に基づいて肉体労働に従事する人々は、貧困ライン以下の家族に属する必要はありません。指定された年齢層にいて、登録する意思のある人なら誰でも保険の対象となります。同様に、国家食糧安全保障法の受益者は州政府/連邦直轄領政府によって特定され、TPDSの上限/適用範囲は中央政府によって各州/連邦直轄領ごとに決定される。この家族のリストは、2011年のSECC調査に基づき、個人がプッカハウスを持っているかどうかに基づいて実行されるPradhan Mantri Awas Yojana（グラミン）の農村住宅プログラムに使用される優先リストとは異なる場合があります。同様に、農村電化プログラムであるRajiv Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojanaには、貧困線以下の家族という概念がありました。しかし、Soubhagyaスキームの新しいアプローチは、貧困線に基づく差別を行わず、電気接続のない世帯を基準にするというものです。Pradhan Mantri Matru Vandana Yojanaに改名された出産給付制度では、妊婦が貧困線以下であるかどうかに言及することなく、自動的かつ普遍的に適用されます。 (女性児童開発省の http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf を参照) ただし、2011 年の SECC データを老齢年金/寡婦年金/障害年金制度に完全に統合することについては、まだ明確ではありません。これは、国家社会扶助プログラムのガイドラインで、依然として貧困ライン以下の家族のリストについて言及されているためです。(http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf を参照) したがって、概して、現在の状況は、2011 年の SECC データベースが基本的な骨組みを提供している一方で、各開発制度は、対象家族の単一のリストに限定されるのではなく、必要性に基づいて個別に実行されるようになったというものです。

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