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ウォルナットグローブ矯正施設（旧ウォルナットグローブ青少年矯正施設（WGYCF））は、ミシシッピ州ウォルナットグローブにある州立刑務所です。1996年から2016年までは営利目的の州立刑務所として運営されていました。1990年に建設が始まり、2001年以降に拡張され、少年犯罪者を収容するようになりました。最終的には1,649人の収容能力を持ち、国内最大の少年施設となりました。[ 2 ]この施設の運営とサービスに関する契約は、オペレーション・ミシシッピ・ハッスルとして知られる州の汚職に関するFBIの長期捜査で調査された契約の中に含まれていました。
この刑務所は、21世紀初頭に州が営利目的の刑務所運営会社と契約していた6つの刑務所のうちの1つで、管理上の問題が記録されていた。2010年には、劣悪な環境と虐待をめぐって連邦刑務所の囚人による集団訴訟が提起され、2012年に和解した。和解では、少年犯罪者を少年司法基準を満たす州立施設に即時移送することが義務付けられた。裁判所の判決は、州が少年犯罪者を独房に監禁することを禁じており、これは連邦裁判所がそのような判決を下した初めてのケースだった。さらに、州はWGCFの任務を成人囚人のみを収容するように変更した。この刑務所は、アメリカ矯正協会から2回認定を受けており、直近では2012年に認定を受けている。 [ 2 ] [ 3 ]
MDOCはGEOグループとの契約を解除し、2012年にユタ州に拠点を置く別の営利事業者であるマネジメント・アンド・トレーニング・コーポレーション（MTC）と10年間の契約を結んだ。 [ 4 ] MTCの契約には、GEOグループが以前運営していた他の2つの民間刑務所の運営も含まれていた。この施設は引き続き裁判所の監視下に置かれ、2014年に刑務所で2回の暴動が発生した後、裁判所によって監視期間が延長された。州は2016年9月にこの刑務所を閉鎖し、他の目的への転用を検討している。
2003年から2010年まで、この刑務所はコーネル・カンパニーズによって州のために運営され、少年犯罪者のための施設として使われていた。2010年にコーネルはGEOグループに買収された。GEOは、重罪で有罪判決を受け、成人として刑を宣告された少年受刑者を収容するこの施設を運営した。[ 5 ]受刑者の3分の2は非暴力犯罪で有罪判決を受けていた。[ 6 ]
2010 年 10 月、司法省は、WGYCF の状況に関する公民権局による調査を発表した。その後、契約に関連するミシシッピ州刑務所システムに関する別の FBI の調査が開始され、広範な汚職が発覚した。後者の調査の結果、2014 年 11 月、クリストファー・エップスは、2002 年以来長を務めていたミシシッピ州矯正局(MDOC)の局長を辞任した。 [ 7 ]翌日、彼と元州議会議員の実業家セシル・B・マクローリーは、ミシシッピ州の刑務所を運営およびサービスしている営利企業からの贈収賄とキックバックの受領に関する 49 の連邦罪で起訴された。2015 年、両名は有罪を認め、捜査に協力し、その結果、多数の追加の起訴と有罪判決が達成された。2017 年初頭、マクローリーは連邦刑務所で8年半の刑を宣告された。エップスは2017年5月に懲役約20年の判決を受けた。彼は以前、147万ドルの賄賂とキックバックを受け取ったとして起訴されていた。[ 8 ] 2017年2月、ミシシッピ州検察は、汚職事件で有罪判決を受けた人物が行った契約に関連する損害賠償と懲罰的損害賠償を求めて、MTC、GEOグループ、その他13の請負業者、および数人の個人に対する民事訴訟を発表した。
2016年現在、州はウォルナットグローブ矯正施設の建設とその後の拡張のために1億2100万ドルの債務を抱えている。MDOCにはその債務を支払う「絶対的かつ無条件の」義務がある。[ 9 ]
