反連帯法

非政府組織および関連組織の管理、正規化、運営および資金調達に関する法律（スペイン語: Ley de Fiscalización, Regularización, Actuación y Financiamiento de las Organizaciones No Gubernamentales y Afines 、通称反連帯法（スペイン語: Ley AntiSociedad ））は、親政府派が多数を占めるベネズエラ第5国民議会で承認された法律で、2023年1月24日に最初の審議にかけられました。この法律は現在、2024年1月9日から国民議会で2回目の審議中です。

この法律は、ニコラス・マドゥロ政権に対し、非政府組織（NGO）に対する行政手続きを開始する権限を与え、その手続きはNGOの活動停止から解散に至るまで及ぶ可能性がある。この法律は物議を醸しており、NGOや人権活動家を犯罪者扱いすることを目的としており、国内の人権擁護と人道支援の両方に悪影響を及ぼすとして、NGOから批判されている。400もの国内外の組織がこの法律を批判している。国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏は、ベネズエラ政府に対し、この法律に関する「幅広い協議プロセス」を確立するよう求めた。

ベネズエラに関する独立国際事実調査団は懸念を表明し、「NGO法の承認は、ベネズエラにおける市民的・民主的空間の閉鎖において、後戻りできない転換点となる可能性がある」と述べた。

2005年に「国際協力法」の最初の草案が作成され、ニコラス・マドゥロが議長を務めたベネズエラ第2回国民議会での最初の審議で2006年6月13日に承認された。非政府組織からの苦情や警告を受けて、この計画は忘れ去られた。2010年にシリア・フローレスが議長を務めた議会で再びこの条文が議論されたが、2回目の審議に提出されることはなかった。^{[ 1 ]}

2015年、ディオスダド・カベージョが大統領に就任すると、このプロジェクトは再び議論の議題に上がり、反対の声明がいくつか出された。アムネスティ・インターナショナルは、この法律は非政府組織が「大統領が定めたガイドラインと政策」に従う場合にのみ国際協力からの資金にアクセスできると定めていると非難した。その年も2010年と同じことが起こり、この法律は2回目の議論に提出されなかった。2020年半ば、カベージョはテレビ番組「Con El Mazo Dando」で、このプロジェクトの目的は「祖国に対する陰謀のために米国から資金提供を受けた者に対して適用できるすべての制裁、最大の制裁を適用することだ。彼らは後になって迫害されていると言うだろう」と述べた。^{[ 1 ]} 2021年、このプロジェクトは「国際協力法」という名称を与えられた。当時議会の外交政策委員会の委員長であったティモテオ・ザンブラーノは、その目的は「ベネズエラが国内外の様々な組織から受け、提供する国際協力を規制すること」であると述べた。それ以来、その法律は同年まで再び言及されることはなかった。^{[ 1 ]}

2022年に「国際協力法」の草案が流出し、ベネズエラに対する国際制裁を直接的または間接的に支持または促進する非政府組織に、活動停止または排除の制裁を科すことが示された。^{[ 2 ] [ 3 ]}

アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチ^{[ 9 ] [ 10 ]}を含む500以上の非政府組織^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}は、この規制が海外からの資金受領の妨げとなる可能性があり、ベネズエラ社会の最も脆弱な層への人道支援を危うくする可能性があると非難し、また、言論の自由などの他の人権を侵害しているとも非難した^{[ 3 ] [ 11 ] [ 12 ]}。声明ではまた、このプロジェクトは人権や人道支援などの概念を捨て、ベネズエラ政府の利益に従って国際協力の定義を再解釈しようとしており、国家は十分な国際法規範と手段を持っているため、国際協力の独占を得ようとしているとも非難した^{[ 9 ] [ 10 ] [ 6 ] 。}

同様に、この法律は、法令や活動に関連する「要求する市民」に情報を提供する義務を定めており、例えば人権侵害の被害者を保護する機密性が脅かされる可能性があるとして、NGOの間で懸念が生じている。^{[ 12 ]}匿名を希望する議員は、この法律はベネズエラ統一社会党（PSUV）によって提出され、外交政策委員会のメンバーに配布されたとEfecto Cocuyoに伝えた。 ^{[ 3 ]} 2023年1月20日、ディオスダド・カベージョは、NGOを規制する法案を議会の本会議に提出すると発表し、1月24日に提出した。この法案は最初の審議で承認された。^{[ 1 ] [ 3 ]} Redes AyudaなどのNGOは、この法律が与党内で約2年間準備されてきたと非難した。^{[ 3 ]}

法律の承認に先立ち、ベネズエラの法律では既にNGOの登録が定められていた。^{[ 1 ]}法律第8条では、制裁措置を科すことを条件に、組織の登録を義務付けている。第16条では、登録の不履行、行為の登録の不履行、または「国家の管理および監督活動への協力義務の不履行」を含む一連の違反行為について規定している。^{[ 13 ]}

この法律は、ニコラス・マドゥロ政権に対し、違反が発覚した場合に行政手続きを開始する権限を与えており、これには組織の活動停止や解散も含まれる。^{[ 14 ]}また、非政府組織が「政治活動に従事すること」や「国家の安定と制度を脅かす行為を促進または許可すること」、および「ベネズエラ法で禁止されているその他の行為」を行うことを明確に禁止し、寄付者を含む多くの情報を引き渡すことを義務付けている。^{[ 14 ]}

