1963年ブラジルにおける例外措置の要請

1963年10月4日、ブラジルの ジョアン・ゴウラール大統領は、国会に全国で30日間の非常事態宣言を要請した。危機と内乱の脅威を理由に、行政が望む改革を承認することに議会が抵抗していること、また野党に対して自らの立場を主張する必要性に基づいていた。その直接のきっかけは、グアナバラ州知事カルロス・ラセルダがアメリカの新聞ロサンゼルス・タイムズに受けたインタビューであった。ラセルダは、ゴウラールが軍によって解任される可能性について明確に語った。陸軍、海軍、空軍の 各大臣は憤慨し、右翼の野党である知事に対する強制的な措置を望んだ。この非常事態宣言は、一部の州では連邦政府の介入を伴う可能性があり、ラセルダを逮捕する軍の計画や、この措置に反対する左翼のミゲル・アラエスが統治するペルナンブコ州での作戦と関連している。この提案は、自分たちも例外的な権力の標的になる可能性があると感じた右派と左派の両方から拒否された。支持が得られなかったため、大統領は10月7日に提案を撤回し、彼の政治的立場は弱まった。

当時の経済危機に対する政府の対応策である3ヵ年計画は失敗に終わり、インフレは激しく、経済成長は鈍化していた。グラールにとって、成功の鍵は土地改革などの対策にあった。しかし、彼の政府は議会でそれらの対策を可決するのに十分な支持を得られず、行政と 立法の両府の間に膠着状態が生じた。^{[1]政府の軍指導部は、}陸軍の武力独占の喪失と右翼による違法武器の統制を懸念していた。 ^[2]

一方、軍の下層階級の間では不服従の事例が見られ、特に9月12日にブラジリアで起きた軍曹の反乱 [pt]が有名である。 ^[3]左派は軍曹の大義を支持したが、将校たちは軍の階級制度の崩壊に非常に警戒していた。^{[4] [5] [6]}同月、大統領はブラジル民主行動研究所（IBAD）の活動停止を命じた。この組織は野党候補を支援し、政府に対してすでに進行していたクーデター計画の一部をかくまっていた。同研究所への資金提供はスキャンダルとなり、議会調査委員会（CPI）の対象となっていた。^[7]ストライキによる圧力は大きく、^{[8] [9]}当時銀行家の間でもストライキが起こっていた。^[10]

グアナバラ州知事カルロス・ラセルダはゴウラールを激しく批判した。^[11]彼の発言はサンパウロ州知事アデマール・デ・バロスによって支持され、 ^[12]彼はグアラティンゲタで、政府は年末までに倒れ、1965年の選挙さえも開催されない可能性があると発言した。 [ ^13]

カルロス・ラセルダは、ロサンゼルス・タイムズの特派員ジュリアン・ハートにインタビューし、ハートはそれを米国で出版した。^[13]エリオ・フェルナンデスが所有するトリブナ・ダ・インプレンサ [ポルトガル語]は、それをブラジルで出版した。^[14]最初は「昨日ブラジルに届いた電報のテキスト」として1日に出版され、^[15]翌日には全文が出版された。評価によると、「ラセルダ知事は最近、国内向けに何も言っていない。彼の言葉は特に米国民に向けられたものだった」。^[16]知事の見解では、「ジャンゴは今年末まで権力の座にとどまることはできないだろう。ブラジルの危機を分析し、ラセルダは米国民に、ブラジルが正常なリズムに戻るまで経済援助を一時停止するよう提案している」。^[14]