20世紀後半、ミシシッピ州矯正局（MDOC）は、量刑ガイドラインの変更などによる需要の高まりに対応するため、州内の刑務所の建設と運営を民間企業に委託し始めた。最初の刑務所は1996年に開設された。「2013年までに、このシステムは4つの民間刑務所を擁し、全米で2番目に高い収監率を記録した。」[ 10 ]（注：タラハッチー郡矯正施設も2013年時点ではまだ稼働していたが、ミシシッピ州の受刑者は収容されていなかった。CCAが他州との契約に基づいて同施設を運営していた。）
郡や町は、経済発展を促進し、農村地域に雇用を創出することを期待して、民間刑務所の誘致を競い合っていた。
コーネル・カンパニーズは、もともと別の運営者によって2001年3月に開設されたウォルナット・グローブ青少年矯正施設（WGYCF）を拡張した。同施設はミシシッピ州リーク郡の非法人 地域に位置し、ウォルナット・グローブ開発局が所有する土地に建てられた。この開発局はウォルナット・グローブ町によって運営されていた。この刑務所は、あらゆるレベルの拘禁に対応する男子青少年矯正施設として設計され、当初の収容定員は321名であった。[ 2 ]
同時期に、州は他の5つの刑務所の運営も民間企業に委託した。
2001年、WGYCFには321人の囚人が収容されており、全員が18歳以下だった。[ 11 ]数年後、州は施設の拡張契約に合意し、2009年までに1,000人以上の囚人を収容するようになった。[ 12 ]ジャクソン・フリー・プレスによると、拡張費用を含めた総額で、ウォルナット・グローブ矯正施設は州内で最も費用のかかる民間刑務所だった。[ 13 ]
コーネル・カンパニーズは2003年9月に刑務所の運営に関する州との契約を獲得した。[ 12 ]また、精神疾患のある受刑者に集中的な治療を提供する目的で設立されたイースト・ミシシッピ矯正施設とマーシャル郡矯正施設の運営契約も獲得した。
州はWGYCFに収容される囚人の数を増やしたが、コーネル・カンパニーズは適切な人員配置を行わなかった。2005年の州監査では、看守と囚人の比率が1対60であることが示され、これが同所で報告された暴力や虐待の高い発生率の一因となっていると考えられた。少年矯正管理者協議会によると、1対10または12の比率がより一般的である。さらに、囚人の高齢化が進み、2006年までに21歳までの囚人が刑期を終えるために収容されていた。[ 11 ]州は、収容能力を増やすために刑務所を拡張した後、20代前半の高齢の囚人をWGYCFに割り当てた。これらの変更により、若い囚人にとって状況はより過酷になった。[ 14 ] [ 11 ]
2006年までに、ウォルナットグローブ町は刑務所の敷地を併合し、その結果、町の人口は488人から1,424人に明らかに劇的に増加した。[ 15 ] 2006年時点で、刑務所には12歳から21歳までの950人の囚人が収容されていた。[ 16 ] 200人の刑務官の仕事は、地元の衣料品製造工場の閉鎖により解雇された町民の雇用に役立った。[ 14 ]ウォルナットグローブは刑務所法人から税金の代わりに支払いを受け、この資金は年間予算の15%を占めていた。[ 14 ]
2009年、1981年からウォルナットグローブ市長を務めていたウィリアム・グラディ・シムズは、矯正施設での経験が全くないにもかかわらず、ミシシッピ州矯正局によって独立機関であるウォルナットグローブ移行センターの所長に任命された。この男女合わせて最大150人の受刑者を収容する中間施設は、ミシシッピ州矯正局が、多数の刑務所管理会社や関連会社のコンサルタントであり、元州議会議員でもある実業家セシル・マクローリーからリースした建物に設置された。ミシシッピ州矯正局は、独自のスタッフで移行センターを直接運営した。シムズはまた、少年刑務所に設置した18台の自動販売機の収益からも利益を得ていた。[ 14 ]
