真実和解委員会（DRC）

真実和解委員会（フランス語: La Commission de Verité et de la Réconciliation）は、 2003年7月から2007年2月まで活動した真実委員会であり、コンゴ民主共和国におけるコンゴ軍、コンゴ反乱軍、および外国の反乱軍の間で行われた戦争で犯された残虐行為への対応として、調査を行い、国民の団結を促進することを目的としていた。

2002年12月16日、南アフリカのプレトリアで、コンゴ民主共和国政府と政治的反対派であるコンゴ民主連合（RCD） 、マイマイ民兵、コンゴ解放運動（MLC）、市民社会のメンバー、コンゴ民主解放運動連合（RDC/ML）、コンゴ民主国民連合（RCD/N）が一堂に会し、国内の戦争と紛争後の国民統合を促進する解決策を見出すことを目指した。コンゴ民主連合対話の結果、暫定政府が国民の和解と統合を促進する任務の一環として真実和解委員会を設立するという合意であるサンシティ協定が締結された。^{[ 1 ] [ 2 ]}

アフリカの「大戦」あるいは「アフリカ世界大戦」とも呼ばれる第一次コンゴ戦争は、1996年にコンゴ・ザイールへの国境諸国とコンゴ反乱軍の侵攻で始まった。コンゴ東部はルワンダ虐殺の結果不安定化しており、多くの反乱軍、難民、戦争犯罪者が虐殺中の紛争の影響から逃れるためにルワンダから国境を越えて逃亡した。モブツ・セセ・セコ政権が国の東部の支配権を失うと、ローラン・デジレ・カビラというコンゴの指導者がモブツの独裁政権を打倒するために近隣諸国に支援を求めた。1997年にフツ族とツチ族の勢力の支援を受けてモブツを権力の座から引きずり下ろすことに成功したカビラは、自ら大統領を宣言し、国名をコンゴ民主共和国に変更した。カビラと彼のかつての同盟国であるルワンダとウガンダの間で賠償と隣国間の将来の関係をめぐる意見の相違が生じ、モブツ軍を打ち破ったルワンダ軍とウガンダ軍が今や首都キンシャサで抵抗を受けることなく立っていることから、脆弱性の意識が高まった。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

第二次コンゴ戦争は、同盟関係の変化に伴い1998年に始まった。カビラと彼のかつての同盟国は、ルワンダとウガンダがコンゴ民主化連合の旗の下、新たな反乱軍への支援に切り替えたことにより、疎遠になった。カビラはアンゴラ、ジンバブエ、ナミビアと新たな同盟を結び、1999年の交渉の結果、関係国のほとんどがコンゴから軍隊を撤退させた。資源豊富なこの国に対する外国の関心は、パトリス・ルムンバの暗殺に遡る紛争の根源に常に存在しており、ローラン・カビラの暗殺は外国勢力の支援を受け、レバノン国民によって画策された。暗殺は成功したが、クーデターは最終的に失敗に終わり、コンゴ民主共和国政権は国家の支配権を維持し、カビラの息子ジョセフを速やかに権力の座に就かせた。

ジョセフ・カビラは暫定政府の大統領を務めているが、大アフリカ戦争は非常に複雑化しており、東部は不安定な状態が続き、紛争が周期的に勃発している。現在も様々な政党、軍隊、反乱グループ、国際アクターがコンゴに関与し、投資している。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

包括和平協定は、東部州の紛争の影響を受けた人々を支援することを目的とした真実和解委員会など、国の平和への移行を支援する機関を設立した。委員会の任務は、1960年代の独立以来の社会経済的および政治的紛争を検証することにより、国家の統一を促進することであった。包括和平協定の第154条から第160条に基づき、真実委員会は、矛盾する歴史の記述から真実の物語を確立することにより、国家の平和を再構築する任務を負った。委員会はジャン＝リュック・クエ・ンドンド・ワ・ムレメラ司教が率い、合計21名の委員で構成されていた。委員会の21名の委員は、紛争に関与したさまざまなグループから選出された。委員会は、社会科学者、宗教指導者、非政府組織、被害者、加害者など、コンゴの市民社会で構成されていた。^{[ 1 ] [ 2 ]} 21名のメンバーのうち、8名の役員と13名の地方代表が選出された。