ラセルダは「労働運動」を批判し、政府と労働者総司令部（CGT）への共産主義者の浸透を非難した 。彼はグラールが共産主義者であることを否定し、むしろ「右翼の人間と呼べるだろう...なぜなら彼は実際には南米流の全体主義者だからだ。彼は現代のあらゆる資源を備えたカウディーリョだ。現時点では、彼は左翼に下がった共産主義者版だ」と述べた。このように、ブラジルはカウディーリズモと共産主義の結合に直面していた。権力を握っているグループは経済を破壊し、労働者を怒らせ、国を自由世界から孤立させようとしていた。法、秩序、自由が脅かされた。^{[17] [14]}彼はアメリカ人に演説し、誰が国を運営しているかに無関心にならないよう促した。なぜなら「干渉しないことは1つのことだが、起こっていることを無視することは別のことだ」からであり、したがって彼らは国で重要な役割を果たすべきだからである。^[17]彼にとって、グラールは「無能」で、「共産主義者に好意的」であり、軍が彼を退陣させることをためらっていたために権力を握っていただけだった。^[11]

ラセルダは、軍関係者が「任期終了（1966年1月）まで彼を指導し、後援し、管理下に置くのが良いのか、それともすぐに追放する方が良いのか」をまだ議論しているという情報を伝えた。^{[18] [16]}

9月30日、アベラルド ・ジュレマ法務大臣は、ゴウラール内閣の会議で議論されたインタビューのコピーを受け取りました。彼らはまた、サンパウロ州知事の発言と銀行家のストライキについても話し合いました。^[13]軍大臣のジャイル・ダンタス・リベイロ将軍 [pt]、シルビオ・モタ提督 [pt]、アニシオ・ボテリョ准将 [pt]は憤慨し、同日、覚書を発表しました。彼らにとって、それは侮辱でした。^[17]

前述のインタビュー対象者は、我が国を植民地主義に属さない貧乏な共和国として、我が国の国民を外国の指導なしには自主管理ができない偏った国民として、共産主義の略奪者たちに引き渡された国民として描写しようとしている。^{[17] [16]}

さらに彼らは、このインタビューが混乱の引き金となり、ラセルダがロックアウトと経済麻痺による不安定化キャンペーンの一部であると非難した。また、国は右翼と左翼の過激派に脅かされていると宣言した。^[19]

このインタビューは、国民民主同盟（UDN）や保守的な経済界にとってもスキャンダルとなった。 ^[20]トリブナ・ダ・インプレンサ紙は、ラセルダの発言は時期尚早でタイミングが悪かったとしているが、軍事大臣たちの反応はさらに悪いだろうとしている。^[21]

1日、トリブナ・ダ・インプレンサ紙は、第一軍が待機しており、政府指導者らは既にグアナバラとサンパウロへの連邦介入について協議していると報じた。^[15]翌日、政府筋は非常事態宣言の可能性があるというニュースを漏らした。^{[22] 3日のコレイオ・ダ・マンハ紙は、指導部が法的根拠がないため連邦介入の考えを断念し、}軍の準備が整っていると報じた。^[23]

ゴウラールはレオネル・ブリゾラに支援を求めたが、何をするかは明らかにしなかった。^[24] 4日、彼は法案1,091号を議会に送り、メッセージ320号を添えた。法案は、30日間の国土全域での非常事態宣言を要請した。メッセージには、アベラルド・ジュレマと3人の軍事大臣の文章が添えられており、どちらも国の状況を踏まえてこの措置の必要性を正当化していた。ゴウラールは、ストライキ、インフレ、軍の不服従を解決する方法として非常事態を提示した。ジュレマ大臣のメッセージは、国の危機的状況を次のように説明した。^{[25] [26]}

いくつかの州の憲兵に見られる集団的な規律違反、共和国の首都での空軍と海軍の卒業生と兵士の反乱、そして最近ではグアナバラの伍長と水兵による軍規違反行為は、すべて憲法とわが軍の権威の原則に対する揺るぎない忠誠心によって抑制されているが、ブラジル生活の異常さの一例である。一方、労働者と雇用主の関係では日常的な出来事であるはずの賃金要求は、特に現在のように集団労働協約の更新の段階では、政治的および社会的危機を悪化させる要因となり、反動勢力が民主的合法性に反抗する口実となっている。^[1]

