2009年ペラ州憲法危機

2009年のペラ州憲法危機は、2009年2月に発足したペラ州政府の正当性をめぐるマレーシアの政治紛争である。この危機は、パカタン・ラキャット所属の州議会議員3名が離党したことから始まり、州政府の崩壊を招いた。ペラ州スルタンは、モハマド・ニザール・ジャマルディン州首相による州議会の解散と選挙実施の要請を拒否した。その代わりに、離党した3名の議員の支持を得た国民戦線（BN）が新たな州政府を樹立した。

BN州政府の正当性、そしてスルタンが州議会を解散しないという決定は、パカタン・ラキャットの政治家たちによって激しく争われた。ニザールと新首相ザンブリー・アブドゥル・カディルとの間で一連の訴訟が繰り広げられた。最終的に、2010年2月、連邦裁判所はザンブリー政権の合法性を確認した。

ペラ州の危機は、国民戦線（Barisan Nasional）のナサルディン・ハシムが人民連合（Pakatan Rakyat）に鞍替えしたいと表明したことから始まった。その後、ナサルディンは国民戦線に復帰し、人民連合の代表であるヒー・イット・フーン副議長、州執行評議会の上級メンバーであるジャマルディン・モハマド・ラジ、オスマン・ジャイルの3人が、国民戦線を信任問題で支持しつつ無所属で活動する意向を表明した。スルタンは首相（ペラ州国民戦線の代表）に謁見を許​​し、この会談で首相は国民戦線が州議会の選出議員の大多数の支持を得ていると主張した。スルタンは首相に多数派の支持を得ていることを証明するよう命じた。首相は一度その場を離れ、同日中に州議会の選出議員31名を伴って戻ってきた。議員らは全員、パカタン・ラキャットに不信任であり、国民戦線政権を支持するとスルタンに伝えた。離党前は、パカタン・ラキャットが32議席、国民戦線が27議席を占めていた。今回の離党により、州内の議員数はパカタン・ラキャットが28議席、国民戦線が28議席、そして国民戦線への信任を表明した無所属議員が3議席となった。

党籍変更の倫理、スルタンによる州首相（第一大臣）の解任権限、署名済みの日付未記載の辞任届の有効性、下院議長の権限、選挙管理委員会の権限は、この憲法危機における主要な争点であった。2009年5月11日、クアラルンプール高等裁判所は、スルタンは憲法上州首相を解任することは許されておらず、ニザールは常に州政府の正当な長であったとの判決を下した。2009年5月22日、控訴裁判所は高等裁判所の判決を覆し、ペラ州で新たな州首相と議長を任命した国民戦線が政権を維持すべきであると確認した。さらに、控訴裁判所は、政府が議会の過半数の信任を失ったかどうかという問題と、スルタンが政府を解任する権限を持っているかどうかという問題を混同した点で、一審判事が誤りを犯したと判断した。しかし、今回の判決にもかかわらず、ザンブリー氏の州首相としての地位は揺らぐことはないだろう。パカタン・ラキャットの指導者たちは控訴する意向を示しているからだ。

危機^{[ 1 ]}は、2009年1月25日、国民戦線連合の主要構成政党であるUMNOのナサルディン・ハシム議員が離党してPKRに入党すると発表したことから始まった。^{[ 2 ]}パカタン・ラキャットの指導者アンワル・イブラヒムは、国民戦線からペラ州および連邦議会議員がさらにパカタン・ラキャットに移籍する可能性があると主張し続けた。ペラ州首相のモハマド・ニザール・ジャマルディンも、国民戦線からさらに3人の州議会議員がパカタン・ラキャットに離党する可能性を示唆した。^{[ 3 ]}ナサルディン・ハシムの離党は、当時の首相アブドラ・アフマド・バダウィを怒らせ、バダウィはナサルディンを弱腰だと非難し、ナサルディンが離党したのは党の要職を提示されなかったことに失望したためだと主張した。^{[ 4 ]}ナサルディンは首相の発言に反論し、自身の決定は選挙区民の意向によるものだと主張した。^{[ 5 ]} 2009年1月29日、当時の財務大臣ナジブ・ラザクが、ナサルディンの党籍変更を理由に辞任したモハマド・タジョル・ロスリ・ガザリの後任としてペラ州UMNO支部長に就任した。^{[ 6 ]}