複数の問題により委員会は出だしが遅く、その結果、4年間の任期中に目標の多くが達成されなかった。委員の選考プロセスや構成員の基準、役職の研修プロセスなどの問題により、委員会は協定で義務付けられた作業を開始することが困難になった。選考プロセスの問題により、委員会の任務が設定されるほぼ1年前に委員が選任されたため、事態はさらに複雑化した。これは、選任された委員が信頼を得られなかったため、物議を醸した。多くの人が、多くの候補者には真実委員会を効果的に運営するために必要な信頼性が欠けていると信じていた。^{[ 6 ]}委員会に参加するさまざまな人々のための全国各地でのさまざまな研修セッションを開始する努力が始まったが、真実委員会はこの段階をかろうじて通過しただけで、真実委員会はほとんど作業を完了できなかった。^{[ 6 ]}

真実委員会にとってのもう一つの障害は、植民地時代から今日に至るまでの問題に取り組むという任務が、一つの委員会が解決しようとするには大きすぎる課題だったことだった。政治的、民族文化的な紛争を含むコンゴ社会の様々な層の間で続く紛争や、迫り来る選挙は、最終的にはあまりにも大きな試みであることが判明した。委員会は、進行中の政治情勢によるある程度の政治化の犠牲となった。国内外のアクターによる緊迫した政治的対立により、真実委員会は、誰が選挙に勝ち、国の進むべき方向を決定するかという争いに比べて優先順位が低くなった。政治情勢が委員会の進む方向を決定づけたが、これは部分的には、委員会が活動していた権力分担の状況の問題によるものである。紛争に直接関与した多くの人々が、それぞれの紛争の側を代表するために委員に選ばれた。^{[ 6 ]}

委員会は2006年に活動を終了し、その成果を評価した。そして、2006年の選挙後には政治情勢がより安定し、新たな委員会が問題に効果的に取り組めるようになることを期待して、2度目の真実委員会が必要であるという点で全会一致した。委員会は4年間活動したが、最終報告書はわずか84ページだった。具体的な調査結果は報告されず、一般的な勧告のみが提示された。進行中の紛争により調査を行う能力が制限され、被害者、加害者、目撃者は報告書に含まれなかった。手続き、任務、目標、方法論、影響に関する詳細な情報は限られていた。委員会の活動は、紛争に関与する様々な派閥間の政治的闘争を仲介することに比較的限定されていた。

2007年、前委員長は第2委員会の提案を起草したが、国内の政治情勢が安定するにつれて熱意は薄れた。また、第1委員会が政治化されすぎたため、援助者や政策立案者も、委員会がこれらの問題に効果的に対処できるという信頼を失った。コンゴ東部で続く紛争、経済発展、新しく選出された政府による新たな経済・社会イニシアチブなど、より重要な問題が真実委員会よりも優先され、その結果、新たな真実委員会の設立の試みは今日まで続いている。^{[ 6 ] [ 7 ]}

プリシラ・ヘイナーとエレナ・ノートンの分析によれば、真実委員会の成功は、和解に不利な多くの要因に左右された。コンゴの戦争と現在も続く紛争には、地域における利害や目標が異なる複雑な勢力が関わっている。コンゴ東部は代理戦争の戦場となっており、地域勢力と国際勢力の両方が資源豊富なこの国の支配権を巡って争っている。こうした投資のため、紛争解決に向けた国際的な支援はそれほど強くなく、世界の大国は紛争に関与する様々な地域勢力を支援し、資金を提供している。さらに、委員会が暫定政府と結びついていたこと、そして民主的な権力分担構造を適用しようとした政治情勢は、国の運命を左右しようとする様々な勢力間の権力闘争によって、真の進展を阻んだ。紛争に関与した多くの人々が委員会のメンバーであったため、委員会は戦争犯罪の加害者を調査、非難、処罰する努力をほとんど行わず、結果として残虐行為の責任者は一種の免責状態となった。継続する紛争は、政府が一定の安定と平和を確立しようと努力したにもかかわらず、効果的な活動を行うことを不可能にした。紛争の明らかな原因である広範な権限は、委員会が解決を任された問題に効果的に取り組むことを困難にした。暫定政府、最終的な選挙、継続する紛争のために、真実委員会は、本来の任務である真実の探求ではなく、紛争予防と調停へと意図せず方向転換させられた。^{[ 6 ] [ 7 ]}