1971年フィリピン憲法制定会議

1971年のフィリピン憲法制定会議は、 1935年フィリピン憲法を改正するために招集された。代表者は1970年11月10日に選出され、会議自体は1971年6月1日に招集された。この会議では、現職大統領 フェルディナンド・マルコスの任期制限を維持するための取り組みや、マルコス夫妻を支持するために代表者に賄賂を贈ったとしてイメルダ・マルコス夫人を含む14人が告発された贈賄スキャンダルなど、論争が巻き起こった。

マルコスは1972年9月に戒厳令を宣言し、野党代表11人を逮捕した。残りの野党代表は亡命か潜伏を余儀なくされた。2か月以内に、特別委員会によってまったく新しい憲法草案が一から作成された。1973年、新憲法を批准するために憲法制定国民投票が行われたが、マルコスが秘密投票による投票方法を「市民集会」による口頭投票制度に置き換えたため、批准の有効性が疑問視された。憲法の批准は、批准訴訟として知られるようになった訴訟で争われた。

1930年代半ばまでに、フィリピンに対するアメリカの占領は終わりが見えてきたはずだった。1934年、アメリカは1916年のジョーンズ法に基づき、フィリピンを連邦から完全に独立した国民国家に移行させるための10カ年計画を承認した。この独立の前提条件の1つは、マロロス憲法のようにフランスのモデルに基づくのではなく、アメリカの統治モデルに基づく「安定した民主政府」の創設であった。^[1]

第二次世界大戦により移行計画は妨げられ、1943年から1944年の日本軍の敗北まで日本帝国軍によって傀儡憲法が制定されたが、フィリピンは1946年7月4日に独立を認められた。独立後、1935年憲法が発効し、アメリカ合衆国と非常によく似た政府構造となった。大統領は最長2期4年で選出され、議会と上院からなる二院制の立法府と独立した司法府が設けられた。^[1]

1967年、第10代大統領フェルディナンド・マルコスが行政府を率いた。政権の政策に反対し、社会の広範な不平等に対する不満が高まったことを理由に、^[2]マルコス批判者は、国の旧植民地支配者の支配下で書かれた憲法を変更する運動を開始した。^[3] その年の3月16日、フィリピン議会は制憲議会を構成し、1935年憲法を変更する憲法会議を求める決議第2号を可決した。^[4]

マルコスは、この動きを支持して批評家たちを驚かせた。そして後に、その結​​果として制定された憲法制定会議が、マルコスが1935年憲法で認められている2期4年を超えて任期を延長するための法的根拠の基礎となることが明らかになった。^[2]

1970年11月10日には、大会の代表者を選出するための特別選挙が行われた。^{[2] : "130"}勝者が決定すると、大会は1971年6月1日にマニラホテルで開催され^[5]、その後1972年に当時新しく完成したケソン市庁舎に移された。^[6]

元フィリピン大統領カルロス・P・ガルシアは憲法制定会議が召集された日に議長に就任したが、宣誓から13日後に死去した。元大統領ディオスダド・マカパガルがガルシアの後任となった。^[7] ソテロ・H・ローレルが憲法制定会議の臨時議長を務めた。^[8]

大会には合計320人の代議員が選出され、最も著名な議員は元上院議員ラウル・マングラパス氏とロセラー・T・リム氏であった。他の代議員には、イラリオ・ダビデ・ジュニア、マルセロ・フェルナン、ソテロ・ローレル、アキリーノ・ピメンテル・ジュニア、テオフィスト・ギンゴナ・ジュニア、ラウル・ロコ、エドガルド・アンガラ、リチャード・ゴードン、マルガリート・テベス、フェデリコ・デラ・プラナなど、影響力のある政治家が現れることになる。^{[2] [8]}

1967年に憲法制定会議の設立が提案されたときから、野党政治家は、マルコスが1935年憲法で認められた2期4年の任期を超えて権力を維持する手段として憲法制定会議を利用するのではないかと恐れていた。こうした恐れから、憲法制定会議を求めた議会の当初の決議には、提案された新憲法に、マルコスまたは妻イメルダが1973年の任期終了後に公職に立候補することを禁じる条項を含めることを求める条項が含まれていた。 ^{[2] : "132"} この条項は、僅差で議会で否決された。^[2]

それにもかかわらず、憲法制定会議の代表として選出された野党議員らは、憲法制定会議の審議中に「マルコス禁止」条項を提案した。^[2]

