ISIL（ダーイッシュ）およびアルカイダ制裁委員会

ISIL （ダーイシュ）およびアルカイダ制裁委員会^{[ a ]}は、イスラム国およびアルカイダに対する国際制裁を実施する任務を負う国連安全保障理事会の委員会である。同委員会は、アルカイダとタリバンをテロ組織に指定した安全保障理事会決議1267に基づき、1999年10月15日にアルカイダおよびタリバン制裁委員会として設立された。2011年6月17日にタリバン制裁委員会が別途設立された後、アルカイダ制裁委員会に改称された。制裁体制の範囲は、決議2253に基づき、2015年12月17日にイスラム国を含むように拡大された。

この委員会は、安全保障理事会がテロ対策を扱う3つの委員会のうちの1つである。他の2つの委員会は、安全保障理事会決議1373 （2001）に基づいて設置されたテロ対策委員会と、決議1540 （2004）に基づいて設置された安全保障理事会委員会である。

決議1267（1999）およびその後の決議はすべて国連憲章第7章に基づいて採択されており、すべての国連加盟国に対し、とりわけ「委員会によって指定されたアルカイダ、ウサマ・ビンラディンおよび／またはタリバンに関連する個人または団体の資産を凍結し、自国領土への侵入または通過を阻止し、武器および軍事装備の直接的または間接的な供給、販売および移転を阻止する」ことを義務付けている。

2011年6月17日、決議1989が採択され、制裁措置はアルカイダのみに関連する指定個人および団体に適用されるようになった。同日、決議1988が採択され、タリバンに対する制裁のみを扱う新たな委員会が設置された。

アルカイダ制裁委員会は、他の安全保障理事会委員会と同様に、国連安全保障理事会の15の理事国の代表で構成されています。これらの理事国は、常任理事国である中国、フランス、ロシア連邦、英国、米国、およびその他の10の輪番理事国です。マルタの国連常駐代表であるヴァネッサ・フレイザー氏が委員長に任命されました。副委員長はアラブ首長国連邦とロシア連邦の代表です。委員長の地位には特別な決定権はなく、委員会はすべての決定をコンセンサスによって行います。^{[ 1 ]}

決議1267（1999）の採択当時、委員会には議長が不在であり、1999年に開催された最初で唯一の会合は、当時の国連安全保障理事会議長であった英国のジェレミー・グリーンストック氏が議長を務めた。委員会の初代議長はアルゼンチンのアルノルド・リストレ大使で、2000年末までその職を務めた。その後、コロンビア（2001～2002年）、チリ（2003～2004年）、アルゼンチン（2005～2006年）、ベルギー（2007～2008年）、オーストリア（2009～2010年）、ドイツ（2011～2012年）の大使が議長を務めた。

