上院予算審議は、オーストラリアの年間予算サイクルの一側面であり、オーストラリア上院の委員会が政府支出を調査するための公聴会を開催します。公聴会は、連邦予算の発表後、通常5月に国会議事堂内の委員会室で開催され、会計年度の残りの期間を通して補足公聴会が開催されます。予算審議では、政府資金を受け取る省庁や機関の業務や支出について、政府大臣や上級公務員が上院議員から質問を受けます。[ 1 ] [ 2 ]
予算案は、上院常任委員会制度の設立に伴い、1970年9月に初めて作成され、予算は新設された予算委員会に付託された。1994年には、この制度が変更され、予算委員会の機能が立法委員会に統合され、それぞれが特定の政策分野を担当するようになった。[ 3 ]
予算や政府の監視に加えて、野党上院議員が政府関係者に異議を唱える機会があることから、予算審議会は白熱した議論や党派的な論争で知られるようになった。[ 4 ]
1961年、上院は提案された支出の見積もりを全会一致の委員会として検討し始め、提案された支出の詳細が個別に議論される際に、すべての議員が政府大臣に質問することができた。委員会に出席する大臣は、上院議場外に座っている顧問や職員と相談する必要があることが多く、これは「イライラする」プロセスだと評されている。[ 5 ]
1969年、上院議事規則委員会は、オーストラリア上院書記官のジェームズ・ローランド・オジャーズに常任委員会制度に関する報告書を要請した。[ 6 ]この報告書は3つのセクションから構成され、予算案に続いて概算審議を行う制度を提案すべきであるという勧告が含まれていた。
予算審議の一般討論の後、概算予算は常任委員会に付託され、その際に各省庁の職員が招集されて提案された支出について説明する場合があります。常任委員会の報告書は、議事録とともに、歳出法案の本会議審議中に情報および参考資料として上院に提出されます。この手続きにより、年次概算予算のより秩序だった効果的な審査につながると考えられています[ 7 ]。
—ジェームズ・ローランド・オジャーズ、常任委員会に関する常任規則委員会への報告書、3ページ
上院は1970年6月11日に、オジャーズ報告書の提案の一部を制定する2つの動議を可決した。政府動議は7つの立法および一般目的委員会を設置し、野党動議は5つの概算委員会を設置した。[ 8 ]委員会の最初の任命は1970年9月16日に行われ、翌日には提案された支出の詳細に関する最初の諮問のために招集された。[ 9 ] [ 10 ]
1994年6月に上院手続き委員会が上院委員会制度に関する報告書を発表した後、委員会制度は改革され、さまざまな政府分野に対応する8組の新しい立法委員会と諮問委員会が設置された。[ 1 ]報告書では、改革の目的は「委員会制度を上院の構成により適応させること」と「上院により効率的な委員会構造を提供すること」であると述べられている。[ 11 ]これらの改革の一環として、予算案の審査責任は立法委員会に吸収され、予算委員会は解散された。[ 12 ]
上院議事規則第26条は予算案作成プロセスを概説しており、「提案された支出および追加支出の詳細を示す文書に含まれる年次予算および追加予算は、立法および一般目的の常任委員会に付託され、審査および報告が行われる」と規定している。[ 13 ]下院は連邦予算を構成する歳出法案を提出後数週間経ってから可決するため、上院は「特定の提案された支出の詳細」文書を委員会に付託し、下院と上院の委員会による同時審議を可能にしている。[ 14 ]
提案された支出が常任委員会に付託された後、委員会は上院に所属する政府大臣や、通常は政府省庁や機関の事務次官や次官(または同等の役職)である公務員から、予算案に関する証拠を公に聴取する。大臣が下院に所属している場合は、その大臣の担当分野は上院の対応する役職者によって代表される。上院議員はこれらの役人に支出項目や機関の運営に関する質問をし、大臣は質問が政治的な政策問題に関係する場合に回答する。役人または大臣が聴聞中に質問に答えることができない場合は、聴聞後一定期間内に回答を提供する「通知」として扱われることがある。[ 14 ]
最初の公聴会の後、部門や機関による追加支出を検証し、プログラムや運営の精査を継続するために、年間を通じて補足および追加の公聴会が開かれる。[ 15 ]
公聴会はオーストラリア議会のウェブサイトを通じて生中継され、議事録は後日、議会サービス局によって議事録(Hansard)に掲載される。[ 16 ]
上院予算審議会は、上院議員や公務員への質問から生じる白熱した議論や党派対立で知られており、透明性の確保や公務員の責任追及という審議の目的から注意が逸れることがある。しかし、このプロセスは、政府の責任追及を目指すプロセスに対する国民の意識を高めるものとして高く評価されており、審議の様子を収めた動画はソーシャルメディアで数十万回再生されることが多い。[ 4 ] [ 17 ]
上院議員は予算審議で特定の論点を主張するために小道具を使うことがある。オーストラリア緑の党の元党首リチャード・ディ・ナターレはかつて環境通信予算審議にサンゴと石炭の塊を持ち込み、審議が中断された。[ 18 ] 2014年には、ビル・ヘファーナン上院議員が、特定の通行証所持者が通常のセキュリティチェックを受ける必要がないという新たな国会議事堂のセキュリティ体制を批判するために、オーストラリア連邦警察長官との公聴会に偽のパイプ爆弾と偽のダイナマイトを密かに持ち込んだ。 [ 19 ] [ 20 ]
2016年にショーン・エドワーズ上院議員が農水省の職員に蜂の精液輸入について質問したことを受け、ビル・ヘファーナン上院議員が蜂の精液の入手プロセスについて質問し、そのプロセスについての議論が始まった。[ 21 ] 2023年には、無所属のリディア・ソープ上院議員と先住民担当副大臣のマラーンディリ・マッカーシーが先住民への資金提供をめぐって口論になり、警察とコミュニティサービスについて1分以上にわたって言い争いになった。この事件を受けて、両上院議員は後に発言を撤回した。[ 22 ]