2009年までに、ウォルナットグローブ矯正施設には1,225人の囚人が収容されていた。コーネル・カンパニーズは2010年8月12日にフロリダ州に拠点を置くGEOグループに買収されるまで、同刑務所を運営していた。[ 17 ]精神保健および医療サービスはヘルス・アシュアランスが提供し、その他の請負業者が食事サービスなどを提供していた。
2010年10月、米国司法省の職員はミシシッピ州知事ヘイリー・バーバーに対し、刑務所における囚人の処遇に関して、囚人の安全と人道的な処遇に関する憲法上の基準が維持されているかどうかを評価するため、同省が公民権調査を開始したことを通知した。[ 18 ]
2010年11月、南部貧困法律センターとACLU全国刑務所プロジェクトが代理を務める原告らは、GEO（コーネル大学を買収し、ミシシッピ州などでの契約を引き継いだ）とMDOCを相手取り、刑務所当局がWGYCFで虐待と怠慢を容認したとして連邦集団訴訟を起こした。[ 19 ]訴訟では、刑務官が囚人と性交し、暴力を容認・奨励し、違法薬物を施設に密輸し、刑務所当局が必要な教育と十分な医療を拒否したと述べられている。その月の時点で、刑務所には13歳から22歳までの囚人が約1,200人おり、訴訟では囚人の半数が非暴力犯罪で収監されていると述べられている。[ 19 ] 2011年までに、囚人の数はウォルナットグローブ市の住民の2倍になった。囚人の3分の2は非暴力犯罪で有罪判決を受けていた。[ 6 ]
司法省公民権局は、2012年3月20日付の報告書を州知事室と裁判所に直接提出した。報告書は、WGCFの状況は「全米のどの施設でも見てきた中で最悪の部類に入る」と述べ、GEOとMDOCの怠慢は、若い受刑者の安全を無視し、必要な医療を拒否し、ギャングとのつながりがあることが知られている看守を雇用していることだと特徴づけた。[ 20 ]報道によると、刑務所は、腐敗した刑務所職員を含むギャングによって運営されていた。米国司法省は、若い受刑者に対するレイプが頻繁に発生していたと述べた。[ 21 ]
司法省の報告書は、ウォルナットグローブ矯正施設には「説明責任と管理の欠如によって悪化した組織的で悪質かつ危険な慣行」があり、そこでの性的不正行為は「国内のどの施設でも見られた中で最悪の部類に入る」と述べている。[ 22 ] [ 23 ]
集団訴訟に関連して、州による民間運営刑務所の監督に関するものを含め、法廷で広範な証言が聴取された。州の矯正副長官であるエミット・スパークマン氏は、法廷審問で、州には人員不足が続くWGCFの警備を強化するようGEOに強制する権限はないと証言した。彼はミシシッピ州の矯正政策の権限系統について質問された。「我々ができるのは要請することだけだ」と彼は述べ、GEOグループは州との契約条件によれば十分な人員を提供する「義務はない」と付け加えた。[ 20 ]リーブス判事は、州当局が「GEOとの契約の監視を繰り返し怠った」と認定した。[ 20 ]
現在退職しているスパークマン氏は、当時MDOCとの契約では職員配置基準の要件が定められていなかったと連邦裁判所で証言した。リーブス判事は、GEOが受刑者を適切に監督するためにどのようなインセンティブを持っているのかと尋ねた。スパークマン氏は、「安全な施設を提供するというのが契約の標準条項です」と答えた。さらに、「具体的な職員配置要件については、いいえ、現在締結している契約にはそのような規定はありません」と付け加えた。[ 20 ]