政府によれば、差し迫った内部動乱があったという。^[27]そのため、この法律は1946年憲法第206条 [pt]を適用し、思想表明、通信の秘密、集会の自由、結社の自由、保釈、人身保護令状、請願権など、第141条に規定されている個人の権利と保障のいくつかを大胆に停止した。^[28]

軍大臣たちはグアナバラを占領し、ラセルダを追放、起訴、裁判、さらには国外追放しようとしていた。3日の夜に彼らと会談したグラールは、非常事態を宣言しラセルダを逮捕するという選択肢を擁護した。^{[27] [29] [a]}ラセルダのほかに、アデマール・デ・バロスも軍の標的にされていた。^[30]彼は汚職の容疑をかけられており、彼の州には大統領の政治的基盤である工業労働者が最も多く住んでいたため、彼の排除は人気が出る可能性がある。^[31]

最終的に、軍大臣たちはペルナンブコの左派知事ミゲル・アラエスに介入しようとした。しかし、歴史家ホルヘ・フェレイラによると、グラールは合法化運動で彼を支援したアラエスに対して行動することを恐れていた。^[32] 一方、マルコ・アントニオ・ビジャは、アラエスに対する攻撃はグラールが右派と左派の両方に対抗し、さらに左派内の潜在的なライバルを排除することでバランスを示す便利な方法であると見ている。 ^[31] エリオ・ガスパリは、グラールは「少なくとも、サンパウロとグアナバラの知事を解任するだろう。最大限に言えば、ペルナンブコの左派知事ミゲル・アラエスも解任するだろう」と書いている。^[33]

軍はデモを避けるために要請が速やかに承認されることを望んだ。^[11]大臣との会談で、アベラルド・ジュレマとダルシー・リベイロは、大統領は速やかに行動し、非常事態を既成事実として実行する必要があるとの意見であった。さもなければ、社会民主党（PSD）とブラジル労働党（PTB）の支持を得られず、大統領は失敗するだろう。したがって、グアナバラ、サンパウロ、ミナスジェライスの路上に軍隊を派遣する必要があり、そうすれば24時間以内に要請が承認されるだろう。^[30]メッセージが議会に送られた日、戦車が陸軍省に続いた。^[34]しかし、グアナバラは占領されておらず、ラセルダは逮捕されなかった。^[10]

トーマス・スキッドモアによれば、非常事態政府は主に軍の支援に基づいて反政党的な性格を帯び、特に左派の政治動員を解体する可能性がある。^[2]ビジャは、グーラールの策略にクーデター的な性格があると解釈し、^{[35]それをヤニオ・クアドロスによるクーデター未遂と比較し、「民主体制が脅かされた」と評価した。彼は、}再選を可能にする法律の変更による独裁または継続主義の可能性を仮定している。彼は左派の人物を何人か引用している。^[31]カルロス・フィコ [pt]はこの解釈に異議を唱え、例外状態は州への介入を明確に許可しておらず、ビジャの証拠は薄弱であると述べた。^{[b]彼は、この策略を}大統領制に関する国民投票の予期と比較している。その国民投票では、グーラールは過度の圧力（軍事的）を用いたが、クーデターは用いなかった。^[35]モニス・バンデイラにとって、これはクーデターではなく、「憲法上の枠を越えた武力行使であり、防衛策の採用だけでなく、基本的な改革の実現のためでもある」とされた。^[18]彼によると、グラールはブリゾラの革命的な考えには従わなかった。ブリゾラは時々クーデターを示唆した。「我々がクーデターを起こさなければ、彼らは我々に対してクーデターを起こすだろう」^[27]

