人道支援における性的搾取と虐待

人道支援における性的搾取と虐待が初めて世間の注目を集めたのは、2002年2月にこの問題を調査した合同評価ミッションの報告書が発表された時だった。合同ミッション（UNHCRとSCFUKの職員で構成）は、「ギニア、リベリア、シエラレオネの難民の子どもたちが、国内外のNGO、UNHCR、その他の国連機関の職員によって性的虐待と搾取を受けていると報告されている」と報告した。 ^[1] 人道支援機関は、さらなる虐待を防ぐための措置を講じてほぼ即座に対応し、「人道危機や紛争の状況にある女性と子どもたちの保護とケアを強化し、向上させる」ことを目的とした機関間タスクフォースを設置した。 ^[2] 2008年には、受益者の性的搾取と虐待が続いているだけでなく、報告が不足している兆候があった。^[3] 2010年1月、ECHA/ECPSタスクフォースは、国連（UN）、非政府組織（NGO）、その他の国際機関の職員による性的搾取および虐待（PSEA）からの保護に特化したウェブサイトを開発しました。^[4]

報告書の主な調査結果の要約は、原著者の一人が執筆した記事に掲載されている。^[5]この報告書は、ギニア、リベリア、シエラレオネで約1,500人（子供と大人）を対象にインタビューとフォーカスグループを実施したチームによる現地調査に基づいている。

研究者らは、性的搾取が蔓延しているだけでなく、援助活動家、平和維持活動家、地域リーダーによっても行われていることを発見した。人道支援活動家は食料や救援物資を性的行為と交換していた。キャンプ内の学校の教師は、成績を上げるために子供たちを搾取していた。医療や薬はセックスと引き換えに提供されていた。約42の機関と67人の個人がこの行為に関与していた。親たちは、家族のために救援物資を確保するために、子供たちに性的搾取関係を結ぶよう圧力をかけていた。^[6]

報告書全文は、2018年7月31日に英国議会が援助部門における性的搾取と虐待に関する調査の一環として執筆してから16年後に公表された。「性的暴力と搾取：リベリア、ギニア、シエラレオネの難民の子どもたちの経験」と題された報告書には、関与が疑われる援助機関と平和維持大隊の名前が挙げられており、次のリンクから閲覧できる：https://www.parliament.uk/documents/commons-committees/international-

開発/2002-性的搾取および虐待の報告書-Save%20the%20Children.pdf

性的搾取と虐待（SEA）は国連の活動を弱体化させ続け、それによってこれらの介入の有効性に影響を与えている。中央アフリカ共和国における国連多元的統合安定化ミッション（MINUSCA）はSEAの非難に直面している。^{[7] [8]}中央アフリカ共和国（CAR）におけるSEAの申し立ての一部は国連介入以前に遡るが、国民の広い認識では国連軍に責任がある。「CARにおける介入軍による性的搾取と虐待」に関する調査記事は、国連は手を縛られており、TCCによる調査を効果的に実施することができていないと結論付けている。これは部隊/警察派遣国（T/PCC）の責任である。^[9]

国連はPKOのための部隊を増強するという課題に常に直面しているという事実を考えると、そのような調査を完了せず、犯罪者を処罰しないTCCをブラックリストに載せることで、この能力をさらに失うことは望んでいない。「ゼロ・トレランス政策」を支援するために導入されたシステム全体の対策は効果的ではなかった。この研究は、各国が自国の派遣部隊が犯した犯罪に対して直接責任を負うように努力すべきであり、調査を完了せず、そのような事件を結論づけなかった場合には、平和維持活動（PKO）への参加禁止を含む厳しい罰則を課すべきであると勧告している。^[9]

50人以上の女性が、コンゴ民主共和国で世界保健機関を含む複数の人道支援機関の職員を性的虐待で告発した。 ^[10]

この申し立ては国連内部監視局（OIOS）によって調査され、2002年10月に「援助活動家による広範な虐待は発見されなかった」という結論を出した報告書が発表された。2002年5月のCNNとのインタビューで、難民高等弁務官のルート・ルバーズは「具体的な証拠はほとんど見つかっていない。非常に乏しい」と述べた。セーブ・ザ・チルドレンUK（当初の調査のパートナー）は「国連が発見したもので、我々が間違っていたと思わせるものは何もない」と答えた。^[11]

2002年7月、国連の機関間常設委員会（IASC）は、人道支援従事者による性的搾取と虐待は重大な違法行為であり、したがって解雇の理由となるとする行動計画を採択した。この計画は、「性的行為やその他の屈辱的、品位を傷つける、または搾取的な行為を含む、金銭、雇用、物品、またはサービスと性行為の交換」を明確に禁止した。人道支援に従事する主要なNGHAと国連機関は、受益者の性的搾取と虐待を防止するための内部構造を構築することを約束した。^{[12] [13]}