米国地方裁判所、GEOグループ、州、および公民権団体は、2012年3月26日付の裁判所命令により、連邦集団訴訟を和解した。判決の中で、連邦地方裁判所のカールトン・W・リーブス判事は、WGYCF刑務所の状況の評価は「文明世界のどこにもあってはならないような恐ろしい光景を描き出している」、「憲法違反と非人道的な行為の温床」であると記した。[ 24 ]
連邦裁判所の判決により、州は少年犯罪者（17歳以下、および脆弱と分類された20歳未満の一部の受刑者）[ 20 ]を少年基準に適合するより適切な場所に移送することに同意した。[ 25 ]連邦裁判所の命令により、州はランキン郡の中央ミシシッピ矯正施設に、17歳以下の受刑者と脆弱とみなされる18歳と19歳の受刑者のための州立少年犯罪者ユニットを設置した。この施設は州職員によって運営されている。運営は連邦裁判所の監視員によって監督されることになっていた。[ 26 ]
2012年4月20日、ミシシッピ州は集団訴訟の和解条件に従い、GEOグループとの契約を終了すると発表した。一方、GEOは、施設の「財務的に業績不振」を理由に、この変更を決定したと発表した。[ 5 ]司法省の報告書は、GEOグループが施設の管理中に調査を受け、強く批判されていたこと、そして2010年の集団訴訟に関連して調査が開始された後も、問題を是正できなかったことを指摘した。[ 22 ]契約期間中、GEOはミシシッピ州の選出議員に5万6000ドル以上を寄付していた。[ 20 ]和解から数か月後も、ウォルナットグローブ刑務所での暴力の報告が続いた。
スパークマン氏は、MDOC が 2012 年に刑務所管理会社と新たな契約を結ぶ予定であり、その契約には特定の職員配置要件と、それを維持できなかった場合の罰金を含めるつもりだと述べた。当時、 MDOC のクリス・エップス長官は、契約が提示されている 3 つの刑務所すべてについて州が一括入札を募ることが有利だと考えていると述べた。MDOC は、 3 つの民間施設すべてについて、ユタ州のManagement and Training Corporationに 10 年契約を与えた。契約の財務詳細は一般には知らされなかった。[ 27 ] 2013 年に、MDOC はウィルキンソン郡矯正施設の運営についても MTC に 5 年契約を与えた。[ 20 ]後に、契約の価値は年間 6,000 万ドルであることが明らかになった。
エップス氏は2014年11月に辞任し、2015年2月にはFBIによる大規模な汚職捜査「オペレーション・ミシシッピ・ハッスル」に関連する容疑で有罪を認めた。同氏は過去10年間、特定の刑務所管理会社やその他の関連会社に便宜を図った契約に関連して、147万ドルの賄賂やキックバックを受け取ったと推定されている。司法取引の一環として、同氏は捜査当局に協力し、現在も捜査が続けられている。この捜査では、すでに数名が有罪を認め、他の数名が有罪判決を受けている。エップス氏の量刑判決は2017年5月に言い渡される予定である。
当時、MTCはアリゾナ州と契約を結び、同州の刑務所の一部を運営していた。アリゾナ州は、2010年7月にアリゾナ州キングマン刑務所から暴力犯罪で有罪判決を受けた3人の男が脱獄した事件について、MTCの怠慢が原因であると認定した。彼らは逮捕される前に、逃走中に2人が自動車強盗と2件の殺人を犯した。数か月後、アリゾナ州矯正局長はMTCの運営状況にほとんど改善が見られないと述べた。 [ 20 ]
ウォルナットグローブ連邦集団訴訟の関係者は、ミシシッピ州が過去に民間運営刑務所の監督に問題を抱えていたことを踏まえ、2012年にミシシッピ州矯正局（MDOC）が刑務所運営を別の問題のある業者に委託した決定に疑問を呈した。ミシシッピ州で少年司法改革の取り組みを主導してきた南部貧困法律センター（SPLC）の主任弁護士ジョディ・オーウェンズ氏は、州が