アルカイダに対する制裁措置は、その後の数々の決議によって修正・強化されてきた。

以下の段落では、1267号（現在のアルカイダ）制裁体制の強化に貢献した関連する安全保障理事会決議を要約する。

• 1999年10月15日に採択された決議1267（1999）は、1267委員会を設立し、とりわけタリバンに対する金融制裁を課した。
• 2000年12月19日に採択された決議1333（2000）は、タリバン支配下のアフガニスタン領土に対する12ヶ月間の武器禁輸措置を追加し、金融制裁の対象をウサマ・ビンラディンとアルカイダに拡大した。
• 2002年1月16日に採択された決議1390（2002）は、渡航禁止を追加し、ウサマ・ビンラディンとアルカイダに対する武器と金融制裁の期限を撤廃し、3つの制裁措置すべてをアフガニスタンの領土外に拡大し、統合リストを確立した。
• 2002年12月20日に採択された決議1452（2002）は、資産凍結に対する人道的例外規定を設けた。
• 2003年1月17日に採択された決議1455（2003）は、すべての国に実施報告書の提出を求めた。
• 2004年1月30日に採択された決議1526（2004）は、委員会の権限を強化し、監視チームを設立し、統合リストを国際地域機関（IRO）に広く配布して、リストに掲載された名前をそれぞれの電子データベースおよび関連する国境警備および出入国追跡システムに含めることを規定し、関連するIROが能力構築の取り組みに直接関与することを奨励し、テロ対策委員会と協議して委員会が特定した分野で技術支援を提供しました。
• 2005年7月29日に採択された決議1617（2005）は、「関連」基準、リスト掲載のための事例説明、チェックリスト報告を規定し、国際民間航空機関（ICAO）によるテロリストとその関係者への旅行書類の入手防止の取り組みを歓迎し、加盟国に対し、特に盗難・紛失した旅行書類のインターポールデータベースの利用を通じて、インターポールの枠組みの中で活動するよう奨励した。
• 2006年8月8日に採択された決議1699（2006）は、国連とインターポールの協力関係を強化するために必要な措置を講じるよう事務総長に要請し、他のすべての安全保障理事会制裁委員会が安全保障理事会で採​​択された措置を実施するためのより良い手段を提供するようにした。
• 2006年12月19日に採択された決議1730（2006）は、すべての制裁委員会からの制裁解除要請のための窓口となる機関を設置した。この決議は、アルカイダ／タリバン制裁委員会に関する限り、決議1904（2009）に基づきオンブズパーソン事務所が設置されたことにより、効力を失った。
• 2006年12月22日に採択された決議1735（2006）は、資産凍結免除の決定期間を延長し、リスト提出用の表紙を提供し、武器禁輸の用語の説明を強調し、公開可能な事件の声明を提案し、リストに掲載された当事者への通知プロセスを確立し、リスト掲載とリスト削除の問題を強調し、委員会と加盟国により良いツールを提供するために、国連とインターポール、ICAO、 IATA、WCOなどの関連組織との協力を強化するために必要な措置を講じるよう事務総長に要請した。
• 2008年6月30日に採択された決議1822（2008）は、リスト掲載の適格性に関する「関連」基準に関する行為と活動を再確認し、各国に対し公開可能な事件に関する声明を特定するよう要請し、委員会に対し、すべての名前のリスト掲載理由の要約を委員会のウェブサイトで閲覧できるようにし、リスト掲載とリストからの削除に関するその他の取り組みを行うよう指示し、また、委員会に対し、2008年6月30日時点のリストに掲載されているすべての名前（488名）について、2010年6月30日までに包括的な見直しを行うよう指示した。同決議は、リスト掲載とリストからの削除に関する公正かつ明確な手続きが存在することを引き続き確保するよう委員会に奨励し、インターポールおよびUNODCとの協力を奨励した。^{[ 2 ]}
• 2009年12月17日に採択された決議1904（2009）は、決議1822（2008）に基づく審査プロセスに、リストに掲載されている可能性のある死亡者および識別情報のないリストを効果的に実施するために審査するよう委員会に指示し、未解決の問題に対処するための新しい手順を導入するなどして情報共有と透明性を強化した。さらに、リストへの掲載またはリストからの削除の通知期間を3日間に短縮し、リストからの削除要請の検討において委員会を支援するオンブズパーソン事務所を設置した。
• 2011年6月17日に採択された決議1988および1989（2011）は、元の1267委員会の機能を分割し、アルカイダ制裁委員会がアルカイダに関連する制裁を扱い、新しい1988委員会がタリバンに関連する制裁を扱うようにした。
• 2012年12月17日に全会一致で採択された国連安全保障理事会決議2083号の規定により、安保理は、アルカイダに関連する個人または団体として指定され、資産凍結、渡航禁止、武器禁輸の対象となる基準をさらに詳細に定めた。また、決議1904（2009）によって設立されたオンブズパーソン事務所の任務を30か月延長し、リストからの削除要請を処理し、政権の透明性と公平性を向上させることとした。^{[ 3 ]}

決議1390（2002）に基づき、委員会は、委員会が指定したアルカイダに関連する個人および団体に対して課された制裁措置の実施および執行の基礎となるリスト^{[ 4 ]}を作成し、維持している。このリストは、A. アルカイダに関連する個人と、B. アルカイダに関連する団体およびその他のグループや事業体の2つのセクションに分かれている。

