SBIネット

SBInet（セキュア・ボーダー・イニシアティブ・ネットワーク）は、米国の南北国境の安全確保を目的とした、人員、インフラ、技術、迅速対応の新たな統合システムとして2006年に開始されたプログラムである。これは、米国国土安全保障省（DHS）の包括的プログラムであるセキュア・ボーダー・イニシアティブ（SBI）の一部であり、国境警備の4つの運用コンポーネント（米国税関・国境警備局（CBP）、米国移民・関税執行局、米国市民権・移民局、米国沿岸警備隊）を組織化するものである。DHSは2011年1月14日にプログラムのキャンセルを発表した。^[1]

2008年8月、DHSはボーイング社に対し、CBPが内務省から必要な許可を受けていないとして、アリゾナ州とメキシコの国境沿いでのSBI作業の中止を命じた。^[2]ボーイング社は下請け業者に対し、作業停止は2009年1月1日まで続く可能性があると伝えた。 ^[3] 2010年3月16日、ジャネット・ナポリターノ国土安全保障長官は、DHSがこのプロジェクトに充てた5000万ドルを他の取り組みに振り向けており、現在のパイロットプロジェクト以外の作業はすべて凍結されていると発表した。^[4]

SBInet (SBI の構成要素) は、米国税関・国境警備局が創設したプログラムで、米国の南北国境の安全を確保するための人員、インフラ、技術、迅速対応の新たな統合システムを設計するものでした。SBInet は、以前の 2 つのプログラム、America's Shield Initiative と Integrated Surveillance Intelligence System に代わるものでした。これらのプログラムはどちらも同様の目標を持っていましたが、管理ミスと機器の故障により廃止されました。このような問題を回避するため、DHS は SBInet の開発を単一の民間請負業者に管理させることを決定しました。主契約を保有するBoeing は、プログラムの設計、開発、実装、保守の多くの部分を下請けに出し、管理面の大部分を担当しました。

下請け業者には以下が含まれる: ^[5]

• センテックグループ
• DRSテクノロジーズ
• コルスマン（エルビットシステムズの部門）
• L-3 コミュニケーションズ ガバメント サービス株式会社
• L-3 コミュニケーション システム - 西
• LG電子
• ペローシステムズ
• ユニシス グローバル公共部門
• 米国情報サービス
• EODテクノロジー株式会社（セキュリティ担当者）

2006年9月21日、DHSはSBInetの契約をボーイング社に授与すると発表した。^[6]

DHSの国土安全保障副長官マイケル・ジャクソンはSBInetの立ち上げに大きな役割を果たし、グレゴリー・L・ギデンズはCBPのSBIプログラム管理オフィスのエグゼクティブディレクターを務めた。カーク・エバンスは最初のSBInetプログラムマネージャーであったが、2008年4月11日にDHS内の別の役職に就くために辞職した。^[7]

SBInet の契約をめぐっては、ボーイング、エリクソン、ロッキード・マーティン、ノースロップ・グラマン、レイセオンの 5 社が競合しました。2006 年 9 月 21 日、徹底的かつ詳細な調達先選定プロセスを経て、DHS はボーイングに契約を授与することを決定したと発表しました。

ボーイングはジェリー・マケルウィーをSBInetのエグゼクティブ・プログラム・マネージャーに、トニー・スワンソンを副プログラム・マネージャーに、イリア・ローゼンバーグを技術評価ディレクターに任命した。2007年8月、マケルウィーの後任としてダニエル・コルテが新プログラム・マネージャーに就任した。^[8]

ボーイングは、SBInetの第一段階であるプロジェクト28を2007年6月に運用開始する予定だったが、ソフトウェアやその他の技術上の問題に遭遇した。2007年9月初旬、プロジェクト28の実施が少なくとも10月まで延期されたことを受けて、国土安全保障長官マイケル・チェルトフは議会公聴会で「現実世界で機能すると確信できない限り、米国政府の資金で何かを購入するつもりはない」と述べた。さらに「もし機能しない場合は、当然失望することになるが、機能するものを探しに行く覚悟はある」と付け加えた。^[9]

