エチオピア暫定政府

エチオピア暫定政府（TGE ）は、1991年にエチオピア人民革命民主戦線（EPRDF）がマルクス・レーニン主義のエチオピア人民民主共和国（PDRE）から権力を奪取した直後に設立された時代である。 ^{[ 1 ]}移行期間中、メレス・ゼナウィがTGEの大統領を務め、タムラト・レインが首相を務めた。^{[ 2 ]}国の政治制度におけるその他の大きな変化の中でも、民族言語的アイデンティティに基づいて州境の再編成が行われたのはTGEの権限下であった。^{[ 3 ]} TGEは1995年まで権力を握り、その後、現在まで続く再建されたエチオピア連邦民主共和国に移行した。^{[ 1 ]}

背景

1991年5月、人権の承認、民主主義、経済部門の自由化、政治的復権が間もなく実現するという約束のもと、PDRE（1987年～1991年）はTPLFとTPLFが支配するEPRDF からなる勢力によって打倒された。 ^[⁴^]国の最新の文民政権であるPDREは、実際には、 1974年に長期政権を握っていたハイレ・セラシエ1世皇帝を打倒して権力を掌握したメンギスツ・ハイレ・マリアム率いる軍事政権である前身のデルグ（1974年～1987年）の指導者たちによって支配されていた。デルグ（「委員会」または「評議会」を意味する）とその指導者たちは、抑圧と恐怖を利用することが多かったが、国の政治経済制度を劇的に再構築し、中央政府の国内問題における役割を変えたことで知られている。^[⁵^]国内各地で実施された大規模な村落化計画などのプログラムは、政権の抜本的な改革措置への取り組みの証となった。 ^[⁶^]

権力を握ったPDREの指導者たちは、以前のデルグ政権の指導者たちと同様に、多くの人々に実行不可能と見なされ、最終的には国際社会から相当な批判を受けた強制移住計画を再開するなど、その目的を追求し続けた。^{[ 7 ]}学者たちは、PDREの崩壊は、1974年の権力掌握後にデルグを支援していた衰退するソ連からの財政的および軍事的支援の喪失によって大きく可能になったと指摘している。^{[ 5 ]}^{[ 8 ]}^{[ 9 ]} EPRDFは、1991年5月に反乱軍が正式にPDREから権力を奪取した際、経営不振に陥ったPDREの弱体化した国家と一般的な不人気を利用した。^{[ 10 ]}

EPRDFが首都を制圧した直後、アディスアベバで「平和と和解に関する国民会議」が招集された。^{[ 11 ]} 1991年7月に開催されたこの会議は、最新の政権交代後の移行期における枠組みを概説することを目的としていた。^{[ 9 ]}^{： 7}出席した注目すべき民族主義に基づく政治運動には、オロモ解放戦線、アファール解放戦線、西ソマリ解放戦線などがある。^{[ 11 ]}参加を希望する政治組織は、民族的アイデンティティを中心としていることが求められたため、その目的のためにいくつかの組織が急速に設立され、都市部のエリート主導による民族主義に基づく運動が急速に発展した。^{[ 9 ]}^{[ 12 ]}^{： 45}メンギスツ・ハイレ・マリアムのエチオピア労働者党と関係のある個人または政治組織も参加を許可されなかった。^{[ 9 ]}^{： 7}

暫定憲章

1991年の会議は最終的に「エチオピア暫定期間憲章」の採択と暫定政府の正式な樹立につながった。^{[ 11 ]}国際社会の安堵をよそに、会議出席者は、公正な代表を保証し、多様性を促進し、行政レベルでの透明性を要求することを目的とした自由主義的な制度を導入する、国の政治経済システムの大幅な変革に合意した。^{[ 12 ]}^{: 14}

TGEのこれらの主要な取り組みは、エチオピア暫定期間憲章に概説されており、この憲章は5つの部分に分かれている。

第1部：民主的権利

国連の世界人権宣言を明確に引用し、憲章第1条は、すべての個人が以下の権利を有することを宣言している。

「a. 良心、表現、結社、平和的な集会の自由。b. 他者の権利を侵害しない限り、制限のない政治活動に従事し、政党を組織する権利。」^{[ 13 ]}

第2条は、エチオピアにおける「民族、国籍、および人民」の権利に関するもので、同国の様々な民族言語グループを指している。^{[ 13 ]}憲章は、民族が自治権を行使する権利を保護するだけでなく、希望すれば分離独立（「独立の自己決定」）も認めている。^{[ 13 ]}