2009年1月30日、PKR所属の州議会議員で、州執行委員会のベテランメンバーであり、かつて首相候補だったジャマルディン・モハマド・ラジ氏^{[ 7 ]} とモハマド・オスマン・モハマド・ジャイル氏（いずれも以前汚職の疑いをかけられていた^{[ 8 ]）}が自宅から行方不明になった^{[ 9 ]} 。DAP所属の州議会議長V・シヴァクマール氏は、ジャマルディン氏とオスマン氏が保持していた議席を空席と宣言し、選挙管理委員会に両選挙区での補欠選挙の開始を要請した。2009年2月2日、両議員は再び姿を現し、無所属議員であると宣言するとともに、国民戦線への支持を表明した^{[ 10 ]} 。選挙管理委員会は議長の要請を無視し、ジャマルディン氏とオスマン氏が保持していた議席の補欠選挙は行わないと決定した^{[ 11 ] 。}

DAP所属の州議会副議長ヒー・イット・フォンは、 2009年2月3日、ジャマルディンとオスマンと同じ条件で、信任問題で国民戦線を支持するという条件で独立を宣言した。ニザールはペラ州スルタンのスルタン・アズラン・シャーに謁見し、 2009年2月4日に解散総選挙への道を開くために州議会の解散を要請した。^{[ 12 ]}ペラ州UMNO代表のナジブは、ヒー、ジャマルディン、オスマンと共にスルタン・アズラン・シャーに謁見した。パカタン・ラキャットの最新の議員ナサルディンは、「ペラ州の安定を望んでいる」としてUMNOへの復帰を発表した。^{[ 13 ]}その後、ナジブは国民戦線が新政権を樹立するための王室の承認を求めた。^{[ 14 ]}

1994年の州議会選挙後、サバ州でもほぼ同様の事態が発生し、サバ統一党（PBS）が25議席を獲得したのに対し、国民戦線（Barisan Nasional）は23議席を獲得した。PBSの代表者が国民戦線に離党したことで、国民戦線はサバ州で政権を樹立するのに必要な過半数を獲得した。^{[ 15 ]}

スルタン・アズラン・シャーは、ニザールがもはや議会で多数派の支持を得ていないと確信した上で、ペラ州憲法第18条(2)(b)に基づく裁量権を理由に、ニザールの州議会解散の要請を拒否し、ニザールとその内閣に辞任を求めたと発表した^{[ 16 ] [ 17 ] 。 [ 2 ] [ 18 ]} DAPの顧問であるリム・キット・シアンは、ペラ州憲法第16条(6)を引用し、スルタンは州首相の助言に従って新たな選挙を実施する義務があると非難した^{[ 19 ]}。

ニザールは辞任を拒否し、パカタン・ラキャットの指導者たちの支持を得て、民主主義の理由を挙げてスルタンに再考して議会を解散するよう求めた。^{[ 20 ]}警察は州庁舎を封鎖し、ニザール内閣に建物から退去するよう要求した。^{[ 21 ]}その日の夕方遅く、スルタンはザンブリー・アブドゥル・カディルに次期政府を組閣するよう求め、ニザールを首相の職から解任し、2009年2月6日にザンブリーを新首相として宣誓させた。^{[ 22 ]}

2009年2月6日の朝、ニザールと執行委員会のメンバーは州首相の事務所に戻ったが、事務所が空っぽになっていることに気づいた。ニザールは執行委員会とともに事務所内で記者会見を開いたが、私物だけを持ち出すという以前の合意に違反したとして、国務長官^{[ 23 ]からすぐに退去を命じられた。ニザールは45分後に警察に付き添われて事務所から出て行った[ 24 ]} 。弁護士会の一部のメンバーは、国王陛下は国家憲法の規定に従って行動したとして国王の決定を擁護した^{[ 25 ] [ 26 ]}一方、情報大臣のアフマド・シャベリー・チークは、ニザールの辞任拒否は反逆行為だと主張した^{[ 27 ] 。}

ザンブリー氏は同日午後4時8分にペラ州の新州首相に就任した 。式典には、厳重な警備の下、クアラ・カンサールのイスタナ・イスカンダリア王宮に到着したナジブ氏を含む国民戦線のメンバーが出席した。パカタン・ラキャットの支持者たちは、ザンブリー氏の就任に抗議するため、王宮の外に大勢集まった。^{[ 28 ] [ 29 ]}アンワル・イブラヒム氏は、州憲法の規定によりニザール氏が依然として州首相であると述べ、ザンブリー氏の任命の正当性に異議を唱えた。一方、ニザール氏は、辞任前に議会で不信任決議案を提出するよう引き続き求めた。^{[ 30 ]}ニザール氏はザンブリー氏の辞任を求め、高等裁判所に申し立てを行い、ザンブリー氏の任命は違憲であると宣言したいと述べた。^{[ 31 ]}ニザールとパカタン政権の他のメンバーは2月7日に州首相公邸に戻り、ペラ州で3つの新しい政策を承認した。^{[ 32 ]}

