教員の終身雇用制度改革（米国）

教員の終身雇用制度は、教員の解雇を制限する政策であり、解雇には「正当な理由」が必要である。^[1] 各州はそれぞれ独自の終身雇用制度を設けている。^[2]終身雇用制度は、終身雇用を得た教員を解雇することを困難にすることで教員を保護する。一部の州では、終身雇用制度が現在と同じように機能しないように改正に注力している。^[3]

各州には教員の終身在職権の仕組みに関する独自の詳細がありますが、ほとんどの州では同様の形式をとっています。各新任教員には試用期間が与えられます (試用期間は州によって異なります)。この試用期間中、教員は終身在職権を得るのにふさわしいことを証明しなければなりません。教員は、教員評価システムを使用して、生徒に良い影響を与えていることを証明しなければなりません。このシステムには、教員の責任のさまざまな側面からの情報が含まれます。一般的な側面には、教室の観察、生徒の成長、自己反省などがあります (ニューヘイブン^[4]やバージニア州^[5]を参照)。

たとえば、現在ニュージャージー州の終身雇用制度では、教師は3年間の試用期間に置かれ、その間に教師はAchieveNJと呼ばれるシステムを使用して評価されます。^[6] この3年間の間または終了後、校長は学校がこの教師に終身雇用を与えるかどうかを決定する必要があります。与える場合、教師は4年目もそこで働くよう求められ、終身雇用が与えられます。校長は試用期間中いつでも教師を解雇することができます。しかし、教師が終身雇用されると、校長は正当な理由なしに教師を解雇できなくなります。教師は終身雇用によって保護されます。ニュージャージー州では、終身雇用された教師が解雇される理由は4つあります。その理由には、能力不足、非効率、不適切な行為、正当な理由が含まれます。これらの理由のいずれかで解雇される教師には、自分の主張を弁明する機会が与えられます。^[2]

終身雇用制度は、教師に適正手続きによる保護を与えるために創設された。こうした保護を求める闘いは、教師のほとんどが女性で校長のほとんどが男性だった時代に、女性の権利運動の結果として1920年代頃に始まったという意見もある。^[7]しかし、米国における教師の無期限雇用活動と立法に関する歴史的調査では、無期限雇用制度は19世紀の公務員制度改革運動の直接的な結果であり、歴史的発展の線は1880年から連続的に続いていることが判明した。^[8]

いくつかの州では、教員の終身雇用制度の変更（改革の名の下に）や廃止を検討している。この運動をリードしている州には、フロリダ、ニュージャージー、アイダホ、イリノイ、インディアナ、オハイオ、ニューヨーク、ペンシルベニアなどがある。^[9] また、多くの人は、教員がパフォーマンスと生徒の学業成績に基づいて評価されることを望んでいる。^[3] アメリカの8つの州では、試用期間中にわずか2年間教えただけで終身雇用が与えられている。2つの州では、試用期間中にわずか1年間教えただけで終身雇用が与えられる。ワシントンDCでは、終身雇用の授与に一定の期間は必要とされていない。^[10]この考えの支持者は、教師が生徒に良い影響を与えているかどうかを判断するには1年や2年では短すぎると感じている。これらの教師に終身雇用保護が与えられる前に、彼らはより長い期間の試用期間中に彼らがパフォーマンスを発揮することを望んでいる。あらゆる形で変化が生み出されている。いくつかの提案はより長い試用期間を求めているが、他の提案はより厳しい教師評価を求めている。他の提案では、所有権制度を完全に廃止し、更新可能な契約に置き換えることを望んでいる。^[3]

ニュージャージー州元知事クリス・クリスティは、ニュージャージー州の終身雇用制度の改革を提案した（彼の言葉を借りれば）。彼は、現在の終身雇用制度を廃止し、新しい制度に置き換えることを望んだ。^[11]現在、ニュージャージー州では、教師が3年間有能であることを証明すれば、終身雇用制度の下で終身保護を受ける。^[2]クリスティの提案では、教師は終身雇用を得るために3年間有能であることを証明しなければならない。しかし、1年間「無能」と判断されれば、彼の計画では教師は簡単に解雇される可能性がある。クリスティは、教師が無能かどうかを2つの評価で判断したいと考えていた。スコアの1つは生徒の成績に基づく。スコアの2つめは教師のパフォーマンスに基づく。^[11]クリスティは、学校をより効果的にするための答えは、教師にもっと責任を負わせることだと考えている。 [12]クリスティは、「ニュージャージー州が再び先頭に立とう」、「教師の終身雇用制度を廃止する時は今だ」と述べた。 [ ^{13 ]}