第2部：外交政策を導く原則

この条項は、TGEが「エチオピアの主権を尊重し、国民の利益に反しないすべての相互協定を遵守する」権限を簡潔に確認している。^{[ 13 ]}さらに、地方政府には、人道支援や救援活動を目的として外国組織と独自の関係を築く権利を与えている。^{[ 13 ]}

第3部：暫定政府の構造と構成

このセクションでは、暫定政府の構造について概説します。まず、代表者評議会の設立から始めます。代表者評議会は、「民族解放運動、その他の政治組織、および著名な個人の代表者で構成され、総勢87名を超えない」ものとします。^{[ 13 ]}代表者評議会は、主に国家元首（大統領、首相など）によって選出されたメンバーで構成される、選挙で選ばれていない閣僚評議会の活動を支援する責任も負っていました。^{[ 13 ]}

第4部：移行プログラム

第 IV 部では、移行期間中に実施される残りの措置の概要が示されています。代表評議会には、最終的に制憲議会に提出され、正式に採択される憲法草案の作成を監督する責任が課せられています。^{[ 13 ]}第 12 条では、国民議会の選挙が次の 2 年以内に実施されなければならないと簡潔に規定されています。暫定政府は、議会の過半数を占める政党に権力を移譲することが期待されていました。^{[ 13 ]}

第4部第2節では、暫定政府が、武力紛争や前政権による暴力によって生活に深刻な影響を受けた人々への救援活動、そして「前政権の村落化と再定住政策によって強制的に故郷を追われた人々の復興」への取り組みを表明している。^{[ 13 ]}第17条では、国内の民族間関係の状況についても言及している。

「暫定政府は、民族間の不信感を払拭し、前政権によって助長されてきた民族間の憎悪を根絶するために特別な努力を払うものとする。」^{[ 13 ]}

第5部：憲章の合法性

第5部では、憲章の権威を「移行期間中の国の最高法規」として宣言しており、1991年7月22日に発効した。^{[ 13 ]}

リーダーシップ

エチオピア人民革命民主戦線（EPRDF）は、1975年に現在のエチオピア北部ティグレ州で結成されたゲリラ組織であるティグレ人民解放戦線（TPLF）によって創設された、様々な民族に基づく政治運動の連合体であった。 ^{[ 9 ]}^{： 6} TPLFはEPRDFの中核を成していたが、連合体にはエチオピア人民民主運動（後にアムハラ民族民主運動となり、現在のアムハラ州出身者を代表）やオロモ人民民主機構（OPDO）（エチオピアのオロミア州出身者を代表）などの他の政治運動も含まれていた。^{[ 9 ]}^{： 6}

1992年は移行期最初の選挙が行われ、14の新しい地方議会の代表を選出した。^{[ 9 ]}^{： 7}権力を争った主な政治勢力は、EPRDF、全アムハラ人民機構、オロモ解放戦線（OLF）であった。選挙運動期間中、様々な野党勢力（OLFを含む）は、EPRDFが用いたとされる脅迫や威嚇戦術によって選挙が自由かつ公正に行われることは不可能だと訴え、公然と選挙から撤退した。^{[ 9 ]}^{： 7}

EPRDFが暫定政府で全権を掌握する可能性は、当初から多くの人々に疑われていた。1991年の平和と和解に関する全国会議で、ある外国人傍聴者は「1991年の会議は一党独裁政権には至らなかったかもしれないが、その慣例は大部分において一党独裁の力学を反映している」とコメントした。^{[ 9 ]}^{: 7}結果として成立した憲章の条項も同様に、主にEPRDF（特にTPLF）の主要な理念から引き出されたものであった。^{[ 14 ]}さらに、TGEの議長はTPLFの議長であるメレス・ゼナウィであり、彼の同僚でEPRDFの指導者であるタムラト・レインが首相となった。^{[ 9 ]}^{: 7}代表評議会の87議席のうち32議席もEPRDFのメンバーによって占められた。^{[ 9 ]}^{[ 15 ]} TGEはまた、ほぼすべての政府高官の解任と交代、すべての国家機関の再編、デルグの大規模な軍隊の解散など、前政権の痕跡を政府から一掃するための措置も講じた。^{[ 11 ]}^{： 3}