憲法制定会議が招集されて間もなく、206人の代表のうち176人が、マルコス家の禁止を求めるナポレオン・ラマ代表の決議に署名した。その後、ラウル・マングラプスが議長を務める選挙権および選挙改革委員会が決議案^[2]を起草し、次のように述べた。

フィリピン大統領を務めた者は、将来において同じ職、首相、最高経営責任者に就くことはできず、また、その配偶者、血縁または姻族による二親等以内の親族も、その者の任期の残存期間中、または直後の任期中に同じ職に就くことはできない。^[2]

これらの条項に関する審議は党派的な議論のせいで長引いて、1972年9月にマルコスが戒厳令を宣言するまで続いた。^[2] ラマは野党陣営の他の10人とともに投獄され、マングラプスを含む他の多数の人々は潜伏または亡命を余儀なくされた。彼らは、1972年11月に憲法制定会議で承認されたマルコスが提案した憲法の最終草案から削除された。^{[2] [9]}

すでに政治活動と遅延で行き詰まっていた1971年憲法制定会議の信頼性は、1972年5月に、代表者がマルコス夫妻に投票するよう代議員に金銭が支払われる賄賂計画を暴露したことで、大きな打撃を受けた。ファーストレディのイメルダ・マルコス自身も、この賄賂計画に関与していたとされている。^{[2] : "133"  [10]}

大会が招集されて以来、大会の「進歩派」は、マルコスがマルコス家とイメルダ家のロムアルデゼ家と同盟を組んだ代議員の投票を通じて議事進行に影響を与えていると信じていた。^[2] この疑惑は、1972年5月19日に、元国連大使でレイテ島第1地区の憲法制定会議代表に選出されたエドゥアルド・キンテーロが、自分を含む代議員の一部が大会の「金銭ロビー」から金を受け取っていたと主張したことでさらに強まった。総会での演説で、キンテーロは、その時点で名前を明かさなかった他の代議員らが、マルコス家の政治生命を延ばす条項を支持し、それを妨げる条項に反対する投票をするよう、自分に11,150ペソの賄賂を贈ったと非難した。^[10]マルコス家の政治的存続に大きく影響したであろう主要な条項は、議会制への移行の提案であり、これによりマルコス大統領は1935年憲法の大統領制で定められた任期制限やナポレオン・ラマの「マルコス禁止」条項に縛られることなく首相に就任できるはずだった。キンテロ自身はイメルダ・マルコスの弟の支援を受けて選出されたため、マルコス一家に政治的な恩義があったが、最終的には「正しいことをしたい」と思ったと語った。^{[10] [11]}

キンテロは最終的に、賄賂計画に関与した14名の名前を挙げた3ページの宣誓供述書を発表した。そのリストには、キンテロの同僚の大会代表12名、代表アルテミオ・マテの妻、イメルダ・マルコスが含まれていた。^[12]

この暴露は大会を汚し、反マルコス派を怒らせ、国を騒がせた。 キンテロの暴露の数日後、マニラのドライバーは「マブハイ・キンテロ！（キンテロ万歳！）」と書かれたプラカードを車の側面に貼り付けた。 ^[2] 後の歴史家^[2]は、これが1935年憲法で認められた2期4年を超えて権力を維持しようとするマルコスの努力を危うくしたであろうと指摘しているが、1970年のマルコスの債務危機によってもたらされた社会不安により、戒厳令を宣言することで彼はとにかく権力の座にとどまることができた。^[2]

1972年9月18日、この大会は1972年マニラ爆破事件の最後の一つに狙われた。ミランダ広場爆破事件から数ヶ月後、マルコス大統領が戒厳令を宣言する直前にマニラ首都圏の様々な場所で約20回の爆発が起きた。^{[6] [2]}

1972年9月にマルコス大統領が戒厳令を宣言したことで、憲法制定会議の活動は影響を受けた。戒厳令の施行を命じられた軍部隊には、逮捕すべき400人のリストが渡されたが、そのほとんどはマルコス政権を公然と批判する人々で構成されていた。この中には憲法制定会議のメンバーも数人含まれていた。^[2]

リストに載っている人物の中には、ラウル・マングラプス[13]のように戒厳令^が布告されたときにフィリピンにいなかった者もいれば、ラウル・ロコのように国内にいたものの逮捕を逃れた者もいる。^[9]しかし、1972年9月22日の早朝に逮捕された者の中には、憲法制定会議の野党派のメンバーが多数含まれていた。 ^{[2] : 「157」  [14] [15] [16]}戒厳令布告直後に逮捕された会議代表者には以下の者が含まれる: ^{[9] : 37}

