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ミハイル・ゴルバチョフによって実施された民主化とペレストロイカの政策は、ソビエト連邦共産党による構成連邦共和国に対する鉄の支配の段階的な喪失につながった。1980年代後半にかけて、民族主義的な感情が高まり、しばしば大規模な抗議活動を引き起こし、主権国家の乱立につながった。
トルクメニスタンでは、民族保守主義政党であるアグズィビルリク(統一党)が独立運動を掲げ、トルクメン人の間で大きな支持基盤を築いた。当時最高ソビエト書記であったサパルムラト・ニヤゾフは、反ソビエト活動を理由に同党を禁止し、反対意見を弾圧した。しかし、史上初の複数政党制による最高ソビエト選挙(1990年)では、複数の無所属候補が当選し、民族主義的な感情を広めた。
それにもかかわらず、1991年3月の国民投票では、有権者の98%がトルクメン・ソビエト社会主義共和国をソ連の対等な主権共和国として維持することを提案した。その旨の条約が署名されることで合意されたが、その前日、強硬派共産主義者がロシアでクーデターを起こした。ニヤゾフはクーデターに対して曖昧な態度を取り続けたが、クーデターが失敗し、ロシアがソ連からの離脱の意思を明確にすると、ソ連の必然的な崩壊とトルクメニスタンの独立に備えた。独立国民投票はこのような状況下で行われ、ニヤゾフを移行期の試練の中で有能な指導者として再評価し、最終的な独裁体制への道を開くことを目的としていた。
有権者には次の2つの質問がされました。[ 1 ]