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公共部門情報の再利用に関する指令 2003/98/EC （ PSI 指令として知られる） [ 2 ] [ 3 ]、現在はオープン データ指令[ 4 ]と呼ばれており、EU 加盟国が公共部門情報を再利用できるようにする際の最低限の要件を規定するEU 指令です。この指令は、この分野における共通の法的枠組みを提供します。この指令は、 EU全体で公共部門情報の再利用を妨げる障壁を取り除く試みです。
PSI指令は2019年に再び改正され、オープンデータ指令（ オープンデータおよび公共部門情報の再利用に関する指令（EU）2019/1024）となり、2019年7月16日に発効した。[ 4 ]これは、2003年の公共部門情報指令の改訂版であり、この指令は既に指令2013/37/EUによって改正されていた。[ 4 ] [ 5 ]加盟国は、 2021年7月16日までにこの新しい指令を国内法に移行しなければならなかった。
公共機関は毎日、さまざまな分野から膨大な量の貴重なデータを生成および収集しており、公共部門のデータを開放する必要性は新しいものではなく、欧州連合は1980年代後半から公共政府データの再利用を促進し始めました。[ 6 ]
オープンデータと公共部門情報の再利用に関する指令は、公共部門機関からのオープンガバメントデータを商業目的と非商業目的の両方で再利用および公開するという原則の重要性をさらに強調しています。指令は再利用の原則に焦点を当てていますが、第5条では加盟国に対し、「公共部門機関および公的事業体に対し、『設計段階からオープン、デフォルト設定からオープン』の原則に従って文書を作成し、公開するよう奨励する」ことを明確に義務付けています。この側面は、再利用の概念をデータ作成プロセスの初期段階に優先させ、移行させたため、重要な前進となりました。さらに、PSIは、オープンガバメントデータの再利用から誰が利益を得られるかを明確にしており、受益者について区別を設けず、特定の市場やセクターに制限を設けていません。
さらに、この指令では、再利用の目的を事前に特定し、それを宣言する必要はないと規定している。
さらに、この指令から浮かび上がってくるもう一つの重要な側面は、情報とデータをインフラストラクチャとして捉えるという考え方です。イノベーションを促進し、オープンな政府データを再利用可能なものにするためには、公共機関は自らのデータを公共のインフラストラクチャ資源として構造化することに投資する必要があります。
さらに、PSIは、オープンガバメントデータの再利用から誰が利益を得られるかを明確に規定しており、受益者に関する区別はなく、特定の市場や分野への制限もありません。加えて、この指令は、再利用の目的を事前に特定し、宣言する必要はないと明記しています。
もう 1 つの重要な側面は、「高価値データセット」の定義です。これはさまざまなテーマのトピックからの情報を含み、社会と経済にとって重要な役割を果たすことが期待されています。このカテゴリに含まれるデータセットは、すべての加盟国で、機械可読形式で、アプリケーション プログラミング インターフェイス(API) を介して完全に自由に公開する必要があります。API の利用可能性は、動的データの再利用と普及を促進し、ビジネス チャンスを増やします。[ 7 ] PSI 指令では、リアルタイムで動的なデータへのアクセスが強く推奨されており、指令が完全に移行されると、加盟国は API を介して動的なオープン ガバメント データを公開する必要があります。
指令第13条(1)に規定される「高価値データセット」のカテゴリーは以下のとおりです。
この指令は、オープンデータライセンスの重要性を強調しています。公共部門は、さまざまな技術的および法的枠組みを使用してオープンガバメントデータを公開するさまざまな公共機関で構成されていますが、残念ながら、さまざまなアプローチが情報の再利用の障害となっています。[ 8 ]データ、ひいてはオープンデータの可能性は、異種データソースからのデータを接続およびリンクする能力から生まれます。しかし、これらの操作を実行すると、法的不確実性と不明瞭さが生じます。その結果、データセットの再利用の制限を明確に理解することが難しい場合があります。したがって、オープンデータライセンスの明確な定義と標準化は、オープンガバメントデータの再利用における重要な柱となります。ヨーロッパのオープンライセンスの状況は非常に断片化されており、加盟国によって多くのライセンスが採用されています。オープンライセンスの統一性の欠如は、市場の観点からも問題となる可能性があり、PSI指令の中心的な目的の1つであるデータ経済とデジタル単一市場を刺激するためのオープンデータの使用を促進する上でも問題となります。
2019年2月、欧州委員会は、欧州委員会の再利用ポリシーに基づくオープンライセンスの標準として、クリエイティブ・コモンズ・ライセンスの使用を標準化することを決定しました。 [ 9 ]クリエイティブ・コモンズ・ライセンスは、著作権で保護されているすべてのクリエイティブ素材に関連する著作権条項の管理方法を定めています。この決定は、欧州委員会が作成したオープンガバメントデータの再利用を促進する上で重要な一歩であり、同機関がオンラインで公開している情報の再利用を促進するためのベストプラクティスを表しています。
加盟国が指令を実施する期限は2021年7月17日でした。2021年9月から2022年7月の間に、欧州委員会はEU加盟国のほぼ半数に対して侵害手続き（正式な通知書と理由付き意見書）を開始しました。[ 10 ] [ 11 ]