DAP議長でブキット・グルゴール議員のカルパル・シン氏は、州憲法に違反したとしてスルタンと新国民戦線州政府を提訴するとの通知を出した。選挙管理委員会は、チャンカット・ジェリンとベラン（それぞれオスマン・ジャイルとジャマルディン・モハマド・ラジが保持）の州議席の空席について疑義があると判断したが、これは議会議長V・シヴァクマールが提出した辞任に関する署名済みの書簡が両議員の否定によって矛盾していたためであり、これにより憲法第33条(1)の規定が発動された。同規定は、「州議会議員が議員資格を失ったかどうかについて疑義が生じた場合、議会の決定が下され、それが最終的なものとなる」と規定している。^{[ 33 ]}モハマド・ニザール・ジャマルディンもザンブリー・アブドゥル・カディルの宣誓を違憲かつ違法と宣言するよう高等裁判所に申し立てた。^{[ 34 ]}

2009年5月11日、クアラルンプール高等裁判所は、州議会で不信任決議が行われていないため、国民戦線による政権奪取は「違法」であり、人民連合のモハマド・ニザール・ジャマルディンは依然としてその職にあるとの判決を下した。 ^{[ 42 ]}野党は再選挙を要求すると予想されている一方、与党は控訴すると表明している。^{[ 42 ]} ペラ州摂政のラジャ・ナズリン・シャーは、ペラ州議会の解散と再選挙の要求についてダトゥク・セリ・ニザール・ジャマルディンと面会することに同意した。^{[ 43 ]}

5月11日の夜、パカタン・ラキャット・ペラ州執行委員会は会合を開き、州書記と州法律顧問を解任した。ニザール氏は、執行委員会は翌日から業務を開始すると発表し、ザンブリー氏が招集した5月7日の州議会は無効であると主張した。これは暗黙のうちに、バリサンが任命した議長が州議会の新たな会合を招集することを阻止することになる。^{[ 44 ]}

5月12日、ザンブリーは控訴裁判所に上訴し、同裁判所は裁判所の判決の執行停止を認め、上訴審理が行われるまで首相の職にとどまることを許可した。^{[ 45 ] [ 46 ]}

控訴裁判所は高等裁判所の判決を覆し、ザンブリーが正当な首相であると判断した。控訴裁判所の判決は、2010年2月に連邦裁判所によって5対0の判決で支持された。^{[ 47 ]}

憲法危機は、パカタン連合の指導者たちが判決に従う以外に選択肢がなくなったことで、無期限に終結した。その結果、新たな選挙は実施されず、ザンブリーは引き続き州首相を務め、ニザールは野党党首となった。

2009年3月2日、マレーシア弁護士会会長のアンビガ・スリーネヴァサン氏は、ペラ州の制度とその憲法が崩壊しつつあると述べた。^{[ 48 ]}また、州務長官には議会の事柄に干渉する権限はなく、警察にも権限はないが、議長には憲法上、州議会の緊急会合を招集する権限を行使する権利があるとも述べた。^{[ 48 ]}さらに、「裁判所、警察など、我々の制度は試練にさらされており、それらが独立して行動しているかどうかは我々自身で判断できる」とも述べたと伝えられている。^{[ 48 ]}

UMNOのベテラン政治家であるテングク・ラザレイ・ハムザは、ペラ州の政治的膠着状態を解消するために州議会を解散し、新たな州選挙を実施するというパカタンMBの提案に同意した。^{[ 49 ]}

人権委員会（Suhakam）は、ペラ州の政治的膠着状態を打開するために新たな州選挙を求める声がますます高まっている流れに加わった。^{[ 50 ]}

法務研究者のハーディアル・シン・カイラは、マレーシアの裁判所がペラ州の憲法危機について判決を下す前に、ペラ州における州首相の解任と任命について徹底的な調査を行い、その全文はオンラインで閲覧できる。^{[ 51 ]}

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