民族連邦制

暫定政府が監督した最も劇的な政治的変化の 1 つは、民族言語的アイデンティティに基づいて州境を再編成したことである。 ^{[ 3 ]}^{[ 9 ]}これは、9 つの地域州(単数形: ክልል kilil、複数形: kililoch )からなるエチオピア初の連邦行政構造の始まりとなった。 ^{[ 3 ]}^{: 157}エチオピア暫定期間憲章第 2 条は、国内の民族集団の権利を正式に宣言しており、これらの民族集団は公式には国家または国籍と呼ばれている。 ^{[ 16 ]} :

「国家、民族及び人民の自決権は確認される。この目的のために、各国家、民族及び人民は、以下の権利を保障される。
a. そのアイデンティティを維持し尊重し、その文化と歴史を促進し、その言語を使用・発展させる。
b. 自らが定めた領域内で自らの事務を管理し、自由と公正かつ適切な代表に基づいて中央政府に効果的に参加する。
c. 当該国家／民族および国民が、上記の権利が否定、制限、または廃止されていると確信した場合、独立の自己決定権を行使する。

そのため、TGEの主な目的の一つは、民族区分への政治権力の委譲を確立することであり、民族間の紛争を軽減し、国内における資源のより公平な分配を確保し、公共部門の効率性を高めるためには、これが不可欠な措置であると主張した。^{[ 3 ]}^{： 159} 1994年までに、アファール、ティグレ、ソマリ、アムハラ、ベニシャングル・グムズ、オロミア、ハラリ、ガンベラ、そして少なくとも40の異なる民族グループが居住する多様な地域である南部諸民族州（SNNPR）といった民族に基づく地域が正式に設立された。 ^{[ 3 ]}^{： 163}連邦直轄区として定義されたアディスアベバ、そして後にディレ・ダワは、民族的に多様な勅許都市として宣言された。^{[ 3 ]}^{： 164}

学者たちは、EPRDFが民族に基づいた連邦行政構造を確立するという決定は、政治的支配を強化するための動きだったとよく指摘している。^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}^{: 9}^{[ 17 ]}国を分割し、政府の支配下にある民族に基づいた政党の設立を容易にすることで、TPLF（国の人口の10%未満を代表していた）は権力の支配を強めることができた。^{[ 12 ]}^{: 9}不満を抱く野党は、この形態の連邦制は国にふさわしくないと主張した。^{[ 12 ]}^{: 42}例えば、全アムハラ人民機構（AAPO）とエチオピア民主統一党は2000年に、国の民族の代表を中核とする強力な単一国家を好むと表明した。 ^{[ 12 ]}^{： 43}オロモ国民会議（ONC）やエチオピア民主党（EDP）などの他のグループは、連邦制の確立という考え自体には反対せず、それが地域自治の基盤を築くものだと主張したが、民族に基づいて実施するのは間違いだと考えていた。^{[ 12 ]}^{： 44}

人権侵害

移行期間中、エチオピア暫定政府は、超法規的処刑から不法拘禁に至るまでの人権侵害で様々な人権団体から批判された。^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}^{[ 23 ]}^{[ 24 ]} 1991年にエチオピア人民革命民主戦線が初めて政権を握った際、TGE設立時には、ヒューマン・ライツ・ウォッチやアムネスティ・インターナショナルなどの人権団体が、エチオピアの人権状況の将来について楽観的な見方を示した。^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}メンギストゥ政権下では人権団体は存在できなかったが、1991年5月以降、エチオピア人権評議会、エチオピア民主会議、11人委員会の人権委員会などの人権監視団体が設立された。^{[ 18 ]}しかし、全国各地で政治的反体制派に対する人権侵害が相次いだことで、希望はすぐに打ち砕かれた。

例えば、アディスアベバでは、EPRDF政権発足初期に抗議活動を行っていたデモ参加者のうち少なくとも10人が殺害された。^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}^{： 115}さらに、旧PDREの推定5,000人から10万人以上のメンバー（投獄された元兵士を含む）がTGEの下で速やかに投獄された。^{[ 18 ]}後に釈放された者もいたが、多くは正式に起訴も裁判も受けずに拘束された。^{[ 19 ]}^{： 115}メンギストゥ率いるエチオピア労働者党の党員も、EPRDFによってその年中拘束されていた場合は、海外渡航や職場復帰を許可されなかったが、1992年には概ねそれが可能になった。^{[ 18 ]} 1991年5月から年末にかけて、EPRDFは数十件の略式処刑を行った疑いがあるが、政府は国家による処刑に関する情報を欠いていた。^{[ 19 ]}^{： 116}