• フィリピン・フリー・プレスの副編集長でもあったナポレオン・ラマ
• ABS-CBNのアナウンサーでもあったホセ・マリ・ベレス
• ブレン・ギアオ
• ナタリオ・バカルゾ
• ホセ・「ジョーコン」・S・コンセプシオン・ジュニア
• エルネスト・ロンドン
• ホセ・ペピート・ノレド
• テオフィスト「ティト」ギンゴナ・ジュニア
• アレハンドロ・ディン・リチュアコ
• 後に釈放されたヴォルテール・ガルシアとジョージ・ビテルボ

反対派の大会代表シーザー・エスピリトゥが語ったところによると、優先逮捕リストの変動を知る当局者は、最終的に、どの大会代表がリストに載っていたかを彼らに知らせた。実際に逮捕された人々とは別に、12人の代表の「最終候補リスト」には、ソニー・アルバレス、アントニオ・「トニーペット」・アラネタ、ロミー・カプロン、ボニ・ジレゴ、ラウル・マングラプス、ラウル・ロコの6人の代表が挙げられていた。（実際に逮捕された人々の中には、ガルシア、ギアオ、リチャウコ、ラマ、ロンドン、ベレスの名前もあった。） ^{[9] : 39}

大会の代表者たちがまとめた最も長いリストには、逮捕されたバカルソ、ギンゴナ、コンセプシオン、ノレド、ビテルボを含む合計32名の代表者の名前が記載されており、さらに「デリマ（唯一の少女）、オセニャ、バドイ、サンチェス、エスピリトゥ兄弟、ペペ・カルデロン、カラオ、オルティス神父、アマトン」の名前も挙げられていた。^{[9] : 39}

10人近くのメンバーが投獄され、最も著名なリーダーの何人かが海外にいるか潜伏しているため、マルコスに反対する大会の「進歩派」はもはや議論に貢献することができなかった。^[2]

初期のゆっくりとした議論の多い審議とは対照的に、マルコスが戒厳令を宣言した後、憲法制定会議は迅速に動いた。反対派は事実上壊滅し、憲法制定会議で反対意見を表明する代表者には投獄の恐れがつきまとった。そこでマカパガルは憲法制定会議の通常の規則を停止し、マルコス支持派の代表者ジルベルト・ドゥアビットが率いる166名のグループが憲法の新草案を作成した。^[16]

1972年11月29日、戒厳令の宣言から2か月余り後、憲法制定会議は草案を承認し、マカパガルはマルコスに多大な権限を与える文書に「しぶしぶ署名」した。^[9]草案は1972年12月1日にマラカニアン宮殿でマルコスに提出され、憲法制定会議の任務は終了した。^[16]

1973年1月5日、戒厳令の布告の一環として立法権を掌握したマルコスは、12月下旬に署名した改訂バリオ憲章（大統領令第86号）の補遺である大統領令第86-A号を発布し、フィリピンのバリオ（村）を「バランガイ」と呼ばれる新しい組織に再編した。^[17]大統領令第86-A号は、フィリピン国民が新憲法を批准するかどうかを投票するはずだった国民投票を中止した。代わりに、1973年憲法は「市民集会」を使用して批准されることとなった。^[18]

^憲法は、 1973年の憲法制定国民投票で国民の批准を求めたとされ^[2]、市民集会が口頭投票で賛同を示したとされている^[19]。 戒厳令下でフィリピンの報道機関が封鎖され、それに伴う報道が不足していたため、実際に何人の市民がこれらの集会に参加したかに関する信頼できる記録はない。^[2]そのため、国民投票の結果は、国民投票事件（Planas v. COMELEC（1973））として知られる事件でフィリピン最高裁判所に問われ、1973年憲法の合法性は、批准事件（Javellana v. Executive Secretariat）として知られる事件で問われた^[20]。^[21]

批准事件では、裁判所の10人のうち6人（首席裁判官、マカリンタル、ザルディバール、カストロ、フェルナンド、ティーハンキー各裁判官）が、1973年憲法は有効に批准されていないと述べた。しかし、マカリンタル裁判官とカストロ裁判官は、批准が有効かどうかにかかわらず、国民は1973年憲法に同意したと述べ、憲法を無効にできるかどうかの問題は政治的な判断であって司法上のものではないと述べた。こうして憲法は事実上支持された。^{[20] [21]}

マルコスは1986年の人民革命によって追放されるまで独裁者として統治を続けた。^[2]

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