文民、軍人を問わずほとんどの政治家は、この提案は一方的なものであり、例外状態という法的手段を正当化するような国内の不安はないと考えていた。^[36]彼は、彼の直接の標的であった右派からも、自分たちも標的になることを恐れていた左派からも拒否された。^{[5] [37]} サンティアゴ・ダンタスは、例外権限が労働者に対して使用される可能性があるとグラールに警告した。^[11]人民動員戦線（FMP）  [pt]のメンバーの間では、この策略により、銀行家のストライキが拡大しているときに、アラエス、ルイス・カルロス・プレステス、ブリソラ^[38]が逮捕され、ストライキが鎮圧されるのではないかとの懸念があった。^{[10]ブリソラと他の左派指導者は}、マリンク・ベイガのラジオでグラールの要求を非難した。^[39]ミゲル・アラエスは声明で、「憲法が国民と一般国民に保証している権利と自由を停止する道はあり得ない。[...] 現在の状況では、違法行為の道は国を内戦に導き、[...] 国民議会が閉鎖され、CGTやUNEのような組織が閉鎖される可能性がある」「基本的な改革は例外状態によって脅かされている」と宣言した。CGTにとって、「民主的自由の抑圧や制限は、決してブラジル国民の闘争に弾みをつける方法ではなく、逆に我々の民主的プロセスの後退を構成する」^[31]

PTBは当初全会一致で賛成していたが、左派が強く反対したため、立場を変えた。^[11]他の2大政党であるPSDとUDNも反対したため、要請は承認されなかった。一方、知事らは例外措置を受け入れず、^[5]左派のアライス、中道のミナスジェライスのマガリャエス・ピント、右派のラセルダとアデマール・デ・バロスが反対を表明した。^[40]大統領自身の内閣では、財務大臣カルヴァリョ・ピント [pt]が反対した。^[31]軍当局は例外措置という考えを好まなかった。^[39]

トリブナ・ダ・インプレンサ紙の報道によると、この要請は金融環境に悪影響を及ぼした。証券取引所は6ポイント下落し、米ドルの価格は30クルゼイロ上昇し、需要は大きく、翌日にはさ​​らなる上昇が予想された。^[41]

報道機関は総じてこれに反対した。^[3] Tribuna da Imprensa、Estado de Minas、Folha de Minas は要請に反対した。^[42] Correio da Manhãもこれを不当と判断した。同紙は、国がJânio Quadrosの辞任の出発点に戻っていると指摘し、この非常事態は「経済的、財政的な安全保障手段のみがブラジル生活の完全な再編成を可能にする」のに軍事的安全保障手段を課す手段であると特徴づけた。Folha de S. Pauloもこれに反対し、この状況をEstado Novoに関連付けた。O Globo は軍大臣の論理に同意し、非常事態中に憲法を変更することはできないため、これは大臣による土地改革に対する策略であると評価した。Ultima Hora は軍の主張にスペースを与えた。^[43]

この措置を承認した数少ない団体の中には、労働組合員とリベラルな専門家の組織である国民抵抗運動があった。同運動のマニフェストでは、過激な労働組合員とクーデターを企む右翼を批判した。^[44]

4日の早朝、ゴウラールは提案を伝えるためにブラジリアに向かい、一方カルロス・ラセルダは午前6時にミゲル・コウト病院 [pt]を皮切りに午前中に建設現場を視察することになっていた。 ^[45] 6日、サンパウロ州紙は、要請の当日、空挺師団中核部隊がグアナバラ知事に対する失敗した攻撃を準備していたと報じた。^[46]報告によると、中核部隊の指揮官アルフレド・ピニェイロ・ソアレス・フィリョ将軍は大統領と協議した。その後、アベラルド・アルバレンガ・マフラ中佐に同行して午前3時に砲兵隊の元へ向かった。彼は指揮官のフランシスコ・ボアベントゥーラ・カバルカンテ中佐に、病院に部下を移動させ、午前6時15分に到着するラセルダを攻撃するよう依頼した。カヴァルカンテは、書面の命令に従ってのみ行動すると返答した。パラシュート連隊の指揮官であるアラガオ大佐も拒否した。最終的に、工兵中隊の部隊を使用することが可能になったが、それでも意見の相違は多かった。マフラは、グラールが議会の国民投票で例外状態を宣言し、グアナバラへの軍事介入を開始したと主張していた。部隊はニーマイヤー通りに沿って移動を開始した が、交通事故で遅れ、作戦は失敗した。中枢部内では、将校たちが説明を求め、ピニェイロ将軍は陸軍大臣がラセルダの逮捕を命じたことを認めた。この出来事は知事の耳にも届いた。^[47]

