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フェニックス給与システムは、カナダ連邦政府職員向けの給与処理システムで、 2011 年 6 月にIBMがPeopleSoftソフトウェアを使用して提供し、カナダ公共サービス調達省が運営しています。公共サービス給与センターは、ニューブランズウィック州ミラミチにあります。このシステムは、カナダの 40 年の歴史を持つシステムを、コストを節約できる新しい「自動化された市販のシステム」に置き換えることを目的とした、スティーブン ハーパー首相の給与管理改革イニシアチブの一環として、2009 年に初めて導入されました。
2018年7月までに、フェニックスは、不足支払い、過剰支払い、不払いを通じて、連邦政府の公務員29万人の約80％に給与問題を引き起こしました。[1]パーシー・モックラー上院議員が委員長を務める国家財政常任委員会は、失敗の原因を調査しようとし、「カナダの会計検査院総監、労働組合代表、省庁、機関、IBMの職員、公共サービス・調達大臣、枢密院書記官を含む28人の証人と8回の会議」を開催し、[1]調査中にミラミチ給与システムの場所を訪問しました。2018年7月31日の報告書「フェニックスの給与問題：解決に向けての取り組み」では、フェニックスを失敗であり「国際的な恥」と呼んでいます。[1]報告書では、計画通り年間7000万ドルを節約する代わりに、フェニックスの問題を解決するための納税者の負担は2023年までに総額22億ドルに達する可能性があると述べている。カナダ会計検査院も独立した監査を実施し、2018年にフェニックスプロジェクトは「プロジェクト管理と監督の理解できない失敗だった」と結論付けた報告書を発表した。[2]フェニックスの幹部はミラミチ給与センターからの警告に従わなかったため、連邦政府に数億ドルの費用がかかり、数万人の従業員に経済的悪影響を与えた。
2024年10月現在、このシステムは政府に35億ドル以上の費用がかかっており、連邦職員に影響を与える408,000件以上の未解決の給与問題が積み残されている。[3]
歴史
展開の準備
フェニックス給与システムとなるものの2009年の初期資金調達、2010年の開始、2016年の実施、そして継続的な運用は、ハーパー元首相（2006年2月6日～2015年11月4日）とジャスティン・トルドー首相（2015年～）の在任期間中、カナダ公共サービス・調達省の歴代 大臣によって監督されました。ハーパー政権下では、クリスチャン・パラディス大臣が2008年6月25日から2010年1月19日まで、ローナ・アンブローズ大臣が2010年1月19日から2013年7月14日まで、ダイアン・フィンリー大臣が2013年7月15日から2015年11月4日まで、それぞれこれらの段階を監督した。公共サービス・調達省という新しい名称の下では、トルドー首相によって任命されたジュディ・フット大臣が2015年11月4日から2017年8月24日まで務めた。トルドー首相はカーラ・クォルトラフ大臣を2017年8月28日から2019年11月20日まで任命した。現在の公共サービス・調達大臣は、 2019年11月20日にトルドー首相によって任命されたアニタ・アナンドである。秋の選挙直後の2015年11月4日、トルドーの最初の内閣で、ジュディ・フットが公共サービス・調達大臣に、マリー・ルメイが副大臣に就任した。2016年5月までに、「フェニックスのエラーと遅延」はすでに「約82,000人の公務員に影響を与えていた」[4] 。
2008年の不況の後、ハーパー首相はコスト削減に注力し、その中には公務員の規模の縮小も含まれていた。[5]オタワ・シチズンによると、2009年7月、当時のスティーブン・ハーパー首相の内閣は、給与管理改革イニシアチブ（TPA）と呼ばれる3億1000万ドルの公共事業イニシアチブへの資金提供を承認した。[1] : 6 [6] TPAは、給与の近代化と給与の統合の2つの部分で構成されていた。給与の近代化とは、40年も使用されている既存の給与システムである地域給与システム（RPS）を市販の既製（COTS）システムに置き換えることを指していた。