…は、悪質な人物を別の悪質な人物に置き換えたに過ぎない。結果はほぼ間違いなく同じになるだろう。民間刑務所は、収容者の安全を確保できるような方法で施設を運営せず、可能な限り職員や医療・精神保健サービスを削減するという、本質的に利益追求の動機を持っている。[ 20 ]
MTCは2012年7月2日にウォルナットグローブ施設を引き継いだ。6週間後には州のイーストミシシッピ矯正施設とマーシャル郡矯正施設の運営も引き継いだ。MTCの広報担当者イッサ・アルニタ氏は、刑務所長や副所長を含む新しい経営陣を導入する予定だが、GEOの警備員の多くはそのまま雇用する予定だと述べた。[ 20 ]さらに、MTCは2013年にウィルキンソン郡矯正施設の契約を獲得した。
SPLCの弁護士オーウェンズ氏は、ミシシッピ州は新たな営利事業者の条件を変えるために、監督に関してより厳しい姿勢を取る必要があると述べた。「州は、自分たちの手は縛られていて、民間刑務所運営者の管理下にあるという立場を取っているが、それは全く事実ではない」とオーウェンズ氏は述べた。「誰かと契約を結んで、『よし、彼らはやるべきことをやっていない』と言うだけでは済まない。誰かが家賃を払わなければ、追い出せばいいのだ。」[ 20 ]
成人専用のウォルナットグローブ矯正施設は、連邦監視官が定期的に状況報告を行う裁判所の監督下に置かれた。2013年5月、マザー・ジョーンズ誌の一連の記事で、ウォルナットグローブ矯正施設は米国で最悪の刑務所10選の1つとして紹介された。記事には、施設や州からの回答は含まれていなかった。[ 26 ]状況改善の努力は暴力と闘った。2014年にはウォルナットグローブ刑務所で2つの大規模な暴動が発生した。その結果、集団訴訟を担当する連邦判事は、施設に対する裁判所の監督期間をさらに延長した。[ 21 ]
司法省公民権局は、ミシシッピ州刑務所システムの全体的な状況と慣行に関する調査を継続し、民間運営施設と州立施設の両方を対象とした。2014年には、「劣悪な環境と看守と受刑者による暴力」が指摘された。[ 7 ]
刑務所の費用と収監率の急増を相殺するため、2014年に州議会は、監視付き自宅軟禁など、一部の非暴力犯罪者に対する刑務所の代替措置に関する「包括的な計画」を提供する法律を可決した。[ 10 ]これにより、州内の刑務所人口は減少し、2016年までにベッドに余剰が生じた。[ 28 ]
2016 年 6 月中旬、州は刑務所の収容スペースの需要が減少したため、予算上の理由で WGCF を閉鎖すると発表した。これは 2016 年 9 月 16 日に行われた。この施設の閉鎖は、刑務所の仕事と収入のおかげで好景気だったウォルナット グローブの町に悪影響を及ぼすと予想されている。[ 29 ]その他の財政上の考慮事項としては、ウォルナット グローブ CF を建設するために発行された債券の残高を返済するという州の義務がある。ウォルナット グローブの債券債務全額 (1 億 5398 万ドル) は 2028 年までに償還されなければならない。[ 13 ]
MDOC が最後の 900 人の囚人を他の場所に移送した後、ウォルナット グローブ施設を刑務所の代替として、仮釈放違反者を収容するために使用すること、または再社会復帰施設として転用することを検討していると述べた。ミシシッピ州は、2001 年に建設のために最初に借り入れた債券の残高と、その後の拡張のための追加債務について責任を負っている。[ 30 ]州は債券を保証したため、2016 年 8 月 1 日に予定どおり最初の支払いを行った。州は 2010 年にウォルナット グローブのために 9360 万ドルを借り入れた。州は 2016 年に 6120 万ドルを借り換え、8 月 1 日に元本の少なくとも 260 万ドルを返済した。[ 28 ]
