マクデード修正条項

マクデード修正条項（マクデード＝マーサ修正条項、市民保護法とも呼ばれる）は、アメリカ合衆国の連邦法である。この法律は、28  U.S.C. § 530B「政府弁護士の倫理基準」という題名で成文化されている。この法律は、連邦検察官に対し、州の弁護士倫理規則に従うことを義務付けている。この法律は、ペンシルベニア州選出の共和党下院議員ジョセフ・マクデードによって提出された。マクデードは、公職汚職の罪で米国司法省から訴追され、無罪判決を受けていた。また、この法律は、司法省が連邦検察官を州の倫理規則、特に弁護士が他の弁護士に代理されている人物と連絡を取ることを禁じる「接触禁止規則」から免除しようとした10年以上にわたる論争の後に制定された。法律評論家の間では、この法律の妥当性と有効性について意見が分かれている。  

米国では、弁護士は州弁護士会と司法による自主規制の対象となっている。マクデード修正条項は、米国司法省（DOJ）の連邦検察官に対し、彼らが業務を行う州の規則に従うことを義務付けている。^{[ 1 ]}この法律を解釈した連邦裁判所は、連邦検察官が一般的に適用される倫理規則に従うことを義務付けており、他の連邦法を覆すものではないと判断している。^{[ 2 ]}この規則を実施する司法省規則（28  CFR 77）は、事件が法廷に係属していない場合、連邦検察官は免許を取得している州の規則に従うことを義務付けている。^{[ 3 ]} 2026年3月、パム・ボンディ司法長官は、州の懲戒当局が連邦検察官を懲戒処分しようとする場合、司法省の専門責任局に従うことを義務付ける規則を導入した。法学者のブルース・グリーンとレベッカ・ロイフェは、この規則案はマクデード修正条項と矛盾すると述べている。^{[ 4 ]}

1970年代までは、連邦検察官は一般的に州の弁護士倫理規則の下で責任を問われることはなかった。その時点で、ホワイトカラー犯罪の弁護士は、弁護士倫理規則である「接触禁止規則」違反に対する制裁を求め始めた。この規則は、弁護士またはその代理人が、弁護士の同席または許可なしに、弁護を受けている当事者と話すことを禁じている。1988年、米国第2巡回控訴裁判所は、United States v. Hammad事件の判決を下し、検察官が起訴前を含め、捜査のどの段階においても、情報提供者を使って容疑者から情報を得る場合にも「接触禁止規則」が適用されると判断した。^{[ 5 ]}

ハマドの件を受けて、米国司法長官ディック・ソーンバーグは1989年にソーンバーグ覚書として知られる覚書を発布した。この覚書は、司法省の捜査活動は必要であり、合衆国憲法の最高法規条項は州の倫理規定を連邦検察官に適用することを禁じていると主張した。 ^{[ 6 ]}この覚書は物議を醸し、弁護士会や裁判官から広く批判された。^{[ 7 ]}こうした批判にもかかわらず、1995年に司法長官ジャネット・リノはソーンバーグ覚書を成文化したリノ規則を発布した。^{[ 8 ]}リノ規則は、 1998年の合衆国対マクドネル・ダグラス事件において、合衆国第8巡回控訴裁判所によって違法と判断された。^{[ 9 ]}

ハマドとソーンバーグ覚書をめぐる議論の最中、司法省はペンシルベニア州選出の共和党下院議員ジョセフ・マクデードの汚職容疑の捜査を開始した。マクデードは自身の訴追を過剰で不当だと批判した。彼は1996年に無罪となった。^{[ 10 ]}

1966年に無罪判決を受けた後、マクデードはリノ規則を廃止する法案を提出した。マクデードは、連邦検察官が倫理規則を日常的に違反しており、リノ規則は監視を阻止するための試みであると信じていた。^{[ 11 ]}この法案は第104議会では可決されなかった。1997年の次の議会で、市民保護法として知られる執行メカニズムを創設するより広範な法案とともに再提出された。この法案は最終的に、1998年10月に1999年包括統合緊急追加歳出法の付帯条項として可決されたが、自身の委員会を迂回したことに抗議したオリン・ハッチ上院議員の反対があった。この法律は米国法典第28編第530B条として成文化された。^{[ 12 ]}

法学者たちは、マクデード修正条項の妥当性と有効性について議論してきた。^{[ 13 ]}法学者のジョン・G・ダグラスは、マクデード修正条項は、接触禁止規則の下で、ホワイトカラー犯罪者や企業被告人に通常の刑事被告人よりも多くの保護を与えていると述べた。^{[ 14 ]}対照的に、法学者のリマ・シロタは、マクデード修正条項後も、連邦裁判所は接触禁止規則を解釈し続け、連邦検察官が刑事告発の前に代理人のいる当事者と連絡を取ることを認めていると述べた。^{[ 15 ]}法学者のブルース・グリーンとフレッド・ザカリアスは、この法律は連邦裁判所が連邦検察官を規制することを妨げており、一部の州の倫理規則は連邦裁判所には適用されないと書いた。^{[ 16 ]}

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