スクリーンクォータとは、自国の映画の地位を保護するため、主に外国市場が国内映画市場に参入するのを防ぐ手段として、自国映画の年間最低上映日数(場合によっては年間最低上映本数)を定める国の法律上の政策である。スクリーンクォータ制度は、 1927年の英国映画法に端を発し、その後、ブラジル、フランス、ギリシャ、イタリア、日本、パキスタン、韓国、スペインなどの国々が独自のスクリーンクォータ制度を導入した。
韓国では1966年からスクリーンクォータ制が実施されている。[ 1 ]その制度は以下の通りである。
韓国では、上映枠制度が映画市場の急速な成長に貢献してきた。1990年代まで、韓国映画市場は映画製作のための資金調達能力に欠けていた。2000年以降、韓国映画市場に資金が流入したことで、韓国映画の質は劇的に向上した。政府は2006年に、40年間続いてきた上映枠を146日から73日に短縮することを決定した。 2007年4月2日に合意された韓国と米国の自由貿易協定の結果、韓国の上映枠は現在の73日から変更されないことになった。
上映枠制限をめぐる論争は、当初は韓米二国間投資協定(BIT )に端を発している。1997年の韓国の外貨危機への対策として、金大中大統領は、韓国経済の信用を高め、外国投資を促進することを期待して、韓国と米国の間でBITを提案した。1998年6月、金大統領の訪米中に、金大統領とビル・クリントン大統領はBITの履行に合意した。米国政府は、韓国市場の開放にあたり、上映枠の緩和を含むいくつかの要件を要求した。米国政府は、ハリウッドの拡大のために、上映枠の削減と廃止を求めた。当初、韓国政府はこれが大きな問題になるとは思っておらず、検討することに同意した。代表者たちは、上映日数をある程度短縮することで合意に達しようとした。
しかし、上映枠制限の決定が公表されると、韓国映画業界は猛烈に反対した。映画業界は韓国政府と米国政府の両方を強く批判し、改正案に抵抗しようと奮闘した。反対運動が本格化するにつれ、この問題は世間の注目を集めるようになった。文化主権の保護という名目で、多くの国民が映画業界に同情し、上映枠の縮小を非難した。
上映日数を73日に減らす改正が本日発効した。この改正の批准には主に2つの要因が寄与した。第一に、米国が上映枠の緩和を継続的に要求していたこと。業界構造の変化により、ハリウッドは国内市場で赤字が拡大した。この問題に対処する一つの方法は、海外市場に進出して輸出を増やすことだった。2004年までに、韓国政府は二国間投資協定(BIT)ではなく自由貿易協定(FTA)を提案したが、米国は検討に躊躇していた。米国政府は、韓国がFTAを開始しながら同時に上映枠法を継続することはできないと主張した。米国は、FTAを開始する前に上映枠制度を緩和する努力を要求した。これは上映枠の緩和に貢献したが、米国政府は1998年の韓米二国間投資協定以来、上映枠の廃止を絶えず要求してきたにもかかわらず変更はなかったため、決定的な要因ではなかった。
主な要因は文化観光部の姿勢の変化だった。2004年6月まで、文化観光部は一貫して映画枠割り当て制度を支持していた。李昌東文化観光部長官は映画監督出身で、映画枠割り当て制度反対派組合の政治委員長を務めていた。そのため、長官は映画枠割り当て制度の継続を強く主張していた。しかし、李長官がその信念を貫くことを阻む政治的な障壁がいくつか存在した。政界の主流意見は、映画枠割り当て制度はアメリカの要求を受け入れて速やかに解決すべきだというものだった。政府はまた、映画枠割り当て制度が他の重要な政策を麻痺させていると主張した。さらに、盧武鉉大統領は、映画枠割り当て制度などの障害を速やかに解決し、韓米自由貿易協定をできるだけ早く締結すべきだと強く信じていた。
英国は、1927年の映画法に基づき、スクリーンクォータ制を施行した最初の国でした。この法律は、英国の映画館に対し、10年間一定数の英国映画を上映することを義務付けました。この法律の支持者たちは、これにより、製作、配給、上映のインフラを同一企業が管理する垂直統合型の映画産業の出現が促進されると信じていました。垂直統合型の米国映画産業は、第一次世界大戦終結直後の数年間で急速な成長を遂げました。したがって、英国の映画スタジオ、配給会社、映画館チェーンの間で同様のビジネス慣行を促進することで、ハリウッドの経済的・文化的支配力に対抗しようという考えがありました。英国映画のための人工的な市場を創出することで、製作部門の経済活動の増加が、最終的には自立した産業の成長につながると期待されていました。当初、上映業者に対する割当量は7.5%に設定されていましたが、1935年に20%に引き上げられました。しかし、この法律は一般的に成功とは見なされておらず、法律を満たすためだけに作られた「割当クイッキー」と呼ばれる粗悪な映画が大量に制作されました。1936年だけでも192本の映画が制作されました。その後、この法律は1938年の映画法および他の法律によって修正され、最終的に1985年の映画法で割当量(および課税率)は廃止されました。
ブラジルでは、上映日数は毎年大統領令によって定められています。現在、上映日数はスクリーンの数によって異なり、単館映画館の場合は28日間、20スクリーンのシネマコンプレックスの場合は644日間となっています。
ギリシャでは、国内映画の年間最低上映日数は28日である。
日本では、映画における出演者数の制限は昭和初期に制定され、1945年に廃止された。
スペインでは、国内映画の最低上映日数は73日から91日の間である。