国境警備隊員は2007年12月からこのシステムを使い始め、2008年2月に国土安全保障省に正式に承認された。^[要出典] ボーイング社はソフトウェアとハ​​ードウェアのアップグレードに関するさらなる契約を獲得し、2008年末までに完了する予定であった。^[10]

2008 年 2 月、会計検査院の報告書は、当時配備されていた技術の問題点を詳細に報告しました。このシステムは、レーダーで「ターゲット」を検出し、ビデオ カメラを使用して、レーダー反射が人や車両からのものなのか、それとも無害な発生源 (動物など) からのものなのかを判断するように設計されていました。会計検査院は、レーダー情報が画面に表示されるまでに時間がかかり、雨やその他の気象現象によって不適切にトリガーされていると報告しました。カメラの解像度は 3.1 マイルを超えるターゲットには不十分であり、移動中の車両に搭載されたスタイラスで制御されるラップトップは耐久性が不十分で、使いにくかったです。これらの調査結果は、「プロジェクト 28」として知られるプロトタイプ システムに反するものでした。これらはすべて、2010 年に最終的な生産システムが準備される前に対処されました。

SBInet は、2009 年 9 月 30 日まで延長され、1 年ごとのオプション期間が 3 回付いた、無期限の納品/無期限の数量契約によって管理されていました。DHS が唯一約束したことは、アリゾナ州とメキシコの国境にあるツーソン地区の 28 マイルの SBInet パイロット セクションであるProject 28に支払うことでした。このパイロット セクションのコストは 6,700 万ドルと見積もられました。北と南の国境をまたいで SBInet を建設するというボーイングの 3 年間の契約の価値は、さまざまな情報源によってさまざまな時期に 20 億ドルから 80 億ドルと見積もられました。

この契約には、DHSが「オフランプ」と呼ぶマイルストーンが含まれていた。これは、ボーイングの作業が受け入れられないと判断した場合、DHSがプロジェクトを中止できるマイルストーンである。この契約により、DHSはボーイング以外のベンダーから特定のソリューションを取得することができた。^[11]

米陸軍は、プロジェクトの最初の取り組みの終了時に、SBInetの暫定的な運用能力について独立した評価を実施することになっていた。^[11]

SBInet の目標は、以下の主な目的を達成して国境を安全にすることでした。

1. 不法越境の可能性のある者を阻止する
2. 違法な国境活動が起こる前に予測する
3. エントリが発生したときに検出する
4. エントリーが何であるかを特定する
5. 阻止前に侵入の脅威レベルを分類する
6. 不法入国者の動きを追跡する
7. エントリーに効果的かつ効率的に応答する手段を提供する
8. 阻止措置を適切に解決する（例：身元確認、司法および行政措置、国外追放など）

さらに、SBInet は、国境環境の「共通運用状況」を提供し、国土安全保障省の組織や連邦、州、地方のパートナーと共有して、包括的な状況認識を提供し、相互運用性を向上させることを目指しました。SBInet 契約では、これらの目標を達成できるシステムの開発、展開、保守の全責任をボーイングに与えました。

ボーイングは、6,000マイルの国境を守るために、人員、技術、インフラストラクチャ、対応能力の最適な組み合わせを設計、開発、テスト、統合、展開、文書化、維持する必要がありました。ボーイングは、SBInetの実装のあらゆる側面を管理する必要がありました。その仕事には、国境警備隊員の活動方法に関する新しいパラダイムの推奨、製品の修理を行う保守担当者のトレーニング、SBInetに必要な追加のCBPオフィスを収容する施設の建設の指導など、直感的ではないタスクも含まれていました。さらに、ボーイングは、可能な限り、既存のインフラストラクチャと機器システムにプログラムを統合する必要がありました。SBInetのパイロットセクションは、契約締結から8か月以内に完成し、完全に運用可能になる必要がありました。2007年6月の時点で^[update]、ボーイングはパイロットセクションの納品期限である6月13日に間に合いませんでした。