[7] TPAの2つ目の側面である給与統合は、カナダ政府の既存の人事ITシステムであるMy Government of Canada Human Resources (My GCHR)を使用していた省庁や機関の給与サービスを、すべての給与管理と従業員を1か所にまとめた新しい中央給与センター[7]に移行することを意味していました。 [6]フェニックスは「101の省庁と約30万人の従業員」にサービスを提供します。[6] [8] 新しい、より中央化され自動化されたシステムにより、労働要件が軽減され、年間7,800万ドルのコストが削減されることが期待されていました。 [9]「650の職種が削減され、給与プロセスが自動化され、重複したデータ入力が排除されます。」[1] : 6 2015年までにオンラインになる予定でした。[10]
2010年8月、スティーブン・ハーパー首相は、ニューブランズウィック州ミラミチの長銃登録センターの閉鎖に対する補償として、同市に新しい公務員給与センターを設置すると発表した。 [11]
2011年6月、IBMはPeopleSoftソフトウェアを使用してシステムを構築する単独契約を獲得しました。当初の契約は570万ドルでしたが、最終的にIBMは1億8500万ドルを支払いました。[12]ニューヨークタイムズによると、オラクル社のPeopleSoftソフトウェアシステムは「企業や機関で業務、財務、従業員の管理に広く使用されていました。」[13]
IBMの広報担当者によると、2014年3月、政府はコスト削減策としてIBMから「トレーニングの設計と実施」の責任を引き継いだ。政府はIBMが推奨するシステムに従うのではなく、「トレーナーをトレーニングする」アプローチを採用した。[14]
2012 年以前は、101 の連邦省庁および機関の約 2,000 人の給与アドバイザー/スペシャリストが、散在する場所で「給与を処理し、従業員にアドバイスし、エラーを修正」していました。[15]新しいミラミチ公共サービス給与センターが 2012 年 5 月に開設されると、PSPC は 46 の個別の省庁および機関の給与アドバイザーの職を廃止し、給与センターの新しい集中拠点で「460 人の給与アドバイザーと 90 人のサポートスタッフ」を配置し始めました。2016 年までに、PSPC は 1,200 人の給与アドバイザーの職を削減しました。[15]集中化に伴い、これらの省庁および機関の管理者は「新しい給与システムに直接アクセス」できなくなりました。さらに 55 の省庁および機関が約 800 人の給与アドバイザーを維持し、新しいフェニックス システムに自社の従業員の給与情報を引き続き入力していました。[15]
2015年5月、IBMは重大な問題のため、政府にフェニックスの計画された導入を延期するよう勧告した。[16]フェニックスが立ち上げられる前の2015年6月、一部の連邦職員が給与が支払われていないと苦情を言い、ミラミチ給与センターの職員が圧倒されているとの報告があった。[17]会計検査院長の2018年5月29日の報告書「フェニックス給与システムの構築と実装」によると、2015年6月、カナダ公共サービス・調達省は、フェニックスが政府全体で使用できる準備ができているかどうかを評価するために、単一の部門でフェニックスをテストするパイロットをキャンセルした。[18]
2つの独立請負業者、ガートナーコンサルティングとカルガリーを拠点とするSi Systemsによる2つのレポートが委託された。Si Systemsは2016年1月にカナダ公共サービス・調達省（PSPC）の部門スタッフにレポートを提出した。PSPCは2016年2月11日にガートナーコンサルティングのレポートを受け取った。両コンサルタントは、政府全体での展開前にフェニックス給与システムの実行可能性を評価する任務を負っていた。どちらのレポートも実装の停止を求めなかったが、リスクを軽減するための提案を行った。[19] Si Systemsのレポートは、フェニックスは前進すべきであると結論付け、「そうすることの利点はリスクを上回ると思われる。次のフェーズは困難だが、遭遇する問題や困難は管理可能である可能性が高い」と述べた。[19]ガートナーのレポートは異なる見通しを示しており、具体的には「真のエンドツーエンドのテストが不足しているため、給与の正確性と適時性に対する期待が満たされない可能性がある」と予測している。[19]カナダ公共サービス・調達大臣のジュディ・フット氏は、省庁職員からガートナーの報告書について説明を受けたことはなかった。[19]
