第六回セイマス

リトアニア第6回国会
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セイマス宮殿
概要
立法機関	セイマス
管轄	リトアニア
学期	1992年〜1996年

リトアニア第6回国会は、 1990年3月11日にリトアニアが独立を回復した後、初めて選出された国会（セイマス）であった。選挙は1992年10月25日に行われ、第2回投票は11月15日に行われた。選挙の結果は意外にも決定的で、リトアニア民主労働党（LDDP）が73議席を獲得して勝利した。この結果は、経済状況と、前任のリトアニア最高評議会における与党サンユディス政治運動の政策に対する広範な不満を反映していた。

第6回国会は1992年11月25日に始まり、4年間の任期を務め、最終会期は1996年11月19日であった。自由民主党の党首アルギルダス・ブラザウスカスが国会議長となり、その後リトアニア大統領に就任した。彼の後任として党の同僚チェスロヴァス・ユルシェナスが議長となり、任期の残り期間務めた。

第6回国会の期間中、自民党主導の政権が3回交代した。独立経営者のブロニスロヴァス・ルビス政権は、 1993年の大統領選挙前の短期間政権を担った。アドルファス・シュレジェヴィチュス政権は任期の大半を政権の座に就いたが、首相は1995年12月の金融スキャンダルで退陣を余儀なくされた。ラウリナス・スタンケヴィチュスが残りの任期を政権主導で過ごした。

第 6 回国会では、農業改革、リトアニア憲法の施行、リタスの国債通貨導入などに関する法律が多数採択された。1994 年に初期の金融機関が多数破綻し、その他の金融スキャンダルが明るみに出た後、金融市場の監督が強化された。一方、市場改革の遅さ、没収された私有財産の所有権回復の失敗、汚職撲滅への取り組みの弱さは野党から批判された。公共資産の民営化の混乱したプロセスも、有力なコネを持つ個人やグループが国営企業を掌握するのを許したとして批判された。

1992年の選挙では、比例代表名簿から70名の国会議員が選出され、小選挙区では71名が選出された。選挙は1992年10月25日に行われた。10月25日時点で当選者がいなかった選挙区では、11月15日に決選投票が行われた。^{[1] : 336–341}

1990年2月以来最高評議会を掌握し、独立運動の先頭に立っていた与党サユーディス民族主義運動に対する主な挑戦者は、リトアニア民主労働党（LDDP）であった。選挙を控えて、サユーディスは対立する政治グループを共産主義的かつ反動的なものであり、独立と民主主義に反対するものと描写した。LDDPは、欧州評議会への加盟や他の国際機関との協定を含む外交政策目標の維持を宣言し、ロシアとのより友好的な関係と貿易の拡大を約束した。^{[1] : 336–341}

結果は73議席を獲得した自民党の勝利となった。アナリストたちは、この驚くべき決定的な勝利は、農民やロシア系・ポーランド系少数民族の支持、そして経済状況と30議席しか獲得できなかった与党サンユディス政治運動の政策に対する広範な不満によるものだとしている。^{[1] : 336–341  [2]}

新たに選出された第六回国会は、1992年11月25日に初めて開催された。手続き上の伝統となった第1回会議は、議会最年長のユオザス・ブラヴァスが議長を務めた。新議会にはその活動に関する明確な手続きがなかったため（国会規約は1994年2月26日に採択されたばかり）、前回のリトアニア最高評議会の規則に従うことが決定された。^{[1] : 346–347}

アルギルダス・ブラザウスカスは、国会議員81名の支持を得て、第6回国会の初代議長に選出された。ブラザウスカスがこの職を務めたのは1日も経たないうちに過ぎず、国会が必要な法的枠組みを採択するとすぐに、憲法に従ってリトアニアの大統領代行に就任した。[3] 副議長のチェスロヴァス・ユルシェナスが国会の議長代行^となった。翌年初めの大統領選挙後、ブラザウスカスはリトアニア独立後初の大統領となり、国会を辞任し、ユルシェナスが残りの任期の議長に選出された。

