国連防災機関

国連防災機関

略語	UNDRR（旧UNISDR）
形成	1999年12月22日; 24年前 (1999-12-22)
タイプ	事務局
法的地位	アクティブ
本部	ジュネーブ、スイス
頭	災害リスク軽減担当特別代表 カマル・キショア
親組織	国連事務局
Webサイト	詳しくはこちら
政治ポータル

国連防災機関（UNDRR）は、国際防災戦略（国連総会決議54/219 ^[1]）の実施を確実にするために1999年12月に設立されました。^[2]

UNDRR（旧UNISDR）は国連事務局の一部であり、2015年3月18日に日本の仙台で開催された第3回国連防災世界会議で採択された仙台防災枠組の実施と見直しを支援しています。仙台防災枠組は、2005年から2015年の枠組を引き継いだ、15年間にわたる人間中心の自発的な防災アプローチです。^[3]

UNDRRのビジョンは、仙台防災枠組に定められた4つの行動優先課題に基づいています。^[2]

UNDRRは国連事務総長特別代表（SRSG）が主導し、スイスのジュネーブにある本部、5つの地域事務所（アフリカ：ナイロビ、アメリカ：パナマシティ、アラブ諸国：カイロ、アジア太平洋：バンコク、ヨーロッパ：ブリュッセル）に100名以上の職員を擁し、アディスアベバ、アルマトイ、ボン、仁川、神戸、ニューヨーク国連本部、リオデジャネイロ、スバにも現地事務所を置いています。^[4]

UNDRRは、災害リスク削減（DRR）に関する国際的な取り組みを調整し、仙台防災枠組の実施状況を報告しています。また、2年ごとに災害リスク削減に関するグローバル・プラットフォームを開催しています。^[5]

2019 年 5 月 1 日、国連防災機関は、名称をより適切に反映するため、略称を正式に UNDRR (UNISDR から) に変更しました。以前の略称は、同機関が国際防災戦略と呼ばれていた頃から変更されていませんでした (下記の歴史を参照)。

1989年 国際自然災害削減の10年

災害の影響に対する懸念が高まったため、国連総会は1990年から1999年を国際自然災害削減の10年（IDNDR）と宣言した。当初、IDNDRは主に科学技術関係団体の影響を受けた。しかし、10年が進むにつれて、自然災害によって引き起こされる災害の社会的、経済的影響に対する世界的な認識が広まった。^{[6] [7]}

1994年 第1回世界防災会議とより安全な世界のための横浜戦略

「より安全な世界のための横浜戦略：自然災害の予防、準備、軽減のためのガイドラインとその行動計画」は、国際自然災害削減の10年の中間レビューに基づいて、世界防災会議で採択されました。^[8]

1999 国際防災戦略（ISDR）

国際防災戦略（ISDR）は、経済社会理事会によって立ち上げられ、3 国連総会によって承認され、災害の発生頻度と規模の増大によって国際社会にもたらされた課題に対応する国際的枠組みとなった。UNISDRは、ISDRの機関間事務局として、機関間防災タスクフォースとともに設立された。その後、UNISDRの任務は拡大され、国連システム内での防災調整の中心となり、国連システムと地域組織の防災活動、および社会経済・人道分野の活動の相乗効果を確保することとなった。さらに、横浜戦略・行動計画に基づき、また国際防災の10年をフォローアップする形で、国民の意識と関与を促進し、ネットワークとパートナーシップを拡大し、災害の原因とリスク軽減の選択肢に関する知識を向上させることが任務となっている。^{[1] [9] [10] [11] [12]}

2002 ヨハネスブルグ行動計画

南アフリカのヨハネスブルグで開催された持続可能な開発に関する世界首脳会議（WSSD）では、「脆弱性、リスク評価、災害管理（予防、緩和、準備、対応、復旧を含む）に取り組むための統合的かつ多災害の包括的アプローチは、21世紀のより安全な世界の必須要素である」と指摘されました。4 ヨハネスブルグ実施計画は、UNISDRと機関間タスクフォースに、リスク削減を開発政策とプロセスに統合し主流化するための具体的な一連の目標を示しました。 ^[13]

2005年第2回世界防災会議および兵庫行動枠組2005-2015

国連防災世界会議が日本の兵庫県神戸市で開催され、「兵庫行動枠組2005-2015：災害に対する国家とコミュニティの強靭性の構築」が採択されました。この枠組は現在、災害リスク軽減が健全な国家および国際開発アジェンダの基礎として活用されることを確実にするために、国際協力の強化と構築における指針文書として機能しています。