ロールアウト後
2016年2月、フェニックス給与システムの第1波が34以上の政府部門に導入され、12万人の職員に影響を与えた。[10] ニューヨークタイムズ紙は、「政府が新しい給与システムに切り替えたとき」、「もはや必要ないはずだった給与事務員約2,700人」が解雇されたと報じた。タイムズ紙は、カナダ連邦政府は「年間200億カナダドル、約150億ドルの給与を管理している」と述べた。[13]
2016年4月までに、CBCニュースは、数千人の公務員がフェニックス給与問題を経験し、当初は給与不足に関する苦情があったと報じた。連邦職員組合PSACは、自由党政府にフェニックス導入の第2フェーズを延期するよう求めた。 [20] この要請にもかかわらず、連邦政府は2016年4月21日に残りの67の省庁にフェニックスを導入し、古いシステムを廃止した。[10]
導入後も、支払い不足、支払い超過、未払いに関する苦情が続いた。政府は2016年6月、問題への対応としてガティノーに約100人の従業員を擁するサテライト給与センターを開設した。 [8] 6月28日、カナダ公務員同盟（PSAC） を含む12の連邦労働組合が、期限通りの支払いを強制しようとしている政府に対して連邦裁判所に訴訟を起こした。[21]原告には、PSACが代表するパークス・カナダの季節労働者2,000人が含まれており、彼らは4月から6月まで無給で働いていた。[21]
2016年7月までに、PSPCのマリー・ルメイ副大臣は、PSPCが「フェニックスの誤りと遅延が約82,000人の公務員に影響を与えたことを初めて明らかにした後」、「失敗したフェニックス給与システムの顔」となった。 [4] NDPと保守党は7月に声明を発表し、フェニックス給与問題の最新情報を要求し、その結果、連邦政府は7月28日に「下院運営および予算委員会の緊急夏季会議」を招集した。さらに、監査総監のマイケル・ファーガソンは、フェニックス給与問題の調査と報告を求められていた。 [9] 当時、問題は2016年10月末までに2,000万ドルの追加費用で解決されると見積もられていたが、[22] その時点でまだ2万件の未解決案件があった。政府はバックログの解決目標を2016年末まで延期したが、期限も守られなかった。[23]
2016年9月、2016年にフェニックス給与システム導入の責任者であり、2015年11月4日から2017年8月24日まで大臣を務めたジュディ・フット氏が下院委員会で質問を受けた。 [24]野党NDPのメンバーは、フット氏がフェニックス問題に対してもっと責任を負うべきだと提案した。[25]
2017年初頭にカナダ財務委員会事務局（TBS）とPSPCが雇用した独立した第三者企業であるゴス・ギルロイ社（GGI）は、連邦政府の「2008年から2016年4月までの給与管理改革イニシアチブ（TPA）に関連する活動」の調査を実施した。GGIの報告書「給与管理改革イニシアチブから学んだ教訓」は2017年10月に提出された。[7]
2017年5月までに、政府が数回発表した後、システム修正の総費用は4億ドルに増加しました。[26] 2017年9月、カナダの会計検査院長は議会に「フェニックスの給与問題」という報告書を提出し、[15]カナダ公共サービス・調達省は給与問題の解決と、影響を受けた部門に従業員の給与問題を解決するための関連情報とサポートを提供することの両方に失敗したと結論付けました。[15]フェニックスの給与問題は、2017年の年間給与総額が約220億ドルの政府で何千人もの公務員に経済的影響を与えたため、彼らは問題の緊急性を強調しました。[15]報告書によると、PSPCは「システム関連の給与エラーの原因を特定するために」PeopleSoftに追加された「200のプログラムすべてを分析」する必要があることを認識していました。 PSPCは2017年3月に分析を開始したばかりで、報告書が提出された時点では「200のカスタムプログラムのうち6つ」しか分析していなかった。[15] 2017年11月、システムを修正するための推定総費用は5億4000万ドルに増加し、連邦監査総監は不十分な金額だと考えた。[27] 連邦労働組合はフェニックスシステムの廃止を求めたが、政府はこれを拒否した。[28]