アルギルダス・ブラザウスカスは、アゾタス（後のアチェマ）の取締役であるブロニスロヴァス・ルビスを第5次内閣の首相に推薦した。彼の立候補は、議会で87票の賛成を得て承認された。1993年初めの大統領選挙後に政権を回復する必要があるため、内閣は短命であると理解されていた。^{[1] : 367}内閣には自民党議員が3人しか含まれず、9人の大臣が前サユディス内閣から留任した。^[4] 1992年末から1993年初めにかけて、セイマスはリトアニア大統領の職務を実施し、選挙を管理する法律を採択した。

大統領選挙後、ブラザウスカスは経済学者で実業家のアドルファス・シュレジェヴィチュスを第6次内閣の首相に推薦した。彼の立候補は国会によって承認され、政府は1993年3月16日に、競争的な市場経済の基盤の構築と社会保障の改善を優先課題として掲げて仕事を開始した。^[4]

通貨の安定を確保し、インフレを抑制するため、リトアニアの通貨としてリタスが導入され、1993年6月25日に流通が始まった。1994年には、リタスは米ドルと4:1のレートで固定された。通貨の導入によって、商業活動と商業銀行の監督の不備を批判されていたリトアニア銀行と政府、セイマスの間で高まる緊張が和らぐことはなかった。1993年3月10日、議会は銀行のヴィリウス・バルディシウス総裁の辞任を承認し、2週間後にロムアルダス・ヴィソカヴィチュスが後任となった。セイマスが設置した金融犯罪調査委員会が銀行の不正行為と違法取引を発見した後、セイマスは1993年10月19日にヴィソカヴィチュスに対する不信任を表明し、彼を解任してカジミエラス・ラトケヴィチュスを後任に就かせた。^{[1] : 370–371}

金融部門の監督の不備は、当時、脆弱な銀行と、国民の相当数の貯蓄を消し去ったあからさまなねずみ講に支配されていたため、野党はこれを理由の一つとして挙げた。 ^{[1] : 352}この不信任案は、1994年6月に野党が政府不信任案を提出した際の不信任案であり、これは独立後のリトアニアで初めての不信任案であった。しかし、政府はこの不信任案と、1995年10月31日の別の質疑応答を乗り越えた。1995年12月に2つの商業銀行が破綻した後、状況は一変した。シュレジェヴィチュス首相が破綻のわずか数日前に2行のうちの1行から貯金を引き出されていたことが明らかになった。首相は辞任を拒否したが、1995年12月19日、国会による秘密投票で、94名の議員の支持を得て首相の追放に追い込まれた。シュレジェヴィチュス内閣の大臣であったラウリナス・スタンケヴィチュスは、1996年2月15日に国会によって第7次内閣の首相として承認され、国会の任期終了までその職を務めた。^{[1] : 372–373}

第六国会期間中に採択された法律のほぼ半数は、農業改革、リトアニア憲法の施行、国の通貨としてのリタスの導入に関するものであった。 ^[5]その他の重要な決定の中で、国会は司法の構造改革を採択し、憲法裁判所を設置した。税制は、第六国会で解消できなかった財政赤字への対応として部分的に改革され、付加価値税が導入された。^{[1] : 411}二重の地方自治が導入され、市町村行政と県行政が責任を分担した。^{[1] : 383–387}市町村行政は、以前はポウィアトが担っていた機能を引き継ぎ、県行政は、以前は中央政府が担っていた機能を引き継いだ。

一方、野党は、市場改革の遅さ、没収された私有財産の所有権回復の失敗、汚職撲滅への取り組みの弱さについて歴代政権と与党多数派を批判した。

1990 年にすでに開始されていた民営化プログラムは、当初は新しく選出された議会の多数派から批判されたが、すぐに継続された。混乱したプロセスの中で、民営化を規定する法律は絶えず見直され、変更されたが、依然として抜け穴があり、コネのある個人や金融グループが政府資産を安値で支配することができた。民営化の第二段階は、セイマスが新しい政府および地方自治体の資産の民営化に関する法律を採択した 1995 年 7 月に始まった。この新しい法律は、民営化プロセスの多くの弱点を排除しようとした。資産は現金でのみ売却できるようになり、従業員の割引は廃止され、国内投資家と外国投資家に平等な参加権が与えられた。しかし、新しい法律は期待に応えられず、民営化プロセスは非効率で汚職に陥りやすいままだった。^{[1] : 395–397}