また、資産目録、貸借対照表、財務諸表、および「寄付者の完全な身元情報（寄付者が国民か外国人かを示す）を記載した受領寄付リスト」を申告する義務を定めており^{[ 15 ]}、登録し、「法律の施行後最初の1年以内」に法律に関連するすべてを申告しなければならないとしている^{[ 14 ]} 。法律の内容には、最大12,000米ドル（200ペトロ）の罰金も規定されている^{[ 15 ] [ 16 ] 。}

共同声明では、このプロジェクトは国内外の400もの組織から批判されている。^{[ 17 ]}

アムネスティ・インターナショナルは同法について警告し、その廃止を求め、公開書簡を発表して「ベネズエラ国民議会は、ベネズエラで活動するNGOを統制、制限し、場合によっては犯罪化して閉鎖しようとする法律を承認する第一歩を踏み出した。この法律が可決されれば、ベネズエラのすべてのNGOは、不当な措置に従うか、刑事訴追に直面することになるだろう」と非難した。同書簡は、NGOの資金、人員、ガバナンスに関する情報に対する侵入的な統制により、NGOとその受益者が持つ結社の自由とプライバシーの権利が侵害されるだろうと述べた。また、報復や犯罪化の深刻なリスクについても指摘した。^{[ 20 ]}

NGO Provea は、この法律を非政府組織の犯罪化への一歩だと述べ、^{[ 1 ]}ベネズエラの人権団体や市民社会団体を非合法化しようとしていると宣言した。^{[ 15 ]}フェルミン・トロ議会研究所の所長であるラモン・ギジェルモ・アベレド氏（ディオスダド・カベージョ氏がこの法律の適用対象となるNGOのリストに含めた団体）は、同研究所は「憲法の枠組みの中で平和共存の促進と擁護に公然と専念しており、これは当研究所の講座を受講する議員や立法者、そして当研究所の出版物の読者には明らかである」と述べた。^{[ 21 ]}

2015年の野党国民議会の議長であるディノラ・フィゲラ氏は、この法律を人権活動家を威嚇することを目的とした「新たな言論統制法」と表現した。 ^{[ 22 ]}これに対し、フアン・グアイド氏は、ニコラス・マドゥロ政権はベネズエラの非政府組織を迫害し、非合法化しようとしているだけでなく、ベネズエラの人道危機を深刻化させていると述べた。^{[ 23 ]}

ディオスダド・カベッロ氏の発表に対し、NGO「コントロール・シウダダーノ」会長のロシオ・サン・ミゲル氏は自身のテレビ番組で「社会の圧潰が進んでいる」と反応した。 ^{[ 3 ]}

2023年1月27日、全国120の非政府組織を代表して、Civilis Derechos Humanos、Laboratorio de Paz、Acceso a la Justiciaの代表者らが記者会見で、この法律は国内の人権擁護と人道支援の両方に悪影響を及ぼすと宣言し、人権活動を犯罪化することを目的としていると非難し、「抑圧的」かつ「全体主義的」であると評した。Access to Justiceの代表であるアリ・ダニエルズ氏は、この法律で定められた3000ドルから12000ドルの罰金はどのNGOにとっても支払えない額であり、執行不可能で組織を非合法化するために作られたものだと非難した。同じ記者会見で、ダニエルズはカラカス首都大学でリデラとシネルヒアの活動家マリア・フェルナンダ・ロドリゲスが拘束されたことを非難し、この法律が承認されれば迫害が増加すると述べた。^{[ 24 ]}

国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏は、ベネズエラ政府に対し、この法律に関する「幅広い協議プロセス」を確立するよう求めた。^{[ 4 ]}ベネズエラの市民社会団体をまとめた表現の自由同盟は、「この提案の最も憂慮すべき結果の1つは、長期にわたる構造的危機の中で、現在社会、人道、人権プログラムの恩恵を受けている国内の何百万人もの人々のリスクを高めることである。権利保護のための効果的な制度的保証がないことが、700万人以上の人々の避難につながり、ベネズエラは大陸で前例のない移民危機の中心地となった」と警告した。^{[ 25 ]}

ベネズエラに関する独立国際事実調査団は懸念を表明し、「NGO法の承認は、ベネズエラにおける市民的および民主的空間の閉鎖において後戻りできない地点となる可能性がある」と述べた。^{[ 26 ] [ 27 ]} 2023年2月11日、組織Espacio Públicoは、400以上の独立団体および市民社会のメンバーが署名した声明を発表し、「懸念と拒否」を表明し、この法律は結社の自由を抑圧し、公共空間を閉鎖し、「ベネズエラ社会のあらゆる自律的な結社形態に対する報復」を可能にするだろうと述べた。^{[ 28 ]}

2024年1月にこの法律が再び審議された後、アムネスティ・インターナショナルは、承認されればすべてのNGOが不当な措置に従わなければならず、さもなければ刑事訴追に直面することになり、そのような措置は結社の自由やプライバシー権などを侵害し、組織とその受益者を犯罪化や報復の危険にさらすことになるだろうと非難した。^{[ 18 ]}国際人権連盟もこの法律に反対を表明した。^{[ 29 ]}

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