ホルヘ・フェレイラによれば、この命令は「ラランジェイラス宮殿で、大統領の命令を受けた身元不明の集団によって、夜中に謎の会合が開かれ」、ラセルダが逮捕され、事実上、非常事態が宣言された状態で国が明けるだろうと企てられた。しかし、左翼軍曹は作戦を妨害するよう圧力をかけ、これも将校らによって実行された。病院に到着したとき、ラセルダは既に警告を受けており、逃亡していた。^[48]カルロス・ラセルダは、カバルカンテ中佐自身が治安長官に電話をかけ、この事件を告発したと回想している。トーマス・スキッドモアは、この警告は反体制派将校らによるものだとしている。^[49]モニス・バンデイラは、マフラ自身の証言を引用し、この警告は「ラセルダの友人である少佐」によるものだとしている。^[10]エリオ・ガスパリは、この作戦は政府の軍事的策略によるものだとし、空挺部隊の指揮官らが、この作戦を中止するよう命令しなかったために遅延が生じたと強調している。参加する。^[33]

ピニェイロ将軍は、ラセルダを追放の標的にしていたことを否定した。「すべては『訓練テスト』、『演習』にすぎなかった。なぜなら彼は『部隊の精神を感じたかった』からだ」。野党はCPIを要求したが、この問題は忘れ去られた。^[31]また10月には、陸軍シンジケートが容疑者を無罪とし、追放は日常的な行為だったと結論付けた。^[46] 1964年6月、連邦情報局（SFICI）によるゴウラールの陸軍大臣に対する調査で、 ラセルダに対する作戦は事実であると評価され、ピニェイロ将軍の声明が引用され、その中で彼は命令は大臣によるものだとしている。^[50]

「この事件（ラセルダの事件）はあまりにも世間に知れ渡っていたため、結局、同じ時期にミゲル・アラエスに起こった同様の事実に注目を集めることになってしまった。」^[49]第4軍司令官 フスティノ・アルベス・バストス将軍は、6日にレシフェに集結する予定だった3万人の農民を阻止しようとした。彼は第14歩兵連隊と第7小布施連隊第1グループを展開し、州政府所在地であるパラシオ・ダス・プリンセサスを包囲した。フスティノは23日に航空功労章を授与された。彼の作戦は陸軍大臣と大統領から賞賛された。^[51]

マルコ・アントニオ・ビリャは、この作戦をミゲル・アラエスの非常事態に対する演説と関連付けている。^[31]トーマス・スキッドモアは、「ペルナンブコでの準備はグアナバラでの準備よりもさらに初歩的で、計画全体が無駄になった」とコメントしている。^[52]ラセルダの事件を「古くて、よく語られていない事件」と呼ぶカルロス・フィコは、パラシオ・ダス・プリンセサスで起こったことを、当時最も疑わしい軍事作戦と見ている。^[34]

大統領は政治的、国民的支持が得られず断念し^[53]、10月7日にメッセージを撤回した。^[54]そのため、非常事態は投票に至らなかった。^[44] PSDとの連携の可能性はまだ残っていたが、ゴウラールは国民の力なしには先に進みたくなかった。^[55]

この要請の失敗とラセルダに対する策動は政府を弱体化させた。^[56]大統領の権威は低下した。^[5]議会での支持の欠如^[21]と軍事力行使の選択肢を発動できないことは明らかだった。^[39] 1964年のクーデターにつながる陰謀の参加者は、この措置に警戒し、発言を加速させた。^[57]この反響は軍曹の反乱と相まって、クーデター計画者たちにグラールが権力を握るつもりだという確信を抱かせ、彼らは他の軍人や民間人から支持を得た。^{[58]彼の政権が終わるまで、この非常事態は[誰によって？ ]}非民主的な行為として記憶されていた。 ^[59]