SBInet プログラム マネージャーが率いる SBInet プログラム管理オフィス (PMO) は、国境のセキュリティ向上におけるシステムのパフォーマンスのテスト、欠陥の予測と防止のためのボーイングの設計の調査、プロジェクトの財務効率の監視などの監視活動を担当していました。PMO には、エンジニアリング、プログラム管理、予算管理、国境警備隊の活動、入国港の活動、環境管理、ロジスティクス、リスク管理などの分野の専門家が 200 人以上参加していました。さらに、PMO は、運用評価や大規模な運用テストを含む独立した評価サービスを提供するために、米国陸軍のテストおよび評価の専門家と契約しました。PMO は、プログラム開始当初の数ヶ月間は人員不足で効果を発揮できなかったと批判されました。その結果、PMO はスタッフの規模と質を急速に拡大し、監視活動を強化することができました。

国境沿いに塔が設置される予定で、気候、地形、人口密度、その他の要因に応じて監視および通信機器が異なります。塔にはレーダー、長距離カメラ、ブロードバンド無線アクセスポイント、熱画像機能、動作検知器が含まれる予定でした。SBInet には地震検知用の地上センサーも含まれる予定でした。

センサーが受信した情報はすべて指令センターに送られ、CBP が「共通運用状況図」を作成し、他の機関と共有することになっていた。共通運用状況図はコンピュータ画面に地理空間マップとして表示され、国境への進入がリアルタイムで追跡される。指令センターの職員は、特定の進入地点をクリックして視認し、塔に設置された長距離カメラを使用して脅威を評価できるはずだった。その後、彼らはそれに応じて国境警備隊員を派遣する。

国境警備隊員はGPS機能付きのPDA を携帯し、指令センターが不法入国を取り締まる隊員の位置を追跡し、共通操作画面でリアルタイムで遭遇状況を監視できるようにすることになっていた。さらに、PDA には高度な指紋識別技術が搭載され、国境警備隊員が取り締まり場所にいる人物を即座に識別し、PDA から塔のカメラを表示して制御できるようにすることになっていた。さらに、国境警備隊員にはパトカーにノートパソコンが備え付けられ、特定の脅威に効果的かつ安全に近づくために必要な情報を提供することになっていた。

無人航空機（UAV）に搭載された空中センサーは、塔の建設や維持が不可能な遠隔地の「仮想フェンス」の隙間を埋めるためのものでした。1人で操縦するスカイラークと呼ばれる小型UAVが検討されました。スカイラークはエルビット・システムズ社製です。

当初パイロット セクションに設置される予定だったタワーは、最適な配置を見つけるために移動できるように、移動式にする予定でした。最適な配置が決定されたら、それらは常設のタワーに置き換えられ、移動式タワーは、同様の方法で SBInet の次のセクションの建設を開始するために再利用される予定でした。完成時には、国境沿いの「仮想フェンス」を作成するために約 1,800 のタワーが使用されるとボーイングは見積もっていました。タワーとテクノロジ システムに加えて、SBInet にはフェンス、車両バリア、国境道路の建設が含まれます。

SBInet プログラムはメディアや政治筋から批判された。上院国土安全保障・政府問題委員会のジョー・リーバーマン委員長 (無所属、コネチカット州)、スーザン・コリンズ上院議員 (共和党、メイン州)、ダニエル・アカカ上院議員(民主党、ハワイ州)、ジョージ・ボイノビッチ上院議員(共和党、オハイオ州) は、プログラムが管理上の大きな課題に直面しており、その有効性が損なわれる恐れがあると懸念を表明した。国土安全保障省がプロジェクト 28 を最終承認し、SBInet 開発の次の段階に少なくとも 6,400 万ドルを投資する予定であることを見越して、上院議員らは国土安全保障省のマイケル・チェルトフ長官に書簡を送り、CBP がプロジェクト 28 を開始する前に確固とした運用要件を確立しなかったことを疑問視し、次の段階でそのような要件が対処されるかどうかを尋ねた。上院議員らはまた、請負業者への過度の依存を主な懸念事項の 1 つとして挙げ、国土安全保障省がプロジェクトを適切に監督できるかどうかという問題を提起した。ボーイング副社長のジェリー・マケルウィー氏は、2007 年 6 月版のプロジェクト 28 は「当社のアプローチのデモンストレーションであり、SBInet に改善点を組み込むためのテスト ベッド」であると述べた。コストと有効性について厳しい調査が行われたが、ボーイングは P28 はテスト プログラムであると繰り返し述べた。^{[引用が必要]}

