ヤングプラン（香港）

ヤング計画は、植民地時代の香港に代表民主主義を導入する試みとして1946年に実行された憲法改正案である。当時の総督マーク・ヤングにちなんで名付けられたこの案は、新しい市議会の創設を通じて香港の政治制度の基盤を広げ、香港住民に自らの問題を管理する権限をより多く与える最初の主要な改革案であった。提案された市議会は、かなり広い選挙権に基づく選出された多数派で構成され、すべての都市サービス、教育、社会福祉、都市計画、およびその他の機能に対する権限と自治権を持つものとされた。さらに、新しい市議会による2名の非公式立法会議員（LegCo）の間接選挙も認められていた。

立法会の非公式メンバーは新組織への権力移譲に反対し、ヤングの後継者でヤング案に反対していたアレクサンダー・グランサム知事もこの問題を追及しなかった。議論は長引いたが、立法会の非公式メンバーの継続的な反対と中国共産党の浸透の可能性に対する懸念により、1952年にこの案は最終的に廃案となった。これは、1980年代の香港の主権に関する中英交渉まで、選挙に基づく主要な政府形態に向けた最後の動きとなった。

香港では憲法改正の要求や試みが時折行われていたが、圧倒的多数が中国人であったため、植民地政府にとっては解決困難な問題であった。^[1]

第二次世界大戦中、香港が日本軍の占領下にあった頃、日本軍の猛攻により東アジアにおけるイギリス帝国の権力が崩壊し、また戦時中に蒋介石率いる中国国民政府から香港返還の要求が浮上したことで、イギリス政府は戦後香港の憲法改正の可能性を真剣に検討せざるを得なくなった。^[2]植民地政府は、中国の影響力が強まり香港返還が要求される中、ヤング計画によって、人種に関係なく香港の住民全員に帰属意識と忠誠心を植え付けようとした。^{[3] [4]}

1945年の英国選挙では労働党がロンドンで政権を握った。新労働党政権は香港を含む大英帝国全土に自治政府を導入することを公約していた。^[5]

マーク・ヤング卿は、香港戦争後のクリスマスの日に香港が日本軍の支配下に入ったとき、香港の総督であった。彼は戦争中、さまざまな捕虜収容所で過ごし、1946年5月1日に帰国した。^[6]帰国後、ヤングは民政復帰初日に憲法改正の計画を発表した。

英国政府は、香港でも、他の植民地帝国と同様に、香港の住民が自らの事柄の管理にもっと十分かつ責任ある参加を行えるようにする方法を検討している。この目的を達成するための 1 つの方法は、これまで政府が行ってきた内部行政の特定の機能を、完全な代表制に基づいて構成される市議会に移譲することである。そのような市議会を設立し、政府の重要な機能をそこに移譲することは、香港のすべてのコミュニティに、責任ある代表者を通じて香港の行政にもっと積極的に参加する機会を与える適切かつ容認できる手段であると考えられる。しかし、英国政府の意図を実現する方法を決定する前に、住民の意見や希望を最大限考慮し、香港自体で関連する重要な問題を徹底的に検討することが不可欠であると考えられる。したがって、総督は、社会のあらゆる階層の代表者と協議しながら、問題全体を検討し、できるだけ早く憲法をより自由な形で改正するという政府の方針を念頭に置き、早期に報告書を提出するよう指示された。その目的は、遅くとも年末までに、その改正の根拠となる原則を確定し、発表することである。^[7]

1946年8月28日、ヤングはラジオで演説し、暫定的な改革案の詳細を説明した。^{[5] [8]}ヤング案の主要アイデアは、当時のイギリスの同等の議会よりもさらに大きな権限を与えられた超市議会を設立することだった。^[3]ヤングは、この市議会を植民地政府に代わるものにしようと考えていた。これにより、香港は裏口から一種の代表政府を得ることになる。^[3]ヤングはまた、非公式議員に代表的要素を与え、非公式議員の割合を公式議員より増やすなど、立法会議にいくつかの変更を加えることを提案した。^{[3]しかし、ヤングは、}国民党が地元住民の組織や活動に影響力を持ち始めていることにも気付き、市議会が国民党の目的のために利用される可能性も見ていた。そのため、ヤングは、憲法改正は「議会が政治問題、特に植民地の将来の地位に関わる問題に関与する可能性を排除するように構成すべきだ」と提案した。^[4]

マーク・ヤングは1947年に立法会で改革案を実行した。計画の目玉は選挙で選ばれる市議会の創設だった。新しい市議会は選挙で多数派を占め、永住権を持ち、資産要件を満たし、中国語か英語の読み書きができるすべての人に選挙権が開かれることになっていた。^[9]新しい機関は、コミュニティに基づいて半分が中国人と半分が非中国人で構成されることになっていた。30人の委員のうち、20人（中国人10人と非中国人10人）は直接選挙で選ばれ、残りは香港商工会議所、中国総商会、香港大学などさまざまな組織によって指名されることになっていた。^[10]評議会は財政的に自立し、税金と免許からの収入で運営され、独自のスタッフを雇用し、最終的にはすべての都市サービス、教育、社会福祉、都市計画、その他の機能を引き継ぐことになっていた。^[9] 1947年7月、ロンドンはヤング計画を原則として公的に承認した。^[8]