PSPCは、IBMに「ソフトウェアに大幅な変更を加える」ために「追加料金」を支払い、フェニックスによって生じたバックログに対処するために約1000人の従業員を雇用しなければならなかった。[1] : 6
監査総監室の2018年5月29日の報告書は、PSPCフェニックスの幹部3人が「フェニックス給与システムの実施に責任を負っていた」と結論付け、PSPC副大臣は「プロジェクトを管理するためのガバナンスと監視の仕組みが整備され、文書化され、維持され、プロジェクトがその複雑さとリスクに応じて管理されていることを確認する責任があった」と結論付けた。監査総監室の報告書によると、これらの幹部はフェニックスが導入される前に公共サービスおよび調達副大臣を含む副大臣に正確な情報を提供する機会があったが、それを怠った。[29]
フェニックスが開発されていた2009年から2016年まで、「最初の波まで含めて、3人の異なる人物が副大臣を務めた」[18] 。報告書は、「これらのプロセスとシステムの幅広い複雑さと範囲を考慮すると、給与管理改革イニシアチブは、かなりのリスクを伴う大規模で複雑な取り組みであった」と述べている[18] 。 2018年5月までに、公務員給与センターには依然として約60万件の給与請求のバックログが残っていた。[1] : 6
パーシー・モックラー上院議員が委員長を務める国家財政常任委員会の2018年7月31日の報告書によると、[1] [注 1]フェニックスシステムは「国際的な恥辱」であった。同システムは「カナダの公務員のほぼ半数、153,000人に適切な給与を支払っていなかった。報告書ではさらに、当初の2009年の予算が3億900万ドルだった同システムは、すでに納税者に9億5400万ドルの負担をかけており、2023年までに計画外のコストが22億ドルにまで増加する可能性があると付け加えた。[30]グローブ・アンド・メール紙によると、常任委員会は「フェニックスの混乱」を生み出したのはハーパー保守党政権の責任だとした。[30]
2019年11月8日のオタワ・シチズンの記事によると、ケベック州の検死官パスカル・ブーレイは、2017年にケベック州ヴァルデモン出身の52歳の女性が自殺した事件は防ぐことができたと判断した。[31]検死官は「フェニックスの給与制度の欠陥」が「彼女を精神的、経済的に破滅に導いた」と非難した。[31]この女性はカナダ歳入庁（CRA）に雇用されていた。2019年11月7日、PSACの全国会長は「この事件は、いまだに22万8000件もの給与ミスが未処理のまま残っているフェニックスの精神的負担を物語っている」と述べた。[31]
2020年7月、カナダ公務員同盟はカナダ政府との大規模な和解を発表しました。[32]この和解には、影響を受けたすべての従業員に対する2,500ドルの一般的な損害賠償、フェニックスによって引き起こされた自己負担費用やその他の金銭的損失に対する補償プロセスの改善、信用格付けの失墜、ローンやクレジットカードの累積利息、破産によるセキュリティクリアランスの喪失、精神的苦痛やトラウマ、借金返済のためにRRSPなどの投資を換金したことによる貯蓄の喪失などの深刻な影響に対する補償プロセスが含まれています。[32]
2024年7月、カナダ政府は、9億6,300万ドルの費用をかけて、2025年までにフェニックスのすべての未処理案件を解決するという最新の目標を発表しました。[33]
問題と従業員への影響
2016年10月までに、影響を受けた従業員のうち、役職や身分の変更があった従業員と、残業代などの追加支払いがあった従業員に最も給与ミスが集中した。したがって、学生、新入社員、季節労働者、臨時労働者、解雇された従業員は特に影響を受けたが、産休や医療休暇を含む休暇を取ったり、休暇から戻ったりした従業員も同様であった。 [8]健康保険や歯科保険、障害保険金、保険給付の問題も懸念事項であった。[34]従業員が給与を一括で受け取っていないケースもある。これには、合計$0.00の給与を複数回受け取った元CRA従業員が含まれる。[35]フェニックスが給与明細を誤って作成した結果、この従業員の家は銀行によって差し押さえられた。[1]
