ウクライナの行政区分（1918年）

ウクライナ人民共和国の地域
1918年のゼムリアス
カテゴリ	単一国家の分割
位置	ウクライナ人民共和国
作成	1918
番号	32（1918年現在）
人口	約100万
区分	郷土

1918年のウクライナの行政区分制度はロシア帝国から継承されたもので、県区分（州または政府とも呼ばれる、ウクライナ語：губернія、ローマ字：  huberniia）を基本とし、さらに小さな区分である地区（ポヴィト）と農村地区（ヴォロスト）を設けていた。^{[1] 1918年3月6日、}ウクライナ中央評議会は新たな行政改革を採択し、ウクライナの区分を新たな地域制度（ゼムリア）に基づいて再編し、県とヴォロスト制度を廃止した。ゼムリアはヴォロストに分割され、さらにホロマダに分割された。新制度の実施は完全には実現されず、1918年4月29日のスコロパツキーのクーデター後、放棄された。

ウクライナは32の地域（ウクライナ語：землі、ローマ字：  zemli ）に分かれており、3つの都市（キエフ、ハルキフ、オデッサ）が地域の地位を持っていました。

以下の表は、採択された法律に従った土地のリストと、ミハイロ・フルシェフスキーが1917年12月の出版物で提案した以前の計画に従ったその領土の説明を示しています。 ^{[2] [3] [4]}

1917 年 12 月、ミハイロ・フルシェフスキーはウクライナの新聞「ナロドナ・ヴォリア」に「ウクライナの新分割」という記事を寄稿し、将来のウクライナ制憲議会がウクライナ人民共和国の新憲法で承認することになっていたウクライナの新分割の原則について説明した。当時の県とポヴィトへの分割の代わりに、ポヴィトより大きく県より小さいゼムリアへの分割が提案された。これらのゼムリアは、ウクライナ国民議会の選挙区、行政および司法ネットワークの構築、および地方分権に基づく公的自治の発展の基礎として機能するべきである。

専門家の助言に基づき、フルシェフスキーは各ゼムリヤに100万人強の人口が居住するという原則に基づいてゼムリヤを割り当てた。この程度の人口であれば、衛生、道路、土地、産業、文化の自主的な整備、および十分な中等教育ネットワークの組織化に十分である。各州は少なくとも10人の議員を国民議会に送り込む必要があり、これにより政党のグループ化と比例選挙の可能性が確保される。

フルシェフスキーは、制憲議会選挙が行われるウクライナ領土のみを30の地域に細かく分割することを提案した。他の隣接地域の併合または撤退の問題は、後に国民の自由な意思表明によって決定されるべきである。したがって、特にホルム地方、ホトィン地方、ガリツィア、プリカルパッチャ、ブコヴィナ、東ベッサラビアは含まれていなかった。^{[2] [3] [5]}

1918 年 3 月 6 日、中央ラーダの小ラーダは「ウクライナのゼムリア分割に関する法律」を採択し、これによりウクライナの県と郡への分割は廃止され、ウクライナ人民共和国の領土は 32 のゼムリアに分割されました。同時に、法律では領土の行政中心地のみが定義され、領土の正確な境界設定は後で行われることになりました。また、ウクライナ人民共和国が近隣諸国から分離した場合、ゼムリアの数は変更される可能性があることも示されました。この法律は、1918 年 3 月 15 日にウクライナ人民共和国人民大臣会議の公報で公布されました。 ^[6]

地方自治体の組織は新しい条件を満たす必要があったが、中央ラーダにはそのための時間がなかった。政府が1918年春に準備していた行政改革の一環として、ゼムリア委員会の廃止が始まり、ゼムリア委員会の再編が計画された。中央ラーダの時代に、政府は地方自治体と地方行政の効果的なシステムを構築することができず、地方に対する政治的および経済的統制が失われ、それがなければ国家行政システムは機能しないことが判明した。行政の垂直構造の主要なリンクの1つである地方機関システムの脆弱性は、中央ラーダの崩壊の原因の1つと考えられていた。

採択された法律では、オストロホズクを中心とするポドニャ・ゼムリアがウクライナ人民共和国に編入されることも発表された。このウクライナ人民共和国には、ヴォロネジ県とクルスク県のウクライナ民族部落が含まれ、ビルホロド部落はウクライナ人民共和国のハルキフとドネチチナに分割された。しかし、この宣言は、パヴロ・スコロパツキー・ヘトマン政権の時代にのみ、ウクライナへの実際の編入へと発展することはなかった。

1918年4月29日、中央評議会はウクライナ人民共和国憲法を採択し、地方分権の原則に基づいてゼムリア、ヴォロスト、フロマダに広範な地方自治権を与えた。^[7]

1918年4月30日に権力を握った後、パブロ・スコロパツキー・ヘトマンは以前の行政・領土区分を廃止し、ロシアの制度（県、郡、郷）に戻った。

• ウクライナの行政区分の発展
• ウクライナの行政区分（1918年～1925年）
• ウクライナの行政区分（1925年～1932年）

• シェムシュチェンコ、ユー。UNRにおける行政・地域区分。法学者百科事典。