2007年 防災に関する世界プラットフォーム第1回会合

国連総会は、兵庫行動枠組の実施を支援するため、2年ごとに防災に関する世界プラットフォームを設立し、政府代表、NGO、科学者、実務家、民間セクター、国際金融機関、国連機関が経験を共有し、残されたギャップを特定し、兵庫行動枠組の実施に向けた戦略的指針と助言を策定できるようにした。また、マルチステークホルダーフォーラムとして、6つの地域プラットフォームと80を超える国家プラットフォームも設立されている。5 地域プラットフォームも進捗状況を評価しますが、地域実施計画の詳細に焦点を当てており、国家プラットフォームは防災に関する国家調整機関として機能します。^{[14] [15]}

2011年後発開発途上国のための行動計画（2011～2020年の10年間）

イスタンブール行動計画（IPoA）は、今後10年間のLDCの持続可能な開発に向けた国際社会のビジョンと戦略を策定し、生産能力の開発に重点を置いています。この計画は、自然災害の規模と影響がここ数十年で増大し、LDCが苦労して得た開発成果を脅かしていることを認識しています。この計画は、LDCに対し、災害リスク軽減を国家計画と長期計画および政策に組み込み、実施するための行動をとるよう奨励しています。^[16]

2012年 国連持続可能な開発会議 - リオ+20

2012年6月20日から22日にブラジルのリオデジャネイロで開催された国連持続可能な開発会議リオ20+の成果文書「我々が望む未来」には、災害リスク軽減に関するセクション（第VA章）が含まれており、兵庫枠組が2015年に期限切れになった後も引き続き各国を導く2015年以降の枠組みに関する議論の確固たる基盤を築いている。^[17]

2014年 第3回小島嶼開発途上国に関する国際会議とSIDSの加速的行動様式（サモア）パスウェイ

サモア・パスウェイは、小島嶼開発途上国が災害の影響に取り組み続けていることを認識しており、災害の一部は激しさを増し、一部は気候変動によって悪化しており、持続可能な開発に向けた進歩を妨げている。災害は小島嶼開発途上国に不釣り合いなほど大きな影響を与える可能性があり、災害への対応と復旧のために回復力を構築し、監視と予防を強化し、脆弱性を軽減し、意識を高め、準備を強化することが極めて重要であることを認識している。^[18]

2015年 第3回国連防災世界会議および仙台防災枠組2015-2030

第3回国連防災世界会議は2015年3月14日から18日まで日本の仙台で開催され、会議自体には6,500人の代表者が参加し、関連する公開フォーラムには5万人が参加した。^{[19]この会議では、}ポスト2015年開発アジェンダの最初の主要合意として、7つの地球規模目標と4つの優先行動を盛り込んだ「仙台防災枠組2015-2030（仙台枠組）」が採択された。

仙台防災枠組2015-2030は、兵庫行動枠組（HFA）2005-2015：災害に対する国家とコミュニティの強靭性の構築の後継文書です。兵庫行動枠組は、1989年の国際防災の10年のための国際行動枠組、1994年に採択された「より安全な世界のための横浜戦略：自然災害の予防、準備、軽減のためのガイドラインと行動計画」、および1999年の国際防災戦略に基づく世界的な取り組みにさらなる弾みをつけるために考案されました。^[20]

これは、災害リスクを軽減する主な役割は国にあるが、その責任は地方自治体、民間セクター、その他の利害関係者を含む他の利害関係者と共有されるべきであることを認める、15年間の拘束力のない協定です。この協定は、以下の成果を目指しています。

「個人、企業、コミュニティ、国の生命、生活、健康、経済的、物理的、社会的、文化的、環境的資産における災害リスクと損失の大幅な削減。」^[20]

2017年 第5回防災グローバル・プラットフォーム会合

2017年5月22日から26日にメキシコのカンクンで開催された防災世界プラットフォームには、政策立案者や災害リスク管理者を含む5000人以上が参加した。何千もの政府、国際機関、市民社会の代表者が出席した。このフォーラムがジュネーブ以外で開催されたのは初めてであり、2015年に日本で採択された仙台防災枠組の実施における世界的な進捗状況が検討された。^{[21] [22] [23]} フォーラム中、組織委員会のメンバーで若者と子供を代表するナイジェリアの気候変動活動家オルミデ・イドウがソーシャルメディアチームのリーダーに任命された。^[24]

UNDRRの任務は、数多くの国連総会決議によって定義されており、その中で最も注目すべきは「国連システムにおける災害軽減の調整の中心として機能し、国連システムと地域組織の災害軽減活動、および社会経済・人道分野の活動の間の相乗効果を確保すること」である。^[12]