2010年6月、会計検査院の報告書は、議会委員会の公聴会で述べられたこのプロジェクトに対する厳しい批判をまとめた。^[12]

移民研究センターのジャニス・ケファートはSBINetを擁護し、「キャンセルによりツーソンとアホの両セクターの電気のスイッチが切れたという見方が広まっているにもかかわらず、SBInetは配備された場所では今も稼働している。SBInetがまだ稼働しているのは、機能しているからだ」と書いている。^[13]

2010 年 1 月にDHS 長官のジャネット ナポリターノがプロジェクトの評価を命じた後、プロジェクトの将来は不透明となり、2010 年 3 月に DHS は既に開始されている初期展開以外の追加資金を凍結しました。2011 年 1 月 14 日、DHS は、当初 SBInet に充てられる予定だった資金 (2011 年度 SBInet 資金を含む) を新しい国境警備技術の取り組みに振り向けると述べました。^[1]「SBInet は、単一の統合された国境警備技術ソリューションを提供するという当初の目的を達成できません」とナポリターノは用意した声明で述べています。「DHS は本日、当初の構想どおりに SBInet を終了するという私の決定と、南西部国境沿いの警備技術の新たな方向性について議会に報告しました。

「新たな国境警備技術計画では、市販の移動式監視システム、無人航空機システム、熱画像装置、塔ベースの遠隔ビデオ監視システムなど、各国境地域の特有の地形と人口密度に合わせた既存の実績ある技術を活用する。また、適切な場合には、固定式レーダーや赤外線・光学センサー塔など、以前のSBInetプログラムの既存の実績ある要素も取り入れる」と声明は述べている。

このキャンセルは一部の議員から歓迎された。

下院監視・政府改革委員会の筆頭委員であるベニー・トンプソン下院議員（ミシシッピ州民主党）も声明を発表し、SBInet はわずか 53 マイルのサービス範囲に納税者に 10 億ドル近くの費用をかけた「重大かつ高額な失望」であると述べた。

「国土安全保障省と税関・国境警備局が、長年我々が訴えてきたことにようやく耳を傾けてくれたことを嬉しく思います。国境の広さと多様性を考えると、ワンストップソリューションが最善だったことは一度もないのです」とトンプソン氏は書いている。「国境の安全確保に、よりカスタマイズされた技術ベースのアプローチを採用するという重要な一歩を踏み出したことを称賛します」

上院国土安全保障・政府問題委員会の委員長を務めるジョセフ・リーバーマン上院議員（コネチカット州無所属）もナポリターノ氏の決定を支持した。

「SBInetの廃止を決定した長官の決定は、成果に対して納税者のお金があまりにも多く使われた、長年問題を抱えたプログラムに終止符を打つものだ」とリーバーマン氏は述べた。「国境の各区間の特定のセキュリティニーズに基づいて技術を使用するという国務省の決定ははるかに賢明なアプローチであり、コスト効率が向上することを期待している」^[14]

• SBI公式サイト、米国税関・国境警備局
• 「SBInet 支出計画は監視と説明責任をより良くサポートする必要がある」(pdf)、米国会計検査院、2007 年 2 月
• http://hsgac.senate.gov/public/index.cfm?FuseAction=PressReleases.Detail&Affiliation=C&PressRelease_id=e3910540-0678-4f9d-9143-86513c10ff5c&Month=1& Year=2008