このリストは、掲載や削除により頻繁に人数が変動しますが、2019年5月2日現在、345の個人および団体が掲載されており、すべての加盟国は、(1)資産凍結、(2)渡航禁止、(3)武器禁輸という3つの制裁措置を適用しなければなりません。委員会は、これら3つの制裁措置の実施を監督し、掲載および削除のために提出された名前、ならびに掲載された個人および団体に関する追加情報を検討します。

委員会のウェブサイトによると、^{[ 5 ]} 2019年5月2日現在のリストは以下の通りである。

• アルカイダに関係する262人
• 83 アルカイダに関連する団体、その他のグループおよび事業体

決議1904（2009）の第14項に従い、委員会はリストに掲載されているほとんどの名前について、掲載理由の要約を公開した。^{[ 6 ]}

アルカイダ制裁委員会は、ニューヨークに拠点を置く8名の専門家からなる監視チームによって支援されており、このチームは国連の専門スタッフによって支えられています。監視チームは、アルカイダとその関連組織、タリバン、テロ対策法、テロ資金供与、国境警備、武器禁輸に関する専門知識を有しています。監視チームは、安全保障理事会決議1526（2004）によって設立され、その後の決議によって拡大されました。

2014年夏には、新たに2つの具体的な任務が与えられた。1つ目は、イラク・レバントのイスラム国（ISIL）とアル・ヌスラ戦線（ANF）の脅威を分析し、安全保障理事会の行動に関する勧告をまとめた報告書を作成することである。これは安全保障理事会決議2170で義務付けられた。2つ目は、外国人テロ戦闘員に関する報告書を作成し、潜在的な対応策を勧告することである。これは安全保障理事会決議2178で義務付けられた。

監視チームは、加盟国による制裁体制の実施状況の評価、現地分析の実施、制裁体制の有効性に影響を与える可能性のある動向やアルカイダがもたらす脅威の性質の変化に関する報告において委員会を支援します。^{[ 7 ]}また、監視チームは、アルカイダ制裁リストの更新と正確性の維持に関して加盟国と協力すること、および安全保障理事会が義務付けたすべてのレビューの実施において委員会を支援することも行います。監視チームは、脅威の性質に関する定期的な公開報告書と委員会への勧告を発表します。

監視チームは、国連のグローバルテロ対策戦略の実施において加盟国を支援する国連テロ対策実施タスクフォースの一部でもある。^{[ 8 ]}

1267委員会のオンブズパーソン事務所は、委員会のアルカイダ制裁リストからの削除を求める個人、団体、企業、組織からの要請を審査する独立した公平な仲介者として設立された。^{[ 9 ]}

国連は安全保障理事会決議1904（2009）によりオンブズパーソン事務所を設立するにあたり、オンブズパーソンを務める人物は「高い道徳性、公平性、誠実さを備え、法律、人権、テロ対策、制裁などの関連分野で高い資格と経験を有する傑出した人物」であるべきだとするプレスリリースを発表した。オンブズパーソン事務所の全責任は、同決議の附属書IIに規定されている。^{[ 10 ]}

アルカイダ委員会の初代オンブズパーソンは、2010年6月3日に事務総長によって任命されたキンバリー・プロスト判事です。任命前、プロスト判事は国連とカナダ司法省で数々の役職を務め、 2006年7月から2010年6月まで旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所の臨時判事を務めました。^{[ 11 ]}オンブズパーソン事務所はニューヨークの国連本部にあります。

• Jorge Godinho、「When Worlds Collide: Enforcing UN SC Asset Freezes in the EU Legal Order」、European Law Journal、Vol. 16、No.1、67–93ページ 、2010年1月
• ピーター・ロマニウク著『多国間対テロ：協力と対立のグローバル政治』（ニューヨーク：ラウトレッジ、2010年）
• クリストファー・マイケルセン、「安全保障理事会のアルカイダおよびタリバン制裁体制：『不可欠な手段』か、それとも国連のテロ対策における責任増大か？」、『紛争とテロリズム研究』第33巻、第1号、448～463ページ、2010年10月

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