連邦公務員を退職した後も、元職員の中には未払いの給与を支払おうとする者や、過去に支払った過払い金による連邦政府への負債を返済しようとしている者もいる。[36] 現職員と元職員は、給与の不一致が精神衛生に悪影響を及ぼしていると報告している。[1]フェニックスが引き起こしたストレスと不安から逃れるために、一部の職員は早期退職を選択し、年金全額を放棄した。[36]
原因
フェニックスの問題の原因はいくつか挙げられている。政府の管理者は、職員、特に新しいミラミチ給与センターの職員に対する研修不足を非難している。[37]連邦労働組合は、やはりIBMが関与し、最終的に12億ドルの損害をもたらした2010年のクイーンズランド州保健省の給与問題 と比較しながら、IBMを非難している。 [38] 前保守党政権は、職員削減を急ぎすぎ、研修への支出が少なかったと非難されている。[39] 自由党政権は、システムを急ぎすぎ、警告サインを無視したと非難されている。[39]
交換
2019年5月、連邦政府はフェニックス給与制度の代替を競う3社を指名した。政府は2018年にフェニックスを廃止する計画を発表したが、それは技術が向上した新制度が導入された後に限る。新制度は調整可能で、新技術や政府のニーズに合わせて変更できるものでなければならない。これは頻繁に調整する必要があったフェニックス給与制度とは対照的である。[40]
代替として競争するために選ばれた3社は、セリディアン（カナダ全土にオフィスを構える米国を拠点とする給与システム専門企業）、SAP（ビジネス管理ソフトウェアを開発するドイツの多国籍企業）、ワークデイ（米国を拠点とするクラウドアプリケーションプロバイダー）です。これら3社は、2018年に発表された5つのベンダーの最終候補リストに載っていました。[40]
財務委員会が最終候補3社を選んだ理由は、政府が別の解決策に転換する必要がある場合に選択肢を確保できるよう、決定に柔軟性を持たせるためだった。[40] 1社はフェニックス給与システムの置き換えに選ばれる予定だったが、残りの企業も別の用途に使用できる。[40] 新しいシステムが選ばれたら、古いフェニックスシステムが徐々に廃止される間にも、新しいシステムが稼働できるような形で導入する必要がある。[40]
クラウドベースの人材管理プラットフォーム「Dayforce」を主力製品とする世界的な人材管理ソフトウェア企業であるセリディアン[41]は、2021年に8年間で1,690万ドルの契約を獲得しました。 [42]
2021年に契約を締結して以来、「形成的決定が実施される前に、プロセスのできるだけ早い段階で、潜在的なNextration HRおよびPayソリューションの機会と考慮事項を議論し、特定するという相互の目標を推進する」ために、次世代HRおよびPay共同組合管理委員会と呼ばれる特別委員会が設立されました。[43]
この委員会は、労働組合の代表と連邦政府の代表者の組み合わせで構成されています。この委員会は、「次世代の人事および給与活動に関する問題のある領域とギャップを特定し、これらの問題に対処するための具体的な解決策、戦略、アプローチを開発する」ことを含むがこれに限定されない問題に取り組むために設立されました。[44]
委員会は諮問機関として活動し、「諮問するということは全会一致や多数決を意味するものではない。合意に達しない場合は、その理由を文書化する」と述べている。 [44]さらに、「委員会の成果や議論は、既存の法律や団体交渉協定に取って代わるものではない」とも述べている。[44 ]
この委員会の主な目的は、フェニックスの代替案の開発の複雑さを軽減するために、公務員の給与規定を簡素化することです。現在の給与規定の複雑さは、「公務員の80を超える職業グループごとに、60年以上にわたって交渉された給与と福利厚生の規定」の結果です。[ 44]そのため、各職業グループの特定のニーズに対応できる単一のソリューションを開発することが困難になっています。
参照
注記
- ^ 上院国家財政常任委員会は「カナダ会計検査院長、労働組合代表、省庁、機関、IBM職員、公共サービス・調達大臣、枢密院書記官を含む28人の証人」と面会し、ニューブランズウィック州ミラミチの公務員給与センター事務所を訪問した。
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外部リンク
- フェニックスの公式ニュースと最新情報