健康上の問題により、1947年夏、ヤングはアレクサンダー・グランサムに交代した。グランサムは香港の民主改革に熱心ではなかった。 ^[11]香港で若い士官候補生としてキャリアをスタートさせた長年の公務員として、グランサムはヤングの計画は考えが浅はかだと考えた。^[12]彼はヤング計画が中国人の英国への忠誠心を高めるとは思っていなかった。^[5]グランサム政権は法案の起草に丸2年を費やし、改革の進展を遅らせた。

この提案は政府内および一部のトップエリートから激しい反対に遭った。^[13]英国のビジネスマンは、ヨーロッパの恒久的な多数派を求めてロビー活動を始めた。法案草案が発表される前から、立法評議会の非公式メンバーは1949年3月の予算審議の際にヤング案を批判した。^[14] 1949年4月27日、上級非公式メンバーの D. F. ランデールはヤング案の放棄動議を提出した。

グランサムの支持を得て、イギリスで教育を受けた弁護士で非公式の立法者で、 15人からなる立法会の3人のうちの1人であるマンカム・ローもヤング案に強く反対した。1949年6月22日の「ランデール動議」の最終投票で、彼は香港政府がすべての人に対して責任を負っており、非公式議員は人種や部門の偏見なしに公共の利益を代表すると主張した。彼は、計画されている選挙区が地域の多様性を反映するものかどうか疑問視した。彼はまた、そのような「部分的な」選挙区から選出された議員が任命された議員よりもコミュニティをよりよく代表できるとは否定した。^[15]ローは方針を転換したようには見えなかったが、アレクサンダー・グランサムと協議して、ヤング案の代替案として、立法会のより重要な変更を提案した。^[16]ローは非公式議員の主張を要約し、不測の事態に備えて慎重にバランスをとった少数の議席を英国国民のみによる直接選挙で選出することで立法評議会を改革することを提案した。^[15] 非公式議員全員がヤング案の放棄を求める「ランデール動議」に賛成票を投じた。

1949年6月、香港改革クラブは香港政府にヤングプランの実施を迫るために外国人と地元中国人によって設立されたばかりだったが、アレクサンダー・グランサム総督に直接選挙による立法会の設置を請願した。改革クラブの初代会長で元国会議員のチャールズ・エドガー・ローズビーは、提案された立法会は「大企業と金融機関、そしてそれらに依存する人々」の利益だけが重要視される香港の統治を変える力がないと述べた。^[17]

7月にヤング案が立法会で棚上げされた後、黄三煙、馬曼輝、パーシー・チェンなどの指導者が率いる香港華人改革協会という新たに結成された政治団体が、中国製造業連合会、九龍商工会議所、その他139の中国組織に加わり、総督に憲法改正を請願した。^[8]

関心のある中国人の中には、人口の多数派としての地位を考慮して、より多くの議席を要求する者もいた。^[10]

毛沢東が中国内戦に勝利した後、香港の民主化は英国にとって優先課題ではなかった。^[11]実際、外務省は中央人民政府が香港の民主的変化に反対することを心配していなかった。それどころか、外務省が懸念していたのは、グランサムの代替案が共産党に「改革が非民主的であると非難する十分な根拠」を与えることだった。^[18]ローの1949年の改訂案は、1950年末に英国政府によって当初承認されたが、1951年初めに外務省の要請で延期された。それは、中国人の広範な参政権を規定していなかったためである。外務省は、それが共産党の宣伝キャンペーンを誘発し、朝鮮戦争の最中に香港の返還問題を提起する口実となることを恐れた。^[19]

1952年、香港で戦後初の不況が深刻化し始めると、以前の地方の抗議運動は沈静化した。英国政府が1946年に香港の人々に地方自治権を拡大すると約束したが、無視された。^[20]グランサムは、政治改革の計画は「英国有権者の関心を引かない」として英国にすべての計画を放棄するよう説得した。そして香港の民衆の前で、計画を中止したのはロンドンの責任だと非難した。^[5] 1952年9月、英国内閣は香港に対するすべての主要な改革を中止することに同意した。10月、英国植民地大臣 オリバー・リトルトンは、当時の香港は「主要な憲法改正を行うには不適切」であると発表した。^[21] リトルトンは、後退的と思われないように、改革は諮問および監督機能を持つ法定機関である都市評議会に限定することを提案した。グランサム総督は、小規模な改革提案を歓迎した。^[22]その結果、戦前に存在していた都市議会の2つの選挙議席が1952年に再導入され、翌年には倍増して4つになった。

その後の数年間、政治改革の問題は冷戦や朝鮮戦争、難民の流入などの出来事によって影を潜めていた。^{[13] [11]} 1960年までに、英国は香港の政治体制に大きな変化が起こる可能性を排除していた。^[5]これは、1980年代の香港の主権に関する中英交渉まで、あらゆる形態の選挙に基づく主要な政府に向けた最後の動きであった。