その主な活動分野には、DRRが気候変動適応に適用されることの保証、DRRへの投資の増加、災害に強い都市、学校、病院の構築、DRRのための国際システムの強化などが含まれています。^[2]

UNDRRは、防災担当事務総長特別代表が率いている。水鳥真美氏は、2018年3月1日にオーストラリアのロバート・グラッサー氏の後任としてこの役職に就任した。それ以前は、2008年11月に任命された初の防災担当事務総長特別代表であるスウェーデンのマルガレータ・ワールストローム氏が同組織を率いていた^。[25]ロバート・グラッサー氏は2016年1月にその職に就いた。^{[26] 1999年から2008年まで、UNDRRは}国連人道問題調整事務所の管轄の下、国連局長級の職員が率いていた。

防災担当事務総長特別代表の職務には、国連総会、国連経済社会理事会、兵庫行動枠組（HFA）とその後継である仙台防災枠組、事務総長による政策指針から委託された機能の遂行においてUNDRRを指導・監督すること、国際防災戦略信託基金の管理を監督すること、リスク軽減と実施のためのハイレベルの提唱活動と資源動員活動を行うことなどがある。特別代表はまた、防災と人道的災害への備えと対応活動、ならびに国連システムと地域組織の社会経済活動の間の戦略的かつ運用上の一貫性を確保する。^{[27] [28]}

災害リスク軽減に関する地球規模評価報告書（GAR）は、人類に影響を及ぼしている自然災害に関する国連の2年ごとの地球規模のレビューと分析である。GARは、災害リスク軽減におけるリスクのパターンと傾向、進捗状況を監視しながら、各国と国際社会に戦略的な政策指針を提供する。この報告書は、さまざまな国連機関、政府、学術研究機関、ドナー、技術組織、専門家など、幅広い関係者との協力と協議のもとに作成されている。^[29]

2015 年世界評価報告書は「持続可能な開発の実現: 災害リスク管理の将来」と題され、兵庫行動枠組 (HFA) に基づく災害リスク管理をレビューし、兵庫行動枠組 (HFA) の期待された成果がどの程度達成されたかを評価しています。この報告書は、こちらからアクセスできます。2015 年世界評価報告書。

2007年に開始されたPreventionWebは、機関がつながり、経験を交換し、DRRに関する情報を共有するための共通プラットフォームを提供しています。読者はPreventionWebにコンテンツを投稿したり、PreventionWebのコンテンツを自分のウェブサイトに配信したりできます。ウェブサイトは毎日更新され、DRRのニュース、イベント、オンラインディスカッション、連絡先ディレクトリ、政策文書、参考文書、トレーニングおよび学術プログラム、求人、用語、国情報、オーディオおよびビデオコンテンツが含まれています。^[30]

2010年5月に開始され当初5年間の予定だった「都市の強靭化：私の都市は準備が整っています！」キャンペーンは、以前のUNDRRキャンペーンのより安全な学校や病院、および2009年から2013年の国連ハビタット世界都市キャンペーンで開発された持続可能な都市化の原則を活用しながら、地方自治と都市リスクの問題に取り組んでいます。2015年8月現在、2,600を超える自治体と地方政府が「都市の強靭化：私の都市は準備が整っています！」キャンペーンに参加しています。^[31]

10の必需品

「都市のレジリエンス構築」キャンペーンでは、地方レベルの行動のガイドとなる10項目のチェックリストを提供しています。^[32]

• 必須事項 1: 市民グループと民間社会の参加に基づいて、災害リスクを理解し、軽減するための組織と調整を導入します。地域同盟を構築します。すべての部門が災害リスク軽減と備えに対する役割を理解していることを確認します。
• 必須事項 2: 災害リスク軽減のための予算を割り当て、住宅所有者、低所得世帯、コミュニティ、企業、公共部門が直面するリスクを軽減するための投資を促すインセンティブを提供します。
• 必須事項 3: 危険と脆弱性に関する最新データを維持し、リスク評価を準備し、これらを都市開発計画と決定の基礎として使用します。この情報と都市の回復力に関する計画が一般の人々にすぐに公開され、十分に話し合われるようにします。
• 必須事項 4: 気候変動に対処するために必要に応じて調整された洪水排水などのリスクを軽減する重要なインフラに投資し、維持します。
• 必須事項 5: すべての学校と医療施設の安全性を評価し、必要に応じてアップグレードします。
• 必須事項 6: 現実的でリスクに準拠した建築規制と土地利用計画の原則を適用し、施行します。実現可能な場合は、低所得者にとって安全な土地を特定し、非公式居住地の改善を推進します。
• 必須事項 7: 学校や地域社会において災害リスク軽減に関する教育プログラムと訓練が実施されていることを確認する。
• 必須事項 8: 生態系と自然の緩衝地帯を保護して、都市が被害を受ける可能性のある洪水、高潮、その他の危険を軽減します。リスク軽減の適切な実践を積み重ねることで、気候変動に適応します。
• 必須事項 9: 市内に早期警報システムと緊急管理能力を導入し、定期的に公共の準備訓練を実施します。
• 必須事項 10: 災害が発生したら、生存者のニーズを復興の中心に据え、生存者とその地域社会組織が住宅や生計の再建を含む対応策を立案し、実施できるよう支援します。