第六回国会における二大勢力は、土地改革のあり方について大きく異なる見解を持っていた。サユディス（およびそこから生まれた祖国連合）は、ソ連の集団化の波で農地を失った人々に農地を返還することに重点を置き、1992年以前に政権を握っていたときにそれを政策として実施した。一方、自民党は、既存の生産レベルを維持することを優先し、土地が最も効率的に利用される人々の手に残るようにすることを意味した。政権を握ると、自民党は土地改革法の改正を導入し、返還のプロセスを遅らせ、その範囲を制限した。^{[1] : 403}

外交政策では、サンユディスが有権者に、自民党の勝利は必然的にリトアニアをロシア寄りにさせるだろうと警告したにもかかわらず、第六国会は親欧州の姿勢を維持した。自民党主導の第六国会は、以前の外交政策の継続を宣言した。ロシア軍の最後の部隊は1993年にリトアニアから撤退した。リトアニアはすぐに欧州評議会に加盟し、 NATOと欧州連合への加盟という長期目標を維持した。NATOへの加盟申請は1994年に提出され、EUへの申請は1年後に提出された^{[1] ：425–426  [6]}

セイマスの理事会は、セイマス議長、その副議長、およびセイマス長官で構成されていました。これらの役職に割り当てられた機能と任命手続きは、任期中に進化しました。

1992年11月26日、会期2日目に、キリスト教民主党、サユーディス、市民憲章、リトアニア民主労働党、リトアニア社会民主党が登録された。キリスト教民主党、サユーディス、市民憲章は政治的には連携していたが、議会委員会でより多くの議席を確保するために、セイマスで3つの別々の政治グループを結成した。しかし、政治犯と国外追放者グループと民主党がキリスト教民主党の政治グループを離れ、サユーディスと市民憲章の30人の議員のうち23人だけが祖国連合・リトアニア保守党の議会グループに参加したため、連携は崩壊した。^{[1] : 353}

第 6 回国会における政府への反対勢力は 2 つに分かれていた。祖国連合・リトアニア保守党が急進派を率いて政府を容赦なく批判し、社会民主党と中央連合が穏健派を形成した。任期中、与党の民主労働党と野党の政治グループの両方から離党や除名が相次いだ。しかし、与党と野党の間には大きな溝があったため、イデオロギーの境界を越えた離党はほとんどなかった。^{[1] : 354}

任期終了時点で活動していた議会グループは以下のとおりである。^[11]

議会委員会は法案の草案を検討するために設置され、またその権限の範囲内で他の問題を検討し、明らかにすることができる。第6回国会では11の委員会が活動していた。^[12]

国会から割り当てられた特定の問題や課題に取り組むために、常設または臨時の国会委員会が組織されます。

第 6 国会の任期中に活動していた常設委員会は、倫理委員会、行政委員会、請願委員会であった。第 6 国会で特に注目されたのは、1993 年に国会によって設立され、国会議員のヴィルギリウス・ヴラディスロヴァス・ブロヴァス(後にヴィタウタス・ユシュクス) が率いた金融犯罪調査委員会である。この委員会は、政府職員や有力者による政府資産の取得を許す既存の法律の抜け穴を特定し、政府職員による汚職を調査した。委員会はまた、任期中に発生した多数の金融スキャンダル、特に 1995 年末の複数の商業銀行の破綻に対処した。^{[1] : 357–358}

臨時委員会は、特別の問題を調査するために設置された。第六回国会の会期中、これらの問題には、商業銀行の活動、署名院の活動、およびゲディミナス・ヴァグノリウス前政権の決定が含まれていた。^{[1] : 359}

第6回国会には合計147名の議員が参加し、^[13]うち男性137名と女性10名であった。^[14]国会議員の大半はリトアニア人であった。リトアニアの人口の約6%を占めるロシア人とポーランド人の少数民族は、それぞれ3名と6名であった。^[15]