FBIが「オペレーション・ミシシッピ・ハッスル」と名付けた、関連する5年間の連邦捜査は、州当局者と民間請負業者間の汚職とキックバックの疑惑について実施された。これは、ウォルナット・グローブ移行センターの受刑者に対する性的虐待の捜査を受けて始まった。FBIの捜査により、ミシシッピ州南部地区連邦検事局による多数の起訴と有罪判決が下された[ 31 ]。これには、矯正局長のクリス・エップス、コンサルタントで元州議会議員のセシル・マクローリー、ビロクシのコンサルタント、ロバート・シモンズ、ウォルナット・グローブ市長でウォルナット・グローブ移行センター所長のウィリアム・グラディ・シムズが含まれる。
2016年9月15日、ビロクシのコンサルタント、ロバート・シモンズは、MDOCの贈収賄スキャンダルへの関与で7年3ヶ月の刑を言い渡された。法執行機関への協力と前科がなかったため、裁判官は連邦量刑ガイドラインで定められた9年よりも短い刑を言い渡した。シモンズは、ミシシッピ州ジャクソンのAJA Management & Technical Services Inc.から、ウォルナットグローブ州立刑務所とイーストミシシッピ州立刑務所の拡張工事の管理を18ヶ月間請け負い、月額1万ドルの報酬を受け取っていた。シモンズはその月額報酬の一部を、当時矯正局長だったクリス・エップスにキックバックしていた。シモンズは2005年から2014年にかけてエップスに賄賂を贈ったことを認めた。[ 32 ]
ウィリアム・シムズは証人妨害の罪を認め、懲役7ヶ月と自宅軟禁6ヶ月の判決を受けた。[ 33 ] [ 34 ]
事件の展開により、有罪を認め捜査官に協力したクリス・エップスの判決は2017年5月24日～25日に延期された。彼は、8億ドル相当の州契約を特定の企業に誘導したことに関連して、推定147万ドルの賄賂とキックバックを受け取ったとして起訴された。[ 35 ]ウィンゲート判事はマクローリーの有罪答弁撤回要求を却下し、2017年2月2日にマクローリーに8年半の刑を言い渡した。判事は、他の被告の判決が下された後、彼や他の被告の刑が減刑される可能性があると述べた。[ 36 ] [ 37 ]
2017年2月8日、ミシシッピ州司法長官ジム・フッドは、連邦捜査と有罪判決で明らかになったエップスの下でMDOCが行った契約に関連して、損害賠償と懲罰的損害賠償を求めて多数の請負業者と個人に対して民事訴訟を起こしたと発表した。被告には、ウォルナット・グローブの元運営会社であるコーネル・カンパニーズ社、GEOグループ社、マネジメント＆トレーニング社のほか、精神保健サービス、身体保健サービス、電話、食事、売店サービスの提供者、建設請負業者AJAマネジメント＆テクニカルサービス社[ 38 ]などが含まれており、州法で義務付けられている州契約の費用を回収する意向を示している。
ミシシッピ州は、贈収賄、キックバック、虚偽表示、詐欺、隠蔽、資金洗浄、その他の不正行為のパターンによって詐欺被害に遭った。」と彼は続けた。「納税者から盗みを働くことで利益を得たこれらの個人や企業は、州の損失を弁済するだけでなく、州法では、州が支払った契約金の全額を没収して返還しなければならないと定められている。我々はまた、これらの共謀者を罰し、将来キックバックを与えたり受け取ったりすることを検討する者を抑止するために、懲罰的損害賠償を求めている。」[ 38 ]
2017年5月18日、フッド氏は、州が最初の訴訟を200万ドルで和解したと発表した。贈収賄事件に関する10件の訴訟が係争中である。これらの訴訟では、少なくとも10人の個人と11の州外企業が、いわゆる「コンサルタント」を使って8億ドル以上のミシシッピ州の刑務所契約を不正に操作したとして告発されている。[ 39 ]
2021年11月に州立施設として再開した。[ 40 ]
北緯32度34分57秒、西経89度26分45秒/北緯32.58250度、西経89.44583度/北緯32.58250度、西経89.44583度