ワシントン D.C. 公立学校の元学長、ミシェル・リーは、教員の終身雇用を完全に廃止する計画を立てていた。リーは、教員の終身雇用保護権と引き換えに大幅な昇給を与えることで教員に報いる給与プランを考案した。彼女は、既存の終身雇用教員にこの提案を受け入れるかどうかの選択肢を与えた。新規採用者は、この新しい給​​与プランを受け入れることを余儀なくされる。新規採用者は、生徒の成績に基づいて給与が支払われる。この給与プランでは、教員は将来的により多くの収入を得ることができるが、終身雇用保護は与えられない。リーの計画は失敗に終わった。教員は、より高い給与のために終身雇用保護を放棄したくなかった。この計画が失敗した後も、彼女は計画を考案し続けた。彼女は、終身雇用のある既存の教員に買収プランを提案した。2009 年、彼女は IMPACT と呼ばれる計画を作成した。この計画は、州のテストでの生徒の成績を教員の評価に結び付けた。この計画は多くの支持を得たが、反対する者も多かった。^[3]

一部の州では、学校はより高い学位を取得した教師に高い給与を支払うことが義務付けられており、終身雇用制度により、教師は職を確保し、学校に戻り、より高い給与等級による解雇を恐れることなく元の職場に戻ることができる。支持者は終身雇用制度を他の職業における年功序列の概念に例える。教師はしばしば不快な状況（生徒の不合格、特定の生徒の選択など）に追い込まれる。したがって、困難で対立的な決定を下す職員は雇用保護を必要とする。^[14]終身雇用制度の改革/廃止の動議に反対する多くの人は、終身雇用制度により教師は単なる仕事ではなく職業になると主張する。おそらく、教師はそれほど仕事が安定せず、学校から学校へと転勤を余儀なくされるだろう。教師に常勤の職を与えることで、生徒、保護者、他の教員との絆や関係を築くことができるだろう。^[15]

1990 年代以降、いくつかの管轄区域では土地保有制度の変更を検討してきました。これらの州には次のようなものがあります。

• カリフォルニア州では、 終身雇用制度を変えようとする試みが数多く行われてきました。最近の試みの 1 つは、2005 年 1 月にアーノルド シュワルツェネッガー知事が行ったものです。知事は、教員の業績に基づいて給与を支払う法案 (卓越した教員法) を可決しようとしました。また、教員の試用期間を 5 年に延長する (現在は 2 年)「子どもを第一に考える法」の制定も望んでいました。この法案では、不合格評価が 2 回あった場合、学校が教員を解雇することも認められます。学校は、教員に解雇前に業績改善のための 90 日間を与える必要がなくなります。この法案はカリフォルニア州の教員の間で大きな論争を巻き起こしました。この法案は投票されましたが、可決されることはありませんでした。 ^[3]
• フロリダ州- 1997 年に終身雇用制度の変更に向けた大きな動きが起こり、支持者はこれを成功とみなした。この変更により、教師が終身雇用を得るために働く試用期間が 1 年ではなく 97 日に短縮された。この 97 日間、教師は正当な理由なく解雇される可能性がある。1998 年にフロリダ州の 10,689 人の新任教師のうち、学校から解雇されたのはわずか 101 人だった。この改革は一部で成功とみなされたが、教員組合が介入し、多くの保護を取り戻した。2009 年に、新しい計画が提案された。立法者は、すべての新任教師の終身雇用制度を廃止したいと考えた。終身雇用制度は、毎年更新可能な契約に置き換えられる。10 年経つと、教師は最長 5 年間の更新可能な契約を結ぶ資格を得る。この計画は上院で可決されなかった。 ^[3]
• ニューヨーク- 2007 年、マイケル・ブルームバーグ市長は、3 年間の試用期間中に教師を解雇することは容易であるにもかかわらず、実際に解雇されることはほとんどないと懸念を表明しました。2008 年、ブルームバーグ市長は校長ポータルを導入しました。これは校長が教師を評価するために使用するツールです。校長はこれに従って判断を下すためのガイドラインを得ました。試用期間中に解雇される教師の数は、校長ポータル導入後 1 年で 2 倍になりました。ブルームバーグ市長はまた、学生のテストの成績を終身雇用プロセスに組み込むことを希望しました。

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