模範都市

「ロールモデル都市」とは、キャンペーンに参加し、災害リスク軽減とレジリエンスにおける優れた実践と革新を実証した都市、自治体、または地方自治体です。

ロールモデル都市は、「都市のレジリエンス向上のための10項目チェックリスト」の10項目のうち少なくとも5つの分野で実績をあげています。指名された都市または地方自治体は、革新性、災害リスクの測定と削減における持続的な成果、それを継続する目標を示すとともに、経験の展示と共有に関心を持っている必要があります。これらの都市または地方自治体は、革新的、創造的、包括的かつ効率的な対策と行動計画を実施し、地方レベルでのDRR分野における強い政治的意思を実現しました。また、他の都市に刺激を与え、経験を共有し、学習機会を創出し、支援を提供して、レジリエントな都市やコミュニティに向けた取り組みを強化しています。^[33]

国際防災の日（IDDRR）は、1989年に国連総会の承認を得て始まりました。国連総会は、IDDRRを災害の予防、軽減、備えを含む世界的な防災文化を促進する手段と見なしています。IDDRRは、すべての国民と政府が災害に強いコミュニティと国家の構築に参加することを奨励しています。当初は10月の第2水曜日に祝われていましたが、国連総会は10月13日をIDDRRを祝う日として指定することを決定しました。^{[7] [34]}

ステップアップ・イニシアティブは2011年に始まり、2015年の第3回国連世界防災会議に至るまで毎年異なるパートナーグループに焦点を当ててきました。その対象は、子どもと若者（2011年）、女性と女児（2012年）、障がい者（2013年）、高齢者（2014年）、伝統的、先住民族的、地域的知識（2015年）です。^[35]

2016年に「仙台セブンキャンペーン」が開始され、7つのSFDRR目標それぞれに焦点を当てたIDDRRアドボカシーキャンペーンを通じて、仙台防災枠組の実施を促進しました。仙台セブンキャンペーンは、自然災害と人為的災害による死亡率の削減（2016年、「Live to Tell（生き残るために伝える）」）、災害の影響を受ける人の数を減らす（2017年、「Home Safe Home（安全な家）」）、災害による経済的損失を減らす（2018年）、および重要なインフラへの災害被害と基本的サービスの中断を減らす（2019年、「Build to Last（永続的に暮らす）」）ことに重点を置いています。

国連笹川防災賞は、地域社会における災害リスクの軽減に積極的に取り組み、防災を提唱する個人または団体に授与される賞である。世界保健機関の笹川保健賞、国連環境計画の笹川環境賞とともに、国連笹川防災賞は、日本財団初代会長の笹川良一氏によって1986年に設立された3つの権威ある賞の一つである。^[36]

過去の受賞者

UNDRRの災害に強い社会のための民間セクター連合（略してARISE）は、UNDRR民間セクターパートナーシップとR!SEイニシアティブの取り組みを基盤として統合し、仙台防災枠組の実施を支援しています。2015年11月に発足したARISEの全体的な目標は、民間セクターを活性化し、公共セクターやその他の関係者と協力して仙台防災枠組の目標を達成することで、リスクに強い社会を構築することです。ARISEは、実施支援に関与する民間セクター組織やその他の関係者の数を拡大し、民間セクターが具体的なプロジェクトやイニシアチブを実施して、仙台防災枠組の成果と目標の達成に不可欠な成果をもたらすことを可能にします。 ARISEは、災害リスク管理戦略、投資指標、ベンチマークと基準、教育と訓練、法律と規制、都市リスクの軽減と回復力、保険の7つの作業ストリームを通じて、具体的な災害リスク軽減プロジェクトを実施する方法に関する経験と知識の交換を促進します。^[40]

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取り組み

• 都市のレジリエンス強化
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• R!SE