国連は、事務総長公報「性的搾取および性的虐待からの保護のための特別措置」を公表し、性的搾取からの保護に向けた一歩を踏み出した。^[14]この公報の目的は、脆弱な集団（特に女性と子ども）を性的搾取および虐待から保護するための基準を作成することであった。公報では性的搾取を次のように定義している。

性的目的での脆弱な立場、差別的な権力、または信頼の実際の乱用または試み。これには、他者の性的搾取から金銭的、社会的、または政治的な利益を得ることが含まれますが、これに限定されません。^[15]

この通達は、国連職員全員および国連と協力協定を結んでいるすべての組織（NGHA）の職員によるそのような行為を禁止しています。さらに、この通達では、性的搾取および虐待を防止するために従うべき制裁措置および手順について概説しています。

2004年11月、多くのNGOの協力により、より安全な組織の構築プロジェクト（BSO）が立ち上げられ、NGOが「難民、避難民、現地の受け入れ住民を含む関心対象者から提起された性的搾取および虐待の申し立てを受け取り、調査する」能力を開発することが目的となった。当初は、統括組織である国際ボランティア機関協議会（ICVA）によってパイロットプロジェクトとして主催されたこのプロジェクトは、最初にトレーニング教材を開発した。これらの教材を使用して、BSOプロジェクトはNGOと国連スタッフ向けの参加型ワークショップを実施した。2006年6月現在、合計137人のNGOスタッフが管理または調査ワークショップに参加した。^{[16] 2007年4月、BSOは}国際人道説明責任パートナーシップ（ HAP）に移管され、HAPの苦情処理部門と統合された。^[17] 2008年4月までに、BSOは「16回の調査ワークショップ、7回の調査フォローアップワークショップ、7回の管理ワークショップ、4回のトレーナー研修ワークショップ、1回の苦情処理メカニズムワークショップを開催しました。522人の人道支援機関のスタッフがBSO学習プログラムワークショップに参加しました。」^[18]

BSO は設立以来、職員による性的搾取や虐待のケースに対して、組織が適切な苦情処理および対応システムの原則を適用できるよう支援してきました。BSO は、以下の方法で NGO がより高い説明責任を達成できるよう支援しています。

• BSO調査学習プログラム（LP）を通じて、災害被災者の性的搾取や虐待の苦情に対する公正で徹底した秘密厳守の調査を実施するためのNGOスタッフのトレーニング
• 国や地域のネットワークと連携し、性的搾取や虐待の防止と対応に関する共通基準の実施を促進する
• 苦情処理メカニズムと調査手順に関するガイドライン^[19]と、調査学習プログラムを含む研修ハンドブック^{[20]を出版する。}
• ピアツーピアのエンゲージメントの機会を提供する
• 研究とアドボカシーを通じてNGOがより良い実践を開発できるよう支援する^[21]

難民女性・子供のための女性委員会による独立評価では、「BSO学習プログラムは、職員による受益者の性的搾取や虐待の申し立てを受け付け、調査する能力を強化する上で、人道支援機関にとって貴重なツールであることが証明されている...（そして）BSO学習プログラムの教材は効果的で好評である」と結論づけられている。^[22]

国連やNGOが虐待を阻止しようとして失敗した試みに弱点があると認識されたことから、アンドリュー・マクラウド、エド・フラハティ、アベ・ジョレス、ピーター・ガロは、援助産業における児童虐待に取り組むために設立された受賞歴のある^{[23]組織であるHear Their Criesを設立しました[24] 。}

Hear Their Criesは、遺伝系図学を用いた新しいDNA技術の開発を主導し、性的虐待によって生まれた子供の虐待父親を追跡している。^[25]

^{マクラウド氏は国際メディア[26]}において援助活動家による虐待について声を上げてきた 主導的な立場にある。

2008 年の 2 つの調査では、援助活動家による性的搾取 (または虐待) を受けた災害生存者は、苦情を訴えないことが多いことが指摘されています。セーブ・ザ・チルドレンは、苦情が起こらない理由を次のように説明しています。

• 子ども（および大人）は、自分たちに対する虐待について声を上げるためのサポートが不十分です。
• 国際社会はこの問題に関して十分なリーダーシップや経営的勇気を発揮していない。
• 政府やドナーによる児童保護への投資は不足している。^[27]

2008 年 6 月 25 日、国際人道責任パートナーシップ(HAP) は、性的搾取と虐待に関する報告書「苦情を申し立てるか申し立てないか: 依然として問題」を発表しました。この報告書には、協議が行われた 3 か国の詳細が記載されています。報告書は次のように結論付けています。

性的搾取と虐待は、人道援助の受益者に対する説明責任の欠如から生じる予測可能な結果である。この「人道的説明責任の欠如」の最も重要な理由は、ほとんどの「人道的」取引の特徴である非対称な委託者と代理人の関係であり、人道援助の利用者は人道援助提供者との関係において構造的に不利な立場に置かれている。^[28]

人道支援