1992年に行われた14の新しい地方議会選挙は、国際監視団から広く批判された。監視団は、不正行為や野党指導者の逮捕により、EPRDFに圧倒的に有利だった選挙結果が無意味になったと主張した。^{[ 20 ]}^{[ 21 ]}^{： 127}例えば、多くの場合、全アムハラ人民機構を代表する候補者は、さまざまな選挙区で登録することを妨げられた。^{[ 20 ]}同様に、オロモ解放戦線（OLF）を代表する候補者は、EPRDFによって脅迫、嫌がらせ、拘束された。^{[ 20 ]} PDREによって制定された検閲制限のほぼすべてを解除する法律があったにもかかわらず、メディアの多くは依然として政府によって管理されており、多くのジャーナリストは依然としてTGEに異議を唱えたり、政権の虐待について意識を高めたりするリスクを冒すことをためらっていた。^{[ 20 ]}

その後、TGEは特別検察局を設置し、前政権やメンギストゥのエチオピア労働者党に関係する政府職員の捜査を開始し、 1992年8月から年末まで人身保護令状を正式に停止することを決定した。 ^{[ 21 ]}^{： 123}しかし、年末までに、拘束された者のうち、いかなる犯罪でも起訴された者はいなかった。^{[ 21 ]}^{: 128}武装したOLFメンバーと疑われる約2万人が、武装解除と「再教育」を目的として3つの異なる地域の軍事キャンプに強制的に拘束されたが、1992年末までに釈放されたのはごく少数であった。^{[ 21 ]}^{: 128}この間、同国の司法は事件を適切に裁定することも、TGEとその部隊の人権侵害に対する責任を追及することもできなかった。^{[ 20 ]}これは主に、旧エチオピア労働者党と関係のあるすべての裁判官の停職の可能性という差し迫った脅威、法務大臣の突然の辞任、機能する警察部隊の欠如などの混乱によるものであった。^{[ 20 ]}

こうした種類の虐待は、移行期間の残りの期間を通して続いた。報道の自由は制限され、1994 年前半には、政府に異議を唱える内容を掲載した結果、少なくとも 20 人のジャーナリストが罰金または投獄された。当時の報道法が曖昧で不適切に実施されていたため、状況はさらに悪化した。^{[ 23 ]}エチオピア人権評議会を含む人権団体は政府から正式な登録を拒否されたが、苦情の処理と虐待の報告は継続した。政府は、EHRCOが政治的な動機を持つ隠された意図を持ち、反対派グループを支持し、虚偽の情報を報告しているグループであると非難した。^{[ 23 ]}以前 OLF と関係があったと疑われる個人は、全国各地の秘密拘留センターに拘束されると、特に厳しい扱いを受けた。^{[ 24 ]}^{: 132}エチオピア東部のハラルゲ地域から西部のウォレガ地域にかけての地域では、OLFの大義に同情的であると疑われた結果、拘束された人々が殴打、食糧剥奪、殺害予告、レイプなどの被害に遭ったと報告している。 ^{[ 24 ]}^{: 132}また、政府軍はTGEの権力掌握が終わるまで、デモ隊との衝突において致死的な武力行使を続け、デモや学生の抗議活動で多数の民間人が警察によって殺害された。^{[ 24 ]}^{: 132}

参考文献

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北緯9度1.8分、東経38度44.4分/北緯9.0300度、東経38.7400度/北緯9.0300度、東経38.7400度

[:02-1] 1 2トゥソ、ハムデサ (1997)。「エチオピア：新しい政治秩序。冷戦後の民族紛争」。アフリカと東洋に関するイタリア研究所。52 (3): 343–364 .

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[6] Lorgen, Christy Cannon (1999年1月)「村落化の経験：エチオピア、モザンビーク、タンザニアからの教訓」Oxfam-GB：13。

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エチオピア暫定政府

背景

暫定憲章

第1部：民主的権利

第2部：外交政策を導く原則

第3部：暫定政府の構造と構成

第4部：移行プログラム

第5部：憲章の合法性

リーダーシップ

民族連邦制

人権侵害

関連項目

参考文献

関連するトピック

座標

エチオピア人民革命民主戦線

エチオピア人民民主共和国（PDRE）から権力を奪取した直後に設